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《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來(lái)，——縣——鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委為解決傳統(tǒng)監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督面窄、監(jiān)督手段少、監(jiān)督效果差等問(wèn)題，積極探索，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建立體式監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村基層廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了較為顯著的成效。他們的做法是：

一、分層聘請(qǐng)，遴選多方監(jiān)督人員

該鎮(zhèn)黨委為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)從監(jiān)督工作做起，把一些思想好、作風(fēng)實(shí)、參政能力強(qiáng)的同志選聘為監(jiān)督主體。建立無(wú)職黨代表監(jiān)督小組*年8月份，該鎮(zhèn)在全面發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，又挑選15名非鎮(zhèn)班子成員配偶、直系親屬以及無(wú)其它密切關(guān)系的無(wú)職黨代表，專(zhuān)門(mén)成立黨代表監(jiān)督小組，正常監(jiān)督鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和黨委工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)班子和成員。組建人大代表監(jiān)督小組*年1月份，該鎮(zhèn)又遴選20名人大代表，分別對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、雙管單位領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉情況實(shí)施監(jiān)督。聘請(qǐng)鎮(zhèn)政務(wù)監(jiān)督員今年年初，該鎮(zhèn)又精選18位群眾口碑好、信任度高的離退休老同志擔(dān)任鎮(zhèn)政務(wù)監(jiān)督員，每天2人輪流到鎮(zhèn)督查辦上班，既督查鎮(zhèn)三套班子成員勤政廉政情況，又搜集農(nóng)村基層黨員干部對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員及鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、村黨（總）支部負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。選舉產(chǎn)生村組黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員各村通過(guò)選舉，產(chǎn)生3名老黨員為村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，監(jiān)督本村黨員干部執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策情況及遵紀(jì)守法情況，每組再推選1名公信度高的老黨員作為該組的監(jiān)督員。

二、制訂制度，明確多種監(jiān)督內(nèi)容

鎮(zhèn)黨委制訂了包括《關(guān)于保障黨代表監(jiān)督權(quán)利，深入推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)工作督查的意見(jiàn)》、《黨代表、人大代表等監(jiān)督員詢問(wèn)、質(zhì)詢辦法》和《黨代表、人大代表等監(jiān)督員建議、意見(jiàn)辦理細(xì)則》等在內(nèi)的一系列規(guī)范性文件，明確各類(lèi)監(jiān)督員的工作職責(zé)是聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委工作報(bào)告；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委及其成員貫徹執(zhí)行上級(jí)黨政組織決定、決議、指示及鎮(zhèn)黨（人）代會(huì)決定、決議情況；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況；反映社情民意及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公益事業(yè)招投標(biāo)、鎮(zhèn)村公路建設(shè)等問(wèn)題。在監(jiān)督內(nèi)容上，圍繞“四突出”開(kāi)展監(jiān)督工作：突出監(jiān)督重點(diǎn)重點(diǎn)突出黨政班子一把手、鎮(zhèn)直單位主要負(fù)責(zé)人及村（居）支部書(shū)記，通過(guò)評(píng)議質(zhì)詢、走訪巡視、述職述廉等，對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。突出重點(diǎn)部位強(qiáng)化對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的政府管理部門(mén)以及耗費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)大的部門(mén)的監(jiān)督，督促其實(shí)行公開(kāi)透明、管辦分離的運(yùn)行模式。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)χT如土地招租、政府采購(gòu)、水利城建等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)督查，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用。突出重點(diǎn)事項(xiàng)緊緊圍繞黨委、政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)事項(xiàng)如鎮(zhèn)村公路建設(shè)、政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、招商活動(dòng)、大額度資金的管理等開(kāi)展監(jiān)督。

三、創(chuàng)新載體，豐富多種監(jiān)督方式

該鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中探索出黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督的五種不同形式：一是列席黨委、政府和紀(jì)委有關(guān)會(huì)議。在黨委、政府和紀(jì)委研究討論農(nóng)村公路建設(shè)、大額資金使用、工程招投標(biāo)、案件查處等重大事項(xiàng)時(shí)，都邀請(qǐng)無(wú)職黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員列席。二是詢問(wèn)和質(zhì)詢。監(jiān)督員在實(shí)施監(jiān)督工作遇到疑問(wèn)和問(wèn)題時(shí)，可隨時(shí)向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委作出詢問(wèn)或質(zhì)詢。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)黨代表僅就費(fèi)款征收、農(nóng)村公路建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等問(wèn)題已向鎮(zhèn)黨委提出詢問(wèn)和質(zhì)詢5次，均取得了較好效果。三是參與調(diào)查和處理特定問(wèn)題。對(duì)一些疑難復(fù)雜問(wèn)題，主動(dòng)吸收監(jiān)督員參與調(diào)查和處理。四是參與聽(tīng)證會(huì)。重要文件在出臺(tái)前都召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表及鎮(zhèn)村監(jiān)督員參與討論、協(xié)商，在充分征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再正式出臺(tái)。目前，該鎮(zhèn)制訂的村公章管理辦法、合同管理辦法和村級(jí)財(cái)務(wù)審批等制度均是經(jīng)過(guò)監(jiān)督員聽(tīng)證后才出臺(tái)的。五是提出處分、罷免或撤換要求。黨代表、人大代表監(jiān)督員及鎮(zhèn)村監(jiān)督員可要求處理任何違法亂紀(jì)的黨員干部，罷免或撤換失職瀆職的監(jiān)督對(duì)象。

四、整合資源，構(gòu)建多層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為擴(kuò)大監(jiān)督輻射面，該鎮(zhèn)除發(fā)揮被聘請(qǐng)的監(jiān)督員的監(jiān)督作用之外，還構(gòu)建一張縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在鎮(zhèn)本級(jí)，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，鎮(zhèn)三套班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)黨員干部遵紀(jì)守法情況負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，監(jiān)督好分管部門(mén)、單位和分工村的干部；財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)以及其他具有一定行政執(zhí)法職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)各自分工范圍內(nèi)的人和事遵紀(jì)守法情況負(fù)責(zé)監(jiān)督；黨代表對(duì)黨委、紀(jì)委及其工作部門(mén)和成員，人大代表對(duì)人大、政府及其工作部門(mén)和成員，職工代表對(duì)所在的單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督。在抓好鎮(zhèn)本級(jí)監(jiān)督工作的同時(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，抓好村、組監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各村（居）建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，與聘請(qǐng)的各組監(jiān)督員一起，監(jiān)督村（居）干部勤政廉政及遵紀(jì)守法情況。

該鎮(zhèn)構(gòu)建立體式監(jiān)督體系，強(qiáng)化了整體監(jiān)督效果，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是人民群眾的根本利益得到有力維護(hù)。該鎮(zhèn)監(jiān)督員經(jīng)常深入田間地頭調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，把群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和與群眾生活關(guān)系密切的事項(xiàng)，整理歸類(lèi)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委解決。截止目前，該鎮(zhèn)監(jiān)督員針對(duì)理財(cái)流于形式等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已建議黨委及時(shí)下發(fā)問(wèn)題整改建議書(shū)91份，較好地維護(hù)了群眾利益。二是重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。工作中，各位監(jiān)督員圍繞鎮(zhèn)黨委要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展監(jiān)督，查找薄弱環(huán)節(jié)，尋求解決途徑。*年，創(chuàng)建省新型示范小城鎮(zhèn)期間，各位監(jiān)督員檢查、視察集鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況6次，提出合理化建議13條，協(xié)調(diào)處理問(wèn)題9個(gè)，保證了創(chuàng)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。去年5月，該鎮(zhèn)5名無(wú)職黨代表在監(jiān)督總投資額近600萬(wàn)元、里程11.42公里的老合閘線S329二級(jí)公路改造工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)有2350米路段二灰結(jié)石厚度不夠且配合比有出入，隨即向鎮(zhèn)黨委提出“扒掉返工”的建議，鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)權(quán)威人士檢測(cè)鑒定后，采納了他們的建議，責(zé)成施工方重新返工，此事在該鎮(zhèn)引起了強(qiáng)烈反響。三是鎮(zhèn)村干部勤政廉政意識(shí)得到加強(qiáng)。前不久，該鎮(zhèn)通興居委會(huì)季某向監(jiān)督員黃某反映鎮(zhèn)村建中心作風(fēng)不扎實(shí)，有發(fā)放人情建房執(zhí)照問(wèn)題。

黃某隨即與5名人大代表視察該中心，發(fā)現(xiàn)該中心確實(shí)存在發(fā)放人情執(zhí)照等問(wèn)題，監(jiān)督員及時(shí)提出建議。鎮(zhèn)黨委組織人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，收回了發(fā)放的執(zhí)照，對(duì)負(fù)責(zé)人作出停職檢查決定。此舉強(qiáng)化了鎮(zhèn)村干部的勤政廉政意識(shí)。四是信訪問(wèn)題得到進(jìn)一步化解。該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)群眾向黨代表、人大代表監(jiān)督員、鎮(zhèn)村監(jiān)督員反映問(wèn)題，充分發(fā)揮監(jiān)督員化解信訪矛盾的作用。該鎮(zhèn)支魚(yú)居委會(huì)老黨員、復(fù)員軍人田某數(shù)年前因“兩上繳”問(wèn)題與村干部發(fā)生摩擦而提起訴訟，市、縣兩級(jí)法院判決其敗訴后，田某多次上訪，去年，該鎮(zhèn)請(qǐng)鎮(zhèn)監(jiān)督員薛某等3人到他家，了解情況，宣講有關(guān)政策和法規(guī)，并與田某所在黨小組一起學(xué)習(xí)黨章及黨員的權(quán)利和義務(wù)，他受到了教育和啟發(fā)，最終停訴息訪。