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為深入開展“兩整治一改革”專項活動，我局在市國土資源局的統(tǒng)一部署下，從工作實際出發(fā)，深入細致進行風(fēng)險排查，以崗為點、以程序為線、以制度為面，突出重點部門、重點崗位和重點人員，認真組織查找可能發(fā)生腐敗行為和不作為、亂作為情況的廉政風(fēng)險點，并進行有效監(jiān)督管理，從而有效地提升我局廉政風(fēng)險防控能力，降低行政風(fēng)險。

一、圍繞三層面、做到三到位，明確“查什么”、“怎樣查”

在廉政風(fēng)險點排查上，我局主要圍繞政策、操作和監(jiān)管三個層面入手，努力做到三個到位，即確保制度依據(jù)準確、業(yè)務(wù)程序規(guī)范和個人廉潔自律。通過內(nèi)部自查、民主評議及征求相關(guān)部門意見等形式進行查找，對查找出的問題和薄弱環(huán)節(jié)逐一梳理登記，看風(fēng)險點查找是否準確無遺漏，是否真正做到了不漏崗、不缺項。

（一）完善制度機制，確保依據(jù)準確

在實際工作中，我們認為主要有四個方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度貫徹落實不到位，三是制度過時未及時修訂，四是制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成合力。因此，我局排查廉政風(fēng)險首先從制度入手，對我局現(xiàn)行制度進行研究分析，全面系統(tǒng)梳理，對內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程、評價考核和監(jiān)督制度等方面進行認真審查，并逐步完善。通過完善制度機制，筑牢體制機制防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，在深化國土資源管理制度改革中降低風(fēng)險。通過制度“立、改、廢”，加強對行政審批、資金管理、項目安排、干部任命等權(quán)力運行重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，真正做到從源頭防腐、治腐。

（二）按流程排查風(fēng)險點，確保程序規(guī)范

在專項行動中，我局將土地出讓（土地市場交易）、土地儲備開發(fā)項目資金使用、土地征收、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項目用地預(yù)審、國土資源違法案件查處、采礦權(quán)出讓（申請）初審、礦山環(huán)境-地質(zhì)災(zāi)害治理、大額資金使用、政府采購等12項工作列為重點內(nèi)容，繪制了流程圖，依據(jù)流程圖查找工作流程是否嚴密，各個環(huán)節(jié)是否得到有效監(jiān)督制約，是否存在缺乏制約或制約不力的環(huán)節(jié)，通過流程梳理、逐個環(huán)節(jié)的排查，共排查出易出現(xiàn)風(fēng)險環(huán)節(jié)36個。

（三）明晰崗位職責(zé)，確保廉潔自律

根據(jù)部門特點和人員安排，遵循“誰行使、誰梳理”的原則，認真對照廉政準則和國土資源部確定的應(yīng)先行停職或免職的五種不廉潔行為表現(xiàn)，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手，以崗位廉政風(fēng)險點分析為出發(fā)點，從每個干部職工到每個科室，通過召開支部黨員大會、專題民主生活會、工作專題會、學(xué)習(xí)討論會等形式，采取“自查、互查和集體排查”等方式，結(jié)合案例分析，自下而上，群策群力，進行崗位風(fēng)險點分析和排查。

個人排查廉政風(fēng)險主要從四個方面展開，一是查找對與履行職責(zé)密切相關(guān)的政策法規(guī)和工作紀律是否做到經(jīng)常性學(xué)習(xí)，是否存在疏于學(xué)習(xí)、不熟悉相關(guān)政策法規(guī)和紀律要求等風(fēng)險；二是查找對工作人員的教育、管理、監(jiān)督工作是否重視，是否到位，是否存在因失查、失管導(dǎo)致科室人員不能正確履行職責(zé)等風(fēng)險；三是查找是否經(jīng)常受到管理對象人情關(guān)（關(guān)系、吃請、財物）的考驗，容易誘發(fā)執(zhí)法不嚴、管理缺位等風(fēng)險；四是查找對個人履行職責(zé)的監(jiān)督制約是否完善，是否有效，是否存在個人自由裁量權(quán)過大的問題，容易誘發(fā)權(quán)錢交易，以權(quán)謀私等風(fēng)險。經(jīng)過排查，查找出單位制度機制風(fēng)險點3個，查找科室風(fēng)險點61個，查找個人風(fēng)險點359個。

二、堅持分類指導(dǎo)、加強監(jiān)督管理，明確“防什么”、“怎樣防”

廉政風(fēng)險點排查工作是“兩整治一改革”專項行動的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，為使風(fēng)險排查工作落到實處，切實排查出符合實際的風(fēng)險點，我局采取多項措施，防止在排查環(huán)節(jié)出現(xiàn)認識不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)查找不深、不全、不細的現(xiàn)象，防止概念化和形式主義。

（一）劃分風(fēng)險等級，明確分類管理

國土部門權(quán)力運行的環(huán)境復(fù)雜、誘惑多，各類風(fēng)險點相對較多。因此，在實際工作中，我局對廉政風(fēng)險進行有效評估，合理劃分風(fēng)險等級，確定了三類風(fēng)險，即一級廉政風(fēng)險，主要是土地征收、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地儲備、政府采購、干部任用、大額資金使用等;二級廉政風(fēng)險，主要是土地開發(fā)整理、登記發(fā)證、建設(shè)項目用地預(yù)審等;三級廉政風(fēng)險，主要是基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)力等。根據(jù)權(quán)利運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同風(fēng)險等級，我們有針對性地加強管理，完善工作責(zé)任分工和監(jiān)督管理體系，實行分級管理、分級負責(zé)。一級廉政風(fēng)險由分局領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)；二級廉政風(fēng)險在科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；三級廉政風(fēng)險由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負責(zé)。

（二）堅持責(zé)任追究，加強排查督導(dǎo)

在工作中，我局加強對廉政風(fēng)險排查的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時檢查工作落實情況，通過自己找、群眾幫、組織審等環(huán)節(jié)，從細從嚴排查風(fēng)險點，分局“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對排查的廉政風(fēng)險點進行審核認定。針對目前我們在履職中暴露出來的問題以及工作中存在的隱性問題，查找根源，健全制度，實現(xiàn)關(guān)口前移，從源頭上治理可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。同時加強責(zé)任追究，對收到群眾投訴和上級檢查出的問題，一律追查到底；對查證屬實違法違規(guī)的，一律追查到位；對自查自糾敷衍塞責(zé)的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）完善監(jiān)督體系，確保監(jiān)管有效

一是加強內(nèi)部監(jiān)督，建立考察和管理制度；二是重視外部監(jiān)督，認真接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及司法機關(guān)和社會群眾的監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時處理和回復(fù)各種來函、來電和來訪等。三是將黨員干部查找廉政風(fēng)險、制定防控措施、填寫風(fēng)險防控表等情況進行公開公示，接受監(jiān)督。

三、思想制度雙保障，人防技控雙結(jié)合，明確“改什么”、“怎么改”

在整改階段，我局針對自查自糾階段查找出來的問題，在整改內(nèi)容和整改方式上積極探索，思想建設(shè)和制度建設(shè)并重，強化科技防控手段，逐步、逐項整改。

（一）強化廉政教育，筑牢思想防線

堅持廉政教育嚴格化、活動經(jīng)?；?、形式多樣化、方法創(chuàng)新化，提高廉潔奉公、艱苦奮斗的意識，在主觀認識上建立起牢不可破的思想防線，排除思想上存在的廉政風(fēng)險隱患問題。

（二）健全制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行

結(jié)合重點業(yè)務(wù)工作的實際，梳理完善各項規(guī)章制度，進一步理清各項行政審批、審核工作和行政執(zhí)法工作程序。例如在排查工作中，我們發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行行政處罰工作中，存在自由裁量權(quán)過大、缺乏有效監(jiān)督制約的風(fēng)險，存在著執(zhí)法人員受到拉攏、收受賄賂的風(fēng)險，針對這類風(fēng)險，我局完善了《非法開采礦產(chǎn)資源行政處罰標(biāo)準》和《打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作程序》等，嚴格按照行政處罰標(biāo)準及處罰程序?qū)`法相對人進行處罰，削減了自由裁量權(quán)，以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，錢權(quán)交易的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加快平臺建設(shè)，提高科技防控水平

“兩整治一改革”專項行動明確了堅持市場取向的工作原則，積極轉(zhuǎn)變管理職能，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管的工作思路轉(zhuǎn)變，我局結(jié)合專項行動工作，通過對土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為排查，將在2個環(huán)節(jié)上加快工作步伐，一是按照市局統(tǒng)一部署，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，加強電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，強化“以圖管地”理念，加強科技防控提供有力手段；二是盡快將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，嚴格土地出讓后監(jiān)管，加強跟蹤管理。

在上級部門關(guān)心和支持下，我局專項行動取得了初具成效。下階段，我們將認真貫徹國土部和北京市國土資源局的工作要求，向先進單位的學(xué)習(xí)，以更加堅決的態(tài)度、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施，開展好“兩整治一改革”專項行動，從源頭上排除化解廉政風(fēng)險。