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機關(guān)效能建設(shè)

機關(guān)效能建設(shè)

關(guān)于構(gòu)建和諧地稅機關(guān)的四點思考

黨的十六屆六中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一個具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的嶄新課題，提到全黨全國人民面前，做出全面部署，是我黨推進中國特色社會主義建設(shè)的一次歷史性跨越，是黨的戰(zhàn)略任務(wù)、科學(xué)理論、偉大實踐的重大突破與創(chuàng)新。作為各級政府一個重要的行政職能部門——地稅部門應(yīng)如何全面準確把握中央精神，加強和諧地稅建設(shè)，從而為構(gòu)建全社會和諧作出應(yīng)有的貢獻？筆者認為有四個方面的問題值得大家思考。

一、要深入理解構(gòu)建和諧地稅的重大意義

首先，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。其次，構(gòu)建和諧地稅是地稅系統(tǒng)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的具體表現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)促進人的全面進步。正確政績觀強調(diào)依法治稅、依法行政。構(gòu)建和諧地稅，就是堅持以人為本、以法為綱，不僅注重提高廣大干部的物質(zhì)生活水平，而且更注重不斷提高干部自身的綜合素質(zhì)，豐富精神生活，同時要求稅務(wù)干部堅決貫徹執(zhí)行國家稅收政策，既不能損害國家利益，也不能侵犯納稅人的合法利益，以廣大干部的全面進步和征納關(guān)系的和諧發(fā)展促進地稅事業(yè)的健康發(fā)展。其三，構(gòu)建和諧地稅是地稅部門實現(xiàn)改革、發(fā)展所必須具備的先決條件。當(dāng)前，地稅機關(guān)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及征管機構(gòu)、干部人事等較多方面，在深度上已觸及較多干部的政治和經(jīng)濟利益。在這樣一個既充滿機遇，又充滿挑戰(zhàn)的情況下，要推動各項改革健康發(fā)展，就必須最大限度地激發(fā)各層次、各群體、各部門的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，形成工作合力，作為地稅部門也不例外。

二、要準確把握構(gòu)建和諧地稅的基本特征

構(gòu)建和諧地稅應(yīng)具備四個最基本的特征。一是和諧地稅應(yīng)具備依法治稅的特點。稅務(wù)干部依法行政的能力和水平應(yīng)適應(yīng)依法治國的基本要求。稅務(wù)部門依照規(guī)定的程序和權(quán)限實施稅收征管，減少違規(guī)操作，實施“陽光”辦稅，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”，依法查處各種稅務(wù)違法行為，可使納稅人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的尊重和維護，讓納稅人能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。同時還能使納稅秩序得到根本的好轉(zhuǎn)和改善，促進征納關(guān)系整體和諧。二是和諧地稅應(yīng)具備管理科學(xué)規(guī)范、公正透明的特點。各項管理制度規(guī)范、健全，并形成體系；工作崗位設(shè)置、人員配備，符合職責(zé)明晰、分工合理、工作量相對飽滿的原則，每個工作崗位和具體工作人員的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、時限、目標等明確。人才資源等配置合理，工作機制優(yōu)化，各部門、各環(huán)節(jié)在規(guī)范的機制下協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，辦事高效，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)都能依照規(guī)定辦事，不越權(quán)、不缺位、不亂為；公開各項事務(wù)，實行陽光作業(yè)，讓干部群眾能通過很方便快捷的方式或途徑了解到地稅部門各項事項的決策和執(zhí)行過程。三是和諧地稅應(yīng)具備充滿創(chuàng)造活力的特點。在地稅部門內(nèi)部形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，建立健全鼓勵廣大干部干事業(yè)、謀發(fā)展的制度和機制，特別是在選人用人上形成鼓勵先進、鼓勵創(chuàng)造、鼓勵干事業(yè)的導(dǎo)向，使創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才干得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，進而使整個地稅機關(guān)的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。四是和諧地稅應(yīng)具備真誠友愛、團結(jié)互助的特點。只有干部職工在本單位、本部門得到尊重、理解、關(guān)心和信任，工作才能順心、心情才能舒暢；只有同志之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間相互勾通、相互協(xié)調(diào)、相互幫助、相互信任，才能凝聚發(fā)展動力，形成工作合力；要讓尊重人、理解人、關(guān)心人、信任人、團結(jié)互助、嚴于律己、寬以待人成為廣大干部的自覺行動。同時，個人要積極要求進步，在學(xué)習(xí)和競爭中取長補短，相互提高和發(fā)展。

三、要重點掌握構(gòu)建和諧地稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

構(gòu)建和諧地稅，重點要掌握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）加強思想政治工作，為構(gòu)建和諧地稅提供思想保障。首先，要講究方法，提高藝術(shù)性。既要堅持過去一些行之有效的做法，也要通過建設(shè)地稅文化，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)新形式，改進方法，增強思想政治工作的滲透力、影響力和感召力。其次，要聯(lián)系實際，提高實效性。開展思想政治工作，必須與解決實際問題相結(jié)合。其三，要區(qū)分對象，提高思想政治工作的針對性。

（二）加強干部人事工作，為構(gòu)建和諧地稅提供組織保障。第一，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子和諧，隊伍才能和諧，事業(yè)才能發(fā)展。所謂班子和諧，就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標一致、行動一致、步伐一致，各負其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，班子成員個體充滿活力，整體在科學(xué)、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運行。共同的事業(yè)、共同的目標、共同的責(zé)任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎(chǔ)。加強和諧領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須正確處理好三個關(guān)系：一是正職與副職的關(guān)系。正職既要通過高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)把副職的潛力挖掘出來、內(nèi)在活力激發(fā)出來，又要對副職進行有效的管理和監(jiān)督。副職要有責(zé)任意識，不越權(quán)，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關(guān)系。副職各司其職、各負其責(zé)，需要彼此溝通協(xié)調(diào)，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責(zé)時，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個體與集體的關(guān)系。班子成員要找準自己的位置，給自己定好位。班子作為一個集體，要有凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須發(fā)揮個體的積極性，使班子成員的活力在工作實踐中競相迸發(fā)。因此，在選拔、使用干部方面，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持科學(xué)選人，科學(xué)用人，合理流動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子中來，這是建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子的政治基礎(chǔ)。要完善領(lǐng)導(dǎo)機制和體制，健全各種權(quán)力運作的程序和規(guī)范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權(quán)。第二，堅持不懈地抓好干部教育培訓(xùn)?？朔耸志o、工學(xué)矛盾突出的困難，抓好學(xué)歷教育。認真開展全員崗位練兵、系列能手競賽活動，鼓勵大家立足本職崗位，加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復(fù)雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經(jīng)歷，積累經(jīng)驗，盡快成熟起來。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧地稅提供紀律保障。紀律是執(zhí)行正確路線的保證。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，構(gòu)筑懲防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合地稅工作實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上加強和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；要堅持自律、糾風(fēng)、查案并舉，推進各項工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格自律，潔身自好，清廉自守。大力開展糾風(fēng)工作，重點解決“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人合法權(quán)益的問題。加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子，決不姑息遷就；要堅持黨紀、政紀、法律并用，加強法紀約束，以法紀促和諧，以法紀促發(fā)展。

（四）加強財務(wù)管理，為構(gòu)建和諧地稅提供資金保障。構(gòu)建和諧地稅，離不開財力支持。要加強財務(wù)管理，努力做到“會理財，敢公開，守規(guī)矩”，保證有限的財力發(fā)揮無限的作用。一是會理財。該花的錢要花，不該花的錢堅決不花，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。二是敢公開。推行財務(wù)公開，不僅沒有副作用，反而會贏得方方面面的支持和贊譽，能夠有效防止經(jīng)費管理上的漏洞和不廉潔行為。三是守規(guī)矩。經(jīng)費預(yù)算、基本建設(shè)、政府采購等重大財務(wù)事項，必須堅持集體研究，集體表決。具體操作過程中，必須嚴格按制度辦事、按程序辦事，嚴禁違規(guī)操作，暗箱操作。

四、要切實解決構(gòu)建和諧地稅面臨的具體問題

中央把構(gòu)建和諧社會作為一個戰(zhàn)略性問題提出來并進行安排部署，可見構(gòu)建和諧社會并不是一夕之事、一朝之功。構(gòu)建和諧地稅同樣也是一個長期的、艱巨的過程，需要不斷采取措施解決實際問題。

（一）推進決策的科學(xué)化、民主化。決策是管理的核心。決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。只有科學(xué)民主決策，才能有效地規(guī)避風(fēng)險，減少失誤。和諧地稅的建立主要在領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間、單位與個體之間搭建多重交流勾通順暢的渠道，強化干部對領(lǐng)導(dǎo)、對單位的監(jiān)督，激發(fā)干部參與決策、參與管理熱情。要在機關(guān)內(nèi)部打造一個群眾議事、評價、監(jiān)督的平臺，比如設(shè)立網(wǎng)上調(diào)查、局長信箱、公開評議欄和局長接待日等，讓干部群眾有一個表達思想和意愿、提出看法和建議的機會。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視和接納這些意見和建議，對干部群眾的呼聲要有所回應(yīng)。這樣，既能減少工作中的磨擦和阻力，也有利于提高決策的科學(xué)化、民主化。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)建和諧地稅的能力。提高構(gòu)建和諧地稅的能力，是加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。它要求我們按科學(xué)規(guī)律辦事，注意研究新情況、新問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，在工作中真正做到體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是著力提高政治能力。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要堅定共產(chǎn)主義理想和信念，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，堅持民主集中制，堅決維護上級黨組織的權(quán)威，服從組織決定，做到令行禁止，政令暢通。要加強學(xué)習(xí)，用馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)行動，始終保持政治上的清醒和堅定，明確政治方向，站穩(wěn)政治立場，遵守政治紀律，提高政治鑒別力，增強政治敏銳性，在大是大非面前保持清醒的頭腦，在關(guān)鍵時刻不迷路、不動搖。二是著力提高激發(fā)創(chuàng)造活力的能力。加快激勵機制建設(shè)，消除一切制約干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，從制度設(shè)計和機制上鼓勵創(chuàng)新。要建設(shè)激發(fā)創(chuàng)造活力的寬松環(huán)境，從物質(zhì)、技術(shù)、人才上支持創(chuàng)造性的工作。三是著力提高做好群眾工作的能力。要提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在實踐中以群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為工作重點，善于在新形勢下運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細、做實。四是著力提高自身建設(shè)的能力。增強學(xué)習(xí)的緊迫感，切實加強自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，用科學(xué)的理論和先進的知識武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、校正決策，增強超前思維和宏觀駕馭能力。凡涉及人、財、物、基建、執(zhí)法等重大事項，都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。決定一經(jīng)做出，每一位班子成員都要自覺服從、堅決維護、嚴肅執(zhí)行。要加強民主基礎(chǔ)上的集中，在重大原則問題上必須保持高度一致，自覺堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的組織原則，確保令行禁止、政令暢通。五是著力提高抓落實的能力。抓好落實是求真務(wù)實的基本要求和具體體現(xiàn)，是建設(shè)和諧地稅的重要措施。地稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實的過程中，要正確處理好以下三個關(guān)系：一是總體目標與分步實施的關(guān)系。要善于把總體目標分層次、分步驟、分點面、分主次地逐步實施。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要注重掌握工作規(guī)律，通過調(diào)研--總結(jié)--提高，把總體目標轉(zhuǎn)化為一個個具體實在的工作部署。二是全面推進與重點突破的關(guān)系。稅務(wù)工作千頭萬緒，各級領(lǐng)導(dǎo)班子一方面要堅持全面推進、平衡發(fā)展、整體提高的原則，另一方面要搞好重點突破，一年選擇兩至三件事打好攻堅戰(zhàn)，達到以點帶面，整體推進的效果。三是垂直領(lǐng)導(dǎo)與地方黨政的關(guān)系。正確處理條塊關(guān)系，尊重和服從地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)，贏得地方各級黨委、政府對地稅工作的支持和重視，營造一個良好的外部工作環(huán)境。

（三）建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。管理有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是和諧地稅的重要標志。堅持健全民主集中制，增強班子的團結(jié)和活力。堅持程序化管理，合理、科學(xué)地設(shè)置各項工作的程序。建立和完善情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，推行黨務(wù)公開，增強組織工作的透明度。建立和完善行政決策、行政事務(wù)管理的程序和規(guī)范，吸納群眾參與決策，參與管理，推行陽光執(zhí)法，政務(wù)公開。完善各項工作的有效運轉(zhuǎn)和銜接辦法，部門內(nèi)部、部門與部門之間的業(yè)務(wù)銜接，要建立在一定的制度和機制之上。要最大限度地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，盡可能使所有工作都有操作規(guī)范，力爭使大部分工作都能在網(wǎng)上運行。完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的機制，建立和完善決策前的公示制、重大事項報告制、民主評議制、責(zé)任審計制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，使各種權(quán)力的運行都置于群眾的監(jiān)督之下。

（四）大力推進各種形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個部門充滿活力的源泉，也是一個干部工作的不竭動力。不斷推進各種形式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)全體干部的創(chuàng)造活力。首先要創(chuàng)新觀念。觀念創(chuàng)新就是破除與實際不相符的舊思想、舊思維、舊習(xí)慣；就是要除舊布新，推陳出新，打破思想禁錮，推進思想解放，活躍思想創(chuàng)造；就是要大膽借鑒和吸取先進的管理理念，敢于試，敢于闖。其次要創(chuàng)新制度和機制。就是要革除一切影響和諧發(fā)展的體制性弊端，革除影響地稅發(fā)展的條條框框，創(chuàng)設(shè)能激發(fā)活力、促進發(fā)展的制度和機制。當(dāng)前，特別要加快完善干部人事制度和機構(gòu)改革步伐，健全內(nèi)部行政有效管理的機制以及各種權(quán)力運作的程序和規(guī)范。第三要大膽實踐。對于看準的要大膽地試，大膽地干，全力推進，務(wù)求實效。

（五）營造和諧的征納環(huán)境。構(gòu)建和諧地稅，必須理順各方面關(guān)系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)上下、左右、內(nèi)外和諧，特別是征納和諧。地稅部門的每名干部職工都有構(gòu)建和諧團體的責(zé)任。如果每個人都能以身作則，從我做起，一個單位、一個集體的和諧便指日可待。要營造和諧的征納環(huán)境，首先要實現(xiàn)上下和諧。干群關(guān)系的和諧是地稅和諧的重要組成部分，也是地稅和諧的前提和基礎(chǔ)。上級要關(guān)心下級，服務(wù)下級，凡事多為下級考慮，多為群眾著想，為他們多辦事、辦實事、辦好事。下級要尊重上級，服從上級，堅決執(zhí)行上級的工作部署，積極參與上級的各項決策，多提出建設(shè)性的意見和建議。增進干群和諧，達成領(lǐng)導(dǎo)與群眾的互信、互諒、互補和互助，是領(lǐng)導(dǎo)和群眾的共同責(zé)任，需要領(lǐng)導(dǎo)和群眾的共同努力。從領(lǐng)導(dǎo)的角度來說，要牢固確立現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的角色意識，要相信群眾，關(guān)心群眾；從群眾的角度來說，需要激發(fā)主人翁精神和“愛局如家”的意識，充分理解領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理所面臨的困難，要積極支持領(lǐng)導(dǎo)開展的工作。上下級之間要共同營造團結(jié)一心、步調(diào)一致的和諧局面。其次要實現(xiàn)左右和諧。機關(guān)各部門要以大局為重，以工作為先，講協(xié)作，講團結(jié)，講風(fēng)格。在工作任務(wù)面前，要主動承擔(dān)，積極落實，不能推諉扯皮、推過攬功；在意見分歧面前，要互諒互讓，求同存異。要正確處理好講團結(jié)與講原則的關(guān)系，正確的要敢于堅持，錯誤的要敢于反對。系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位之間，要加強溝通和交流，堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，互相學(xué)習(xí)，取長補短。三要實現(xiàn)內(nèi)外和諧。構(gòu)建和諧稅務(wù)僅僅有內(nèi)部的和諧是不夠的，還必須加強與外界的聯(lián)系，努力將構(gòu)建和諧地稅融入到構(gòu)建和諧社會的大局中去。要尊重地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，多請示，多匯報，多落實，爭取他們的重視和支持。要密切與相關(guān)部門的聯(lián)系，特別要在強化稅收征管、打擊涉稅犯罪、推進信息化建設(shè)等方面，建立穩(wěn)固的外部協(xié)作機制，構(gòu)建嚴密的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。要維護納稅人的合法權(quán)益，尊重納稅人，相信納稅人，服務(wù)納稅人，真正急納稅人之所急，想納稅人之所想，謀納稅人之所需，努力建立融洽的征納關(guān)系，營造良好的征納環(huán)境，構(gòu)建和諧的地稅機關(guān)。