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難題一：不正之風(fēng)的邊界模糊與病態(tài)“常態(tài)化”

所謂“不正之風(fēng)”，是指一些國家行政機(jī)關(guān)和公用事業(yè)單位、部門憑借手中權(quán)力，為本單位、小團(tuán)體及個(gè)人牟取私利的不良風(fēng)氣和不良作風(fēng)。人們對(duì)“不正之風(fēng)”的理解往往是一個(gè)十分模糊的概念，沒有人能夠清楚地界定其范圍，確定其類型，這就給糾正不正之風(fēng)帶來很大的難度。而且，對(duì)于不正之風(fēng)，人們往往認(rèn)為它只是違反常規(guī)，或者一般性違紀(jì)，沒什么大不了的問題，從而造成了不正之風(fēng)的邊界模糊乃至被縱容。其危害性在于增強(qiáng)了一些人的僥幸心理和從眾心理，惡化了社會(huì)風(fēng)氣，催化“病態(tài)”為“常態(tài)”，從而喪失對(duì)不正之風(fēng)的警惕性和敏感度，進(jìn)而麻木不仁。

大量事實(shí)證明，不正之風(fēng)在很大程度上是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的誘因與前奏。不正之風(fēng)與腐敗問題互為表里，沆瀣一氣，從而損害了黨和政府的威信與形象，如果不能有效地予以遏制，將會(huì)危及我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須旗幟鮮明地反對(duì)一切不正之風(fēng)，從法律和制度上加大對(duì)不正之風(fēng)的整治力度，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，從而使不正之風(fēng)無處遁形。身為領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)不正之風(fēng)厲行“零容忍”，堅(jiān)持防微杜漸。這既是厲行法治的必然要求，更是作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的治本之道。

難題二：教育、制度、監(jiān)督缺位與責(zé)任泛化

不正之風(fēng)屢禁不止，從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力仍然是主要原因。因此，必須進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督體系，同時(shí)要使作風(fēng)建設(shè)責(zé)任明晰化、具體化。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)存在不少問題，有的責(zé)任制實(shí)施辦法對(duì)責(zé)任主體的追究規(guī)定過于原則，不夠具體，導(dǎo)致追究責(zé)任時(shí)責(zé)任對(duì)象泛化，“大家都負(fù)責(zé)，結(jié)果大家都不負(fù)責(zé)”；此外，責(zé)任追究的程序、辦法沒有剛性規(guī)定，彈性很大，無法有效實(shí)施追究等。因此，必須進(jìn)一步落實(shí)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，抓住“責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、措施到位。

難題三：價(jià)值取向的寬泛與監(jiān)測(cè)評(píng)估的虛化

作風(fēng)建設(shè)存在的問題，很大程度上與人們?cè)趦r(jià)值觀上的偏差有關(guān)，樹立正確的價(jià)值觀是作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效的根本途徑。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須要樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、群眾觀、發(fā)展觀等，其價(jià)值取向是寬泛的。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要落實(shí)到干部日常工作、學(xué)習(xí)和生活之中，其認(rèn)知與判斷是多種多樣的，主要體現(xiàn)在以下層面及要素：決策層面，用人、用錢、用權(quán)；執(zhí)行層面，效率、效果、效應(yīng)；個(gè)體層面，操守、品行、志趣；整體層面，學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。通過對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，有利于把握方向，對(duì)癥下藥。

目前，對(duì)作風(fēng)建設(shè)成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估，單純從技術(shù)的角度，還難以設(shè)計(jì)一套操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，只能通過政治(社會(huì))性標(biāo)準(zhǔn)，即“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”來進(jìn)行檢驗(yàn)。群眾路線的工作方法必須貫穿作風(fēng)建設(shè)的全過程，也是評(píng)議過程中所遵循的主要方法。為克服監(jiān)測(cè)評(píng)估的虛化，在評(píng)議內(nèi)容和具體實(shí)施過程中，應(yīng)做到“四化”：一是評(píng)議主題多元化。要定期分析、準(zhǔn)確全面掌握干部思想、工作、作風(fēng)狀況，在群眾觀點(diǎn)、創(chuàng)新意識(shí)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等多方面多角度進(jìn)行細(xì)化評(píng)議主題。二是評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。針對(duì)不同層次和不同崗位，建立分類測(cè)評(píng)體系，提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。三是評(píng)議方法立體化。采取考核對(duì)象的上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)、服務(wù)對(duì)象參加測(cè)評(píng)，做到正面評(píng)議與負(fù)面評(píng)議結(jié)合，主觀評(píng)判與客觀評(píng)判結(jié)合，確保評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。四是評(píng)議結(jié)果公開化。及時(shí)公開評(píng)議結(jié)果，讓群眾來監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的成效。