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稅收靠人，人是稅收管理工作的主體。只有"帶好隊(duì)"，才能"收好稅"?，F(xiàn)代化的征收方式和征管模式需要一大批政治素質(zhì)好，懂得現(xiàn)代化科學(xué)知識(shí)、掌握現(xiàn)代征管手段的能人來(lái)適應(yīng)。在新的形勢(shì)下，如何使每一位有潛力的稅收干部適應(yīng)現(xiàn)代化征管的要求，是一個(gè)需要不斷探討和總結(jié)的重要課題。為了增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，筆者對(duì)全縣地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況及培訓(xùn)需求進(jìn)行了一次全面調(diào)查，并就做好今后的干部教育培訓(xùn)工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

*縣地方稅務(wù)局現(xiàn)有稅干42人，其中有女稅干*名，占總?cè)藬?shù)的35.7%，平均年齡38歲；中共黨員30人，占總?cè)藬?shù)的71.4%；本科學(xué)歷4人，占總?cè)藬?shù)的9.5%，專(zhuān)科學(xué)歷30人，占總?cè)藬?shù)的71.4%，中專(zhuān)及以下8人，占總?cè)藬?shù)的19.1%，另有在讀研究生1人，在讀本科6人，在讀專(zhuān)科3人。有國(guó)家級(jí)征管能手1人，省級(jí)征管能手3人，有2人取得全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)二級(jí)證書(shū)，有稅務(wù)師2人，會(huì)計(jì)師1人，助理會(huì)計(jì)師2人，助理經(jīng)濟(jì)師3人。參加任職培訓(xùn)3人，參加初任培訓(xùn)1人，該局平均每年舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班3期以上。通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)、崗位練兵以及相應(yīng)的考試考核，地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了較大改善，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍初具規(guī)模，征收管理、稽查、計(jì)算機(jī)、行政管理等方面的專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍已經(jīng)基本形成，地稅干部綜合素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才層次不合理等矛盾在該局得到有效緩解。

二、干部教育培訓(xùn)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

*縣地方稅務(wù)局組建之初，僅有稅干23人，多半人均是從各行各業(yè)中選調(diào)而來(lái)，人員素質(zhì)參差不齊。該局始終把提高干部綜合素質(zhì)作為頭等大事長(zhǎng)抓不懈，突出"四結(jié)合，四為主"，并確定了以訓(xùn)促學(xué)、以賽促學(xué)、以考促學(xué)、以練促學(xué)的"四促學(xué)"工作思路，不斷豐富完善干部教育培訓(xùn)形式，切實(shí)抓好干部教育培訓(xùn)工作，取得了明顯的成效。

一是堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以自學(xué)為主。該局結(jié)合實(shí)際每年制定政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，大力營(yíng)造干部不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步和提高的外在氛圍與內(nèi)在動(dòng)力，使每個(gè)稅務(wù)干部牢固樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念，能夠自覺(jué)根據(jù)自身不足，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，通過(guò)堅(jiān)持每月兩次學(xué)習(xí)制度、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，認(rèn)真搞好集中學(xué)習(xí)，以全縣地稅系統(tǒng)干部職工為培訓(xùn)對(duì)象，以各個(gè)崗位技能業(yè)務(wù)知識(shí)為培訓(xùn)內(nèi)容，分層次、分崗位、分批分期進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，達(dá)到提高干部職工的政治、業(yè)務(wù)水平和自學(xué)能力的目的。

二是堅(jiān)持集中培訓(xùn)與崗位練兵相結(jié)合，以崗位練兵為主。充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干，特別是那些親歷了大要案查處的一線征收、稽查人員，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，搞好"傳、幫、帶"。以征管、稽查、稅政、法律、信息等方面的崗位業(yè)務(wù)能手為競(jìng)賽項(xiàng)目，以征管能手、稽查能手競(jìng)賽項(xiàng)目為重點(diǎn)，以全縣地稅系統(tǒng)在職干部為活動(dòng)對(duì)象，以營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超、人人爭(zhēng)當(dāng)崗位業(yè)務(wù)能手的好風(fēng)氣為目標(biāo)，大力開(kāi)展崗位練兵和技能比武活動(dòng)，激勵(lì)和培養(yǎng)地稅干部在崗學(xué)習(xí)、自學(xué)成才，不斷壯大地稅業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考試考核相結(jié)合，以考試考核為主。堅(jiān)持在抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，以嚴(yán)格閉卷考試為突破口，以《稅收基礎(chǔ)知識(shí)》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《法律基礎(chǔ)知識(shí)》、《公文寫(xiě)作》等為考試內(nèi)容，以規(guī)定年齡的在職干部為考試對(duì)象，以提升干部職工基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，以"要我學(xué)"為強(qiáng)制手段，考試成績(jī)與干部工資津帖相掛聯(lián)，形成學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、掛聯(lián)制度化，促進(jìn)了干部職工由"要我學(xué)"向"我要學(xué)"的轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持崗位技能培訓(xùn)與學(xué)歷職稱(chēng)教育相結(jié)合，以崗位技能培訓(xùn)為主。該局在組織干部職工大力搞好稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)等崗位技能培訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬教育培訓(xùn)渠道，積極鼓勵(lì)干部搞好學(xué)歷教育和各種職稱(chēng)資格教育，不斷提高和改善干部綜合素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該局共有30余人次參加各類(lèi)函授學(xué)歷再教育，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)10余萬(wàn)元。

三、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

（一）管理制度不夠完善。干部培訓(xùn)的目標(biāo)、質(zhì)量、規(guī)劃不是很周密，對(duì)各級(jí)各類(lèi)崗位上需要什么樣的人才，需要哪些方面知識(shí)，究竟應(yīng)達(dá)到什么樣的培訓(xùn)目的，以及是否達(dá)到等，沒(méi)有一套非常完整的預(yù)測(cè)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)多年一貫制，老一套，陳詞濫調(diào)，缺乏新意，缺少創(chuàng)新，由于受到人員和經(jīng)費(fèi)等方面因素的制約，培訓(xùn)內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、公文寫(xiě)作等方面的人才比較欠缺。

（三）培訓(xùn)方式單一，手段陳舊，稅干學(xué)習(xí)興趣不高。在干部教育培訓(xùn)方面仍然存在著方法單一、老化，以灌輸式、填鴨式的教學(xué)方法為主，缺少進(jìn)行興趣教學(xué)的探索和嘗試。局限于你聽(tīng)我講，參訓(xùn)人員一般都處于被動(dòng)狀態(tài)。

（四）師資力量欠缺，影響了培訓(xùn)效果。我們的教育培訓(xùn)絕大多數(shù)都是采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行，而且教師也是自己的稅干擔(dān)任，知識(shí)更新慢，知識(shí)來(lái)源狹窄，很多教師上課仍然是"老生常談"。近幾年來(lái)，除3人參加任職培訓(xùn)，1人參加初任培訓(xùn)外，其他人員基本上沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、針對(duì)以上問(wèn)題的對(duì)策和措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

總書(shū)記就做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作提出了"大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)"的新要求。謝旭人局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議上提出："要把干部教育培訓(xùn)的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在基層，五年內(nèi)使全體干部輪訓(xùn)一遍；全面提高基層干部的綜合素質(zhì)和崗位技能。"新的形勢(shì)和新的任務(wù)對(duì)我們的教育培訓(xùn)工作提出了更高的要求，也進(jìn)一步將干部教育培訓(xùn)工作推到了更為重要的戰(zhàn)略位置。故此要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的必要性、重要性和迫切性，把教育培訓(xùn)作為事關(guān)稅收工作全局性基礎(chǔ)工作，作為人才興稅、科技強(qiáng)稅、促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)教育培訓(xùn)工作，迅速構(gòu)建多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作新格局。

（二）改進(jìn)和加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

首先要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。要針對(duì)本系統(tǒng)干部現(xiàn)有素質(zhì)的狀況，確定培養(yǎng)方向，根據(jù)不同目標(biāo)所需要的人才種類(lèi)、層次，對(duì)不同基礎(chǔ)、特長(zhǎng)、發(fā)展方向上進(jìn)行有目的的培訓(xùn)。在進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，每年確定階段性目標(biāo)，并把階段性目標(biāo)分解落實(shí)到每一季度、每一位干部。同時(shí)，要拓寬培訓(xùn)渠道，借助社會(huì)、院校、中介機(jī)構(gòu)的力量，做到"走出去"與"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"相結(jié)合，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，課堂面授與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

其次要確立培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。要緊緊圍繞提高干部研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高依法行政和工作創(chuàng)新的能力，采用不同的培訓(xùn)方式，長(zhǎng)期與短期相結(jié)合、在崗與脫產(chǎn)并舉、集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等不同的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的新動(dòng)向，關(guān)注信息革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新浪潮，重視WTO知識(shí)、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)及行政管理知識(shí)、法律、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)知識(shí)等。在定期進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)的同時(shí)，還要針對(duì)本系統(tǒng)不同層次，圍繞工作需求安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，按照"缺什么，補(bǔ)什么"、"干什么，學(xué)什么"的原則，實(shí)行按需施教，因崗因材因人施教，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容具有針對(duì)性，使干部感受到通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)切實(shí)解決了實(shí)際工作中的問(wèn)題，提高了工作效率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。如對(duì)學(xué)歷層次較高，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少的干部，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)那些新接收的應(yīng)屆畢業(yè)生、新分配干部和其他輪崗人員，積極組織好輪崗培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)稅收工作急需的專(zhuān)業(yè)人才，提高干部的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力。

再次要建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部任用上堅(jiān)決實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在公正、公開(kāi)、公平的原則下，著眼于干部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于地稅事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使那些業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平高、工作能力強(qiáng)，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志源源不斷地走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，做到人盡其才，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置。二是組織保障機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé)，由單位"一把手"任組長(zhǎng)以加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。三是激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合新形勢(shì)下的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和稅收工作需要,不斷補(bǔ)充和完善教育培訓(xùn)管理制度，形成一整套規(guī)范的教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制和管理辦法。四是考核機(jī)制。堅(jiān)持"逢訓(xùn)必考"嚴(yán)格考核，把干部接受教育培訓(xùn)、個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃完成情況和培訓(xùn)考核情況納入年度考核考評(píng)范疇，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以形成人人要學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，使學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、普遍化、制度化。

（三）運(yùn)用多種途徑和方法，提高教育培訓(xùn)的實(shí)際效果

一是牢牢把握循序漸進(jìn)的原則，從業(yè)務(wù)需求的一般性知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)開(kāi)始，逐步過(guò)渡到能力技巧性知識(shí)的培訓(xùn)，然后擴(kuò)展到相關(guān)領(lǐng)域或其他門(mén)類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)"學(xué)習(xí)知識(shí)--培養(yǎng)能力--開(kāi)發(fā)潛能--提高素質(zhì)--再學(xué)習(xí)"的良性循環(huán)。

二是在正確分析地稅干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)水平的前提下，制定周詳?shù)膶W(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，按照崗位設(shè)置，分層次地先重視專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)用能力欠缺的弱勢(shì)人員（包括新分配進(jìn)入地稅系統(tǒng)非財(cái)會(huì)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)干部）的培訓(xùn)，在基本達(dá)到相應(yīng)崗位的專(zhuān)業(yè)水平后與其他人員同步學(xué)習(xí)，同步考核。

三是在工作實(shí)踐中鍛煉和提高。對(duì)于那些政治上合格、責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部尤其是后備干部要適時(shí)放到不同的崗位上工作或任職，適當(dāng)?shù)亟o任務(wù)壓擔(dān)子，把對(duì)相對(duì)陌生崗位的認(rèn)識(shí)變成學(xué)習(xí)新知識(shí)的促進(jìn)劑、催化劑，鼓勵(lì)促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)任崗能力，促進(jìn)稅收工作的開(kāi)展。