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近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn)，探求解決信訪反映問題的對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要

一、當(dāng)前基層群眾信訪行為的特點(diǎn)

（一）當(dāng)前信訪群眾最關(guān)注的幾個(gè)問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔(dān)心辦案人員徇私枉法。

2、盼望把自己反映的問題當(dāng)成大事，能夠迅速得到解決，擔(dān)心久拖不辦，互相推諉。

3、盼望工作人員講真話、辦實(shí)事，擔(dān)心找借口敷衍搪塞，言而無信。

4、盼望“大官”能夠接待，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬。

5、盼望接待人員服務(wù)熱情，以誠相待，擔(dān)心面冷、心硬、話橫。

6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔(dān)心態(tài)度冷漠不耐煩。

（二）構(gòu)成群眾信訪行為的誘因

1、部分黨員干部素質(zhì)低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄，工作作風(fēng)不踏實(shí)，工作方式簡(jiǎn)單，不按照政策辦事，對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。個(gè)別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀(jì)，引起群眾極度不滿，導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。

2、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時(shí)、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。

3、腐敗現(xiàn)象成為刺激群眾信訪的社會(huì)原因。當(dāng)前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個(gè)過程。而這些不正之風(fēng)的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強(qiáng)烈反差，成為導(dǎo)致群眾信訪的一個(gè)社會(huì)原因。

二、明確工作目標(biāo)和要求

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“平安信訪”建設(shè)為目標(biāo)，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民，以基層為重點(diǎn)，以解決問題為中心。切實(shí)做到“兩維護(hù)”。即：維護(hù)黨員和人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。堅(jiān)持做到“四不放過”。即：?jiǎn)栴}未查清不放過，定性不準(zhǔn)確不放過，處理意見沒落實(shí)不放過，結(jié)案報(bào)告不符合標(biāo)準(zhǔn)不放過。推進(jìn)信訪舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化、法制化和有序化。

三、處理當(dāng)前基層信訪問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作制度建設(shè)

1、建立規(guī)范的信訪工作程序。首先，凡是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾來信來訪和舉報(bào)電話以及上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件一律由信訪室統(tǒng)一登記，提出承辦建議，由分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。其次，對(duì)群眾舉報(bào)問題重大和案情明顯可自查快結(jié)的，交各室自辦；對(duì)轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪件，各有關(guān)室負(fù)責(zé)跟蹤督辦至結(jié)案。再次，信訪件辦結(jié)后，除轉(zhuǎn)立案處理的外，一律將查核材料和處理結(jié)果交信訪室，處理不到位和群眾對(duì)處理不滿意的，退回有關(guān)室進(jìn)一步查處，直到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，自身滿意為止。

2、建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。第一，建立健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)信訪工作人員，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)功能。第二，建立信訪信息專報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報(bào)送工作。第三，建立信訪舉報(bào)信息通報(bào)制度。加強(qiáng)與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)監(jiān)督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時(shí)黨風(fēng)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警信息，強(qiáng)化廉情預(yù)警機(jī)制，落實(shí)公民知情權(quán)，加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。

3、建立“干部下訪”工作制度。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，即規(guī)定具體時(shí)日，由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關(guān)心的就是所反映的問題能不能到領(lǐng)導(dǎo)手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間面對(duì)面對(duì)話成為現(xiàn)實(shí)。

（二）認(rèn)真處理、妥善解決信訪舉報(bào)問題

1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對(duì)單個(gè)上訪和初信初訪，要堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)，認(rèn)真解決群眾反映的問題。對(duì)集體訪，要仔細(xì)分析上訪的成因，區(qū)分不同情況，進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾，盡快平息事態(tài)，同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

2、認(rèn)真對(duì)待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實(shí)的過程和結(jié)果。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)的要認(rèn)真分析不能終止其信訪的原因，應(yīng)該解決又能夠解決的要立即解決，一時(shí)不能解決的要主動(dòng)做好疏導(dǎo)工作；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理業(yè)務(wù)范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關(guān)規(guī)定，明確受理單位，引導(dǎo)到相關(guān)部門處理。

3、加大直接查辦信訪舉報(bào)案件的力度。對(duì)案情單一、線索清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、情況緊急、易查易結(jié)的信訪舉報(bào)堅(jiān)持由區(qū)紀(jì)委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發(fā)展蔓延。要主動(dòng)排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)信訪信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)

1、加強(qiáng)對(duì)信訪信息的及時(shí)收集和上報(bào)，保證信息渠道暢通。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級(jí)訪的發(fā)生，最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)對(duì)信訪信息的分析工作，增強(qiáng)工作的前瞻性。注意發(fā)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中和黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)對(duì)信訪信息的調(diào)研工作。圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進(jìn)行認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的東西。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律

1、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。加強(qiáng)理論修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好信訪舉報(bào)工作的政治責(zé)任感、主動(dòng)性和自覺性。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。尊重和維護(hù)群眾的民主權(quán)利，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、強(qiáng)化信訪舉報(bào)部門內(nèi)部的監(jiān)督制約。對(duì)信訪舉報(bào)部門工作人員違反信訪工作紀(jì)律，限制、刁難、壓制群眾舉報(bào)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。