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*的材料總是讓人耳目一新，開卷已是一番享受。從前幾年意珍同志的“從老東門談起”，錦森同志的“年度發(fā)展一百條”，到最近學(xué)強同志的“溫故知新”、“背水一戰(zhàn)”。字里行間無不體現(xiàn)出一往無前的創(chuàng)新意識，無不體現(xiàn)出對市委、市政府決策意圖的全面把握，無不體現(xiàn)著對*區(qū)情的深刻洞察。*的發(fā)展得到全市各界高度關(guān)注，泛見于文件、報刊的各類文獻中不乏真知灼見。此次區(qū)政協(xié)組織的*發(fā)展研討會，各路高手云集，相信會對開拓*發(fā)展思路大有裨益，但也給我等才疏學(xué)淺之輩出了個大難題，只得不揣淺薄妄為粗文，權(quán)作個人之見。關(guān)于*發(fā)展的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)選擇方面，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及各方面見解已闡述得很到位，本人不予重復(fù)，在此僅就未來幾年轉(zhuǎn)型期*發(fā)展政策問題談點個人看法。

一、化壓力為動力，危境中尋機遇

“*很小，*又很大”，這是對*過去、現(xiàn)在、未來所面臨形勢的精準(zhǔn)描述，也是*區(qū)情的真實寫照。對*當(dāng)前的“危”，大家都認(rèn)識得很透徹，但對于“危”中蘊藏的“機”，部分人士還認(rèn)識不足。其實，危中有機，危中尋機，不僅體現(xiàn)著古人富含哲理的危機意識，也正是*多年持續(xù)發(fā)展的動力。*的今天就是深圳的明天，在全市步入“新特區(qū)”發(fā)展的新時期，*首當(dāng)其沖，這種前所未有的巨大挑戰(zhàn)恰恰也是稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇，就需要*以更加積極進取的創(chuàng)新意識，引領(lǐng)全市發(fā)展，變零和為多贏。

談*面臨的機遇和挑戰(zhàn)，不能離開全市的大局。先談?wù)劷?jīng)濟發(fā)展方面，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，現(xiàn)在比較模糊的認(rèn)識主要集中在兩個方面：一是部分人士認(rèn)為，市里搞“產(chǎn)業(yè)第一”、“適度重型化”，*無地可搞；二是*若大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。其實，換個角度來思考的話，上述問題就迎刃而解。試想一下，全球各大經(jīng)濟中心城市的中央商務(wù)區(qū)都搞了些什么產(chǎn)業(yè)，是汽車、鋼鐵，還是造船、石化？再想一下，*的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是不是生產(chǎn)性服務(wù)和消費型服務(wù)各有千秋，*的服務(wù)業(yè)發(fā)展離不離得開全市乃至區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重的高低是不是就代表著產(chǎn)業(yè)空心化程度的高低？*和兄弟區(qū)有沒有錯位發(fā)展的空間，能不能變零和競爭為多贏競合？進而再設(shè)想一下，從全市相對完善的產(chǎn)業(yè)體系角度來看，需不需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對密集的區(qū)域？應(yīng)該看到，在深圳由產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端延伸、由價值鏈的低端向中高端攀升的過程中，*只要找準(zhǔn)位置，就能化壓力為動力，繼續(xù)引領(lǐng)全市發(fā)展。

再說說社會發(fā)展方面。作為全市最早的建成區(qū)，*面臨的社會管理與服務(wù)方面的壓力之大勿需贅言。但更深層次地想一想，社會發(fā)展絕不是孤立的，一個高效合理的社會管理服務(wù)模式不僅能節(jié)省社會成本，提高經(jīng)濟社會活動效率，而且能載之以各種經(jīng)濟組織活動對外輸出管理和服務(wù)，產(chǎn)生巨大而直接的經(jīng)濟社會效益。關(guān)于構(gòu)建和諧社會，方方面面說得都很多，個人認(rèn)為未來幾年*擺在議事日程前端的可能應(yīng)是兩大問題：一是如何把社會更有效地組織起來，二是如何改善公共服務(wù)。這兩大問題既是社會發(fā)展問題，在很大程度上也事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展。

社會活動主體的有效組織是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國存在的突出問題就是政府這一組織擠占了其它社會活動主體的空間。*在這方面作出了一系列積極有益的探索，也完全有能力繼續(xù)闖出一條適合國情、市情、區(qū)情的新路子。大的原則不展開講，概括起來無非是如何處理好政府與社會的關(guān)系。個人認(rèn)為，在有效組織社會主體方面，未來幾年*大體有以下幾方面需予高度關(guān)注：其一，繼續(xù)抓好社區(qū)管理服務(wù)體制改革，更有效合理地把分散的社會成員組織起來?！拔飿I(yè)管理覆蓋全區(qū)”就是一條很好的路子，從更廣的視角來看，*的物業(yè)管理不僅能覆蓋全市，而且有條件、有能力服務(wù)全市、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國。這是*已占先機的潛在經(jīng)濟增長點，希望區(qū)里予以重視加以推動。其二，盡快健全行業(yè)協(xié)會組織體系，彌補政府與企業(yè)主體之間的“傳導(dǎo)缺位”。真正意義上的行業(yè)協(xié)會是市場化、民間化的組織，沒有什么區(qū)級、市級等等之分，有了行業(yè)則信力就有其存在的空間，發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會的主要功能就是行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)，還有重要的一條是參與甚至主導(dǎo)經(jīng)濟政策制定。試想一下，在貿(mào)易磨擦日益加劇的今天，若落戶于*的行業(yè)協(xié)會對外主持談判，直接經(jīng)濟效益姑且不論，對*整體形象的塑造提升就難以估量。建議投入必要資源，“四兩撥千斤”，吸引和推動各類行業(yè)協(xié)會來*發(fā)展。其三，加快政府自身改革，這個問題大家都說得很多，不展開說，關(guān)鍵在于需要清醒認(rèn)識到政府是特殊的社會活動主體，但畢竟也只是眾多社會活動主體之一。

改善公共服務(wù)是構(gòu)建和諧社會需予突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。*的公共服務(wù)水平是很高的，在合理配置公共資源，改善公共服務(wù)方面也作出一系列有益的探索。個人認(rèn)為，未來幾年可考慮在以下方面重點加以推進：一是基本公共服務(wù)繼續(xù)突出公平的政策導(dǎo)向。二次分配就是要對一次分配進行必要調(diào)節(jié)，就是要對廣大群眾傾斜。教育、醫(yī)療領(lǐng)域的基本公共服務(wù)要予以保障，該投入的一分錢也不少，要保持必要的基本公共服務(wù)規(guī)模增長。對于基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)要加以優(yōu)化，公立學(xué)校、醫(yī)院從本質(zhì)上講須引導(dǎo)其均質(zhì)化發(fā)展，比如各公立學(xué)校的校長、師資應(yīng)予統(tǒng)籌調(diào)配，要逐步向同為市民即能享受同等基本公共服務(wù)的目標(biāo)邁進。二是非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的該放得放，有序推進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府制定明確公開的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)全市乃至全國對教育、衛(wèi)生等的多樣化需求尤其是中高端需求，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，引進整合要素資源，打造教育醫(yī)療高地，培育新的經(jīng)濟增長點。通過政策導(dǎo)向的調(diào)整，逐步改變目前公立機構(gòu)滿足中高端需求、民間機構(gòu)滿足低端需求的不合理格局。

二、強化流量經(jīng)濟意識，提升綜合服務(wù)功能

深圳發(fā)展進入新階段，*自然要結(jié)合區(qū)情尋求新發(fā)展，這就回答了*為什么要轉(zhuǎn)型的問題；全市提出奮斗新目標(biāo)，*提出新定位，經(jīng)濟方面概括來說是建成具有品牌效應(yīng)的高級商務(wù)活動區(qū)，這就回答了*向什么目標(biāo)轉(zhuǎn)型的問題；至于現(xiàn)階段*怎么轉(zhuǎn)型的問題，各方人士都在認(rèn)真思考探索，個人認(rèn)為*怎么轉(zhuǎn)型還必須結(jié)合全市情況來通盤考慮?？v觀深圳的發(fā)展，從出口加工區(qū)到多功能城市、經(jīng)濟中心城市、國際化城市的定位演化，也反映出深圳已步入了需要自身發(fā)展與對外服務(wù)并重的階段，可以說，服務(wù)與發(fā)展是深圳“十一五”的兩大主題。拿賭場來舉個不一定恰當(dāng)?shù)谋确?，前些年深圳好比是自己“上臺子”拼搏，現(xiàn)階段既要“上臺子”更多地是要考慮如何“擺場子”。全市的這個“場子”擺在哪？*首當(dāng)其沖、義不容辭。因此，*現(xiàn)階段如何轉(zhuǎn)型的答案一目了然，那就是要全力完善服務(wù)平臺，當(dāng)然，這絕不是說不要發(fā)展，而是要在突出服務(wù)中更好更快地實現(xiàn)自身發(fā)展。

完善服務(wù)平臺，就必須強化流量經(jīng)濟意識，拓展發(fā)展腹地。要進一步健全基礎(chǔ)設(shè)施平臺，完善資本市場、人才市場、技術(shù)市場等操作平臺，培育發(fā)展會計、法律等專業(yè)服務(wù)平臺，以此為依托吸引資金流、人流、物流、技術(shù)流、信息流向*集聚，通過資源要素充分整合和良性配置帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成放大效應(yīng)，由對內(nèi)對外兩個扇面向境內(nèi)外輻射。

完善服務(wù)平臺，就必須加快提升綜合服務(wù)功能?？梢哉f，現(xiàn)階段，*的核心競爭力就是綜合服務(wù)功能。這種綜合服務(wù)功能，概括而言，就是*憑其物質(zhì)、文化、智力資源，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和重要的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌考慮城區(qū)發(fā)展與全市、區(qū)域乃至全國社會生產(chǎn)、生活和科學(xué)文化發(fā)展需要的相互關(guān)系，不斷增強服務(wù)能力、拓寬服務(wù)廣度、加強服務(wù)深度、提高服務(wù)水平，在突出服務(wù)中體現(xiàn)其地位、作用、能力和效應(yīng)。這種綜合服務(wù)功能，體現(xiàn)在服務(wù)的綜合性、功能性、廣域性、市場化諸方面，不同于一般化的城區(qū)功能，而是一個系統(tǒng)的概念。全面提升綜合服務(wù)功能就是要健全體系、提升能級，更大程度地完善和增強城區(qū)各項系統(tǒng)，發(fā)揮中心城市中心城區(qū)的特有功能，突出表現(xiàn)為三個方面：在市場服務(wù)方面，從以有形服務(wù)為主轉(zhuǎn)向更加注重?zé)o形服務(wù)，即充分發(fā)揮資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、人才市場等要素市場的功能，使市場功能成為對外服務(wù)的紐帶。在制造業(yè)服務(wù)方面，從以簡單的產(chǎn)品服務(wù)為主轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)式服務(wù)，即充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，著力于增強深圳的國際品牌優(yōu)勢，通過合理的產(chǎn)業(yè)組織，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為結(jié)點的高端制造業(yè)服務(wù)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，從以生活性服務(wù)為主轉(zhuǎn)向更加注重生產(chǎn)性服務(wù)，即要充分發(fā)揮信息平臺、物流平臺、貿(mào)易平臺、融資平臺和中介組織等功能性載體的作用，為區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

全面提升綜合服務(wù)功能不是一句空洞的口號，而有其豐富的內(nèi)涵。這是一項長期而艱巨的任務(wù)，“十一五”期間*可重點考慮以下四大功能建設(shè)。

——集聚功能方面。第一，繼續(xù)加強一般的常規(guī)內(nèi)容集聚，如資本要素、物質(zhì)資源、人才要素、技術(shù)要素和信息要素等。第二，探索集聚內(nèi)容和形式方面的新路子，即超越傳統(tǒng)的單純要素集聚的模式，進行集約化、模塊化的功能性集聚模式，對*綜合服務(wù)功能進行快速鑲嵌，如大規(guī)模引入物流服務(wù)模塊、生產(chǎn)者服務(wù)模塊、文化產(chǎn)業(yè)模塊、科技研發(fā)模塊等。第三，加大城市改造力度，大幅提升城市的人性化、生態(tài)化、國際化程度，增強城區(qū)魅力，進一步加強吸引力，放大集聚能力。

——創(chuàng)新功能方面。第一，加強發(fā)展理念和文化的創(chuàng)新。第二，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)制度機制的變革，加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展路徑，提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)和相關(guān)政策，為城區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的空間和通道。第三，強化管理體系創(chuàng)新，這是城區(qū)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和動力，也是建設(shè)城市創(chuàng)新體系的重要組成部分。第四，各種創(chuàng)新努力應(yīng)聚焦于自立創(chuàng)新上，為快速持續(xù)健康發(fā)展提供實質(zhì)性的內(nèi)在動力。

——輻射功能方面。第一，輻射的涵義在于城市功能和影響力的延伸。對*來說，輻射的核心在于服務(wù)的延伸。因此，*的對外輻射除了常規(guī)的輻射內(nèi)容外，如技術(shù)輻射、產(chǎn)品輻射、品牌輻射、設(shè)施輻射等，還要增強通過產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生的輻射帶動效應(yīng)。第二，增強通過市場拓展、市場聯(lián)接所產(chǎn)生的輻射影響效應(yīng)。第三，重視通過無形輻射來增強服務(wù)帶動作用，這主要是指通過自身的創(chuàng)新發(fā)展在制度機制、文化理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等方面所產(chǎn)生的強大示范輻射效應(yīng)。

——發(fā)展引領(lǐng)方面。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)。要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化、分工化為原則，有退有進，明確城市未來發(fā)展定位和發(fā)展方面，集中和加快發(fā)展在區(qū)域領(lǐng)先的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進深圳確立在珠三角及在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局中的高端地位。第二，市場機制引領(lǐng)。關(guān)鍵是對外拓展的市場其機制的公正性保證、利益的融合性運作、設(shè)施的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)、擴張的服務(wù)性體現(xiàn)等。第三，企業(yè)組織引領(lǐng)。通過雙向的收購兼并、參股聯(lián)盟、集群化和集團化等方式，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟背景的生產(chǎn)組織和經(jīng)濟組織。第四，科技研發(fā)引領(lǐng)。努力發(fā)揮*在全市創(chuàng)建自主創(chuàng)新型城市進程中的組織引領(lǐng)的組織作用。這方面可以發(fā)揮的領(lǐng)域在于：對研發(fā)方向的確定；對研發(fā)力量的集聚和組織；對研發(fā)體系的建設(shè)和完善；對研發(fā)能力的制度性激勵；培育和增強研發(fā)基礎(chǔ)；力求掌握核心技術(shù)，以此組織衍生的繼續(xù)研究。第五，社會文化引領(lǐng)。*在這方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，延伸服務(wù)的領(lǐng)域非常寬廣，如文教衛(wèi)體的服務(wù)延伸和引領(lǐng)；文化時尚的滲透、服務(wù)和引領(lǐng)；社會中介性組織的服務(wù)延伸和引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)延伸和引領(lǐng)；商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)延伸和引領(lǐng)；社會公共服務(wù)的延伸和引領(lǐng)等。

圍繞提升綜合服務(wù)功能這一主線，*可考慮實施“三個一批”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：一是集聚一批功能性產(chǎn)業(yè)，尤其要加速吸納國內(nèi)外資源，盡快集聚國際物流、國際展示、國際采購以及研發(fā)設(shè)計、國際教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；二是培育一批功能性區(qū)域，尤其是要從全市乃至區(qū)域的整體考慮，加快培育若干個特色功能服務(wù)區(qū)；三是吸納一批功能性主體，即要全力吸納國際跨國公司、銀行總部、投資公司以及國內(nèi)的大公司、大集團入駐，推動總部經(jīng)濟功能的形成。

在策略層面上，要著力調(diào)整相關(guān)政策的著力點。在此不一一展開，僅擇其他同志談得較少的略提如下：一是要從資源約束的角度考慮，實行有進有退，為完善服務(wù)功能騰出必要空間；二是要實施差別化引資政策，制定系統(tǒng)、剛性較強而符合“效益深圳”要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制；三是要從集聚輻射功能角度考慮，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，對獲取外部資源能力較強、對外輻射能力較強的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)予以重點扶持。比如一般性商貿(mào)企業(yè)入駐不需予特殊關(guān)照，但若其對外發(fā)展連鎖經(jīng)營即應(yīng)予以必要扶持；四是產(chǎn)業(yè)選擇方面，除區(qū)里已確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，建議重點考慮發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和引進發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。五是要實行限制性人口政策，主要依靠經(jīng)濟手段調(diào)控人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城中村整體開發(fā)結(jié)合起來，在*二次開發(fā)的進程中，引導(dǎo)人口穩(wěn)步有序分流，適度降低人口密度，為發(fā)展現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟提供空間，為塑造*高品位商務(wù)活動區(qū)創(chuàng)造條件。