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“十一五”期間，*旅游產業(yè)的發(fā)展必須從縣情出發(fā)，把握產業(yè)發(fā)展趨勢，樹立“大旅游、大產業(yè)、大市場”觀念，制訂科學的發(fā)展規(guī)劃，實施精品、名牌戰(zhàn)略，把旅游業(yè)盡快培育成我縣的支柱產業(yè)，更好地發(fā)揮其對全縣國民經濟的拉動作用。本文在分析我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的機遇和優(yōu)勢條件的基礎上，提出了“十一五”發(fā)展旅游業(yè)的指導思想、目標任務和工作重點，以及若干主要政策措施，研究了一批關系全局的重大旅游基礎設施建設和資源開發(fā)項目。

一、*縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來，隨著縣委、縣政府對旅游業(yè)重視程度不斷提高，旅游業(yè)對經濟發(fā)展的拉動作用日益增強，產業(yè)基礎日臻完善，產出水平不斷提高，呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在:

1、全縣旅游的產業(yè)規(guī)模逐步壯大，國內旅游發(fā)展迅速。隨著互聯(lián)網的普及、宣傳促銷覆蓋面的不斷擴大、*旅游知名度的不斷提高，實現(xiàn)*年共接待旅游入境91人次，旅游外匯收入5500美元；國內旅游發(fā)展迅速，*年共接待旅游總人數(shù)27.6萬人次，同比增長26%；旅游綜合收入9557萬元，同比增長32.7%，其中門票收入36.3萬元?！笆濉逼陂g（指*年1月至*年12月，下同）我縣共接待入境旅游者410人次，創(chuàng)匯2.56萬美元，年均分別增長14%和22%；接待國內旅游者94萬人次，國內旅游收入2.35億元，年均分別增長15%和39.6%。旅游總收入達2.36億元。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，飲食住宿、交通運輸、旅游制品、信息服務等關聯(lián)產業(yè)正在掘起，一批綜合型企業(yè)在競爭中不斷壯大，旅游產業(yè)在國民經濟中正顯現(xiàn)出越來越重要的地位。

2、旅游資源開發(fā)和基礎設施建設步伐加快，旅游服務體系初步形成?！笆濉逼陂g圍繞旅游資源的開發(fā)，全縣加快旅游基礎設施建設。綠色產業(yè)和電信通迅事業(yè)迅速發(fā)展，“521”交通工程全面實施，一些景區(qū)接待設施的改造建設相繼完成，吃、住、娛、購等服務條件逐步改善。并先后成立了四家旅行社和溫州氡泉開發(fā)中心、溫州氡泉香溢度假區(qū)、*氡泉峽谷、瑞龍生態(tài)旅游、紅巖漈、仙居等旅游開發(fā)公司，建設了溫州氡泉賓館、白鶴山莊、香溢度假村、利群賓館，改建了*賓館等接待設施，開發(fā)了氡泉峽谷景區(qū)、紅巖景區(qū)、天關山森林公園、飛龍山公園、仙居溪與三插溪漂流等旅游項目，正在建設*國際大酒店、氡泉蓮頭度假村等旅游項目。擁有高中低檔各類床位數(shù)1900張，其中標準客房床位數(shù)700張。旅游直接從業(yè)人員達到2200人。初步形成了有一定檔次和規(guī)模，功能較齊全，協(xié)調配套的旅游服務體系。

3、旅游宣傳促銷工作得到重視，品牌戰(zhàn)略開始啟動?！笆濉逼陂g，成功舉辦了“生態(tài)旅游推介會”、“萬人千車游*”等系列活動；制作多種宣傳資料，積極參加國內旅交會、?。ㄊ校┞糜喂?jié)；邀請中央電視臺、?。ㄊ校╇娨暸_多頻道拍攝*旅游風光；吸引了國家、省、市多種報刊雜志社到泰采風，刊登較多的旅游圖文文章；等等。通過廣泛宣傳*旅游風采，大打“廊橋之鄉(xiāng)，山水*”品牌，提高了*的知名度。

4、政府主導作用增強，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。“十五”期間，全縣認真貫徹《旅行社管理條例》、《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》、《浙江省人民政府關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《溫州市旅游管理辦法》、《溫州市人民政府關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列法規(guī)和政策措施，制定出臺《中共*縣委、*縣人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》和《*縣人民政府辦公室關于進一步加強旅游資源保護的意見》，成立*縣旅游資源保護與開發(fā)管理委員會，加大對旅游業(yè)的扶持力度和行業(yè)管理力度，加強旅游監(jiān)督和執(zhí)法工作，凈化旅游市場，有力保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（二）存在問題

1、政府主導力度不夠，發(fā)展旅游觀念不強。一是隨著旅游資源開發(fā)的深入和旅游經濟效益的顯現(xiàn)，全縣干部群眾在各級政府的積極引導下對發(fā)展旅游業(yè)的認識有了新提高。但是，社會各界對旅游業(yè)的認識程度仍參差不齊，與培育*支柱產業(yè)的目標要求差距很大，尤其是對旅游業(yè)的經濟先導作用認識不足，看不到旅游業(yè)增加就業(yè)機會、帶動脫貧致富的直接和關聯(lián)效益。二是對旅游業(yè)發(fā)展的信心不足,沒有真正形成合力，沒能及時把握歷史機遇，順應時勢加大旅游開發(fā)力度。三是旅游大產業(yè)觀念尚未真正確立，旅游與開放、與經濟發(fā)展、與城市化進程之間相互促進、相互帶動的大格局尚未真正形成。四是對旅游資源開發(fā)利用與保護關系把握不準，景區(qū)內山體開采依然嚴重，屢禁不止，使景區(qū)地形地貌受到較大破壞。五是服務旅游業(yè)的意識不強，政策不夠寬松。

2、旅游業(yè)規(guī)?；?、系列化、產業(yè)化程度低，旅游綜合接待能力不高。一是旅游業(yè)結構尚處在初級產業(yè)化階段，缺乏高水平規(guī)劃的指導和大手筆資金的投入，旅游資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢，存在開發(fā)的景區(qū)少、檔次低、吸引力不強。廊橋、氡泉現(xiàn)處領銜地位，但客流量擴增空間有限。同時，旅游景區(qū)游覽項目單調，缺乏參與性項目，留不住客人。二是接待能力與客流量增加不相適應，旅游業(yè)整體效益難以發(fā)揮。存在賓館飯店數(shù)量少、檔次低，通景區(qū)公路等級差，購物、娛樂、公廁、停車場等其他旅游配套設施缺乏。三是旅游企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力不強。缺乏有較強競爭力的骨干龍頭企業(yè)和高素質的管理人才隊伍。

3、旅游景區(qū)(點)影響力和市場競爭力較弱。旅游景區(qū)、景點數(shù)量多，但文化內涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異。在全國叫得響的精品景點和旅游熱線尚未真正形成，名點、名景少。如廊橋雖在全國有一定的知名度，還有全國稀有的承天氡泉，都沒有真正按照旅游市場規(guī)律進行包裝和相應提升品位，影響力和市場競爭力不強。

4、管理體制不順。一是目前風景旅游管理體制條塊分割，政出多門，管理分散，產權復雜。二是在資源的保護、開發(fā)和宣傳等方面仍存在各自為政、零亂、無序、無重點、無計劃。

5、旅游宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷需要政府和企業(yè)“兩條腿走路”。政府安排一定的旅游宣傳經費投入，在主流媒體進行整體形象塑造；旅游企業(yè)盡力而行，瞄準客源市場進行促銷。目前，這“兩條腿”仍顯得疲軟，在旅游市場競爭日益激烈的形勢下尤顯如此，從而嚴重制約著*旅游產業(yè)總量的增長。

6、旅游經營管理服務人才緊缺。尤其缺乏旅游規(guī)劃、經營和管理等方面的專業(yè)人才，景點導游、賓館服務員等旅游崗位服務人員的素質不高，適應不了旅游新興產業(yè)發(fā)展新需要。

（三）優(yōu)勢條件

1、資源優(yōu)勢

*旅游資源極為豐富，具有種類全、分布廣、價值高等特點，是個旅游資源大縣。旅游資源單體共有295個，其中優(yōu)良級旅游資源單體82個占全縣28%，占全市12.6%，僅次于樂清市，位居全市第二位（包括*古廊橋、承天氡泉、烏巖嶺等3個五級資源單體占全市12%，華東大峽谷、天關古道、飛云湖、*木偶戲、溪東橋、仕陽碇步、徐岙底古村落等13個四級資源單體占全市13.5%，白鶴渡、雪溪碇步、三十六洞、東垟書齋、百福巖古村落等66個三級資源單體占全市12.5%），普通級旅游資源單體213個占全縣72%（包括108個二級資源、105個一級資源）。

（1）、自然旅游資源

a、豐富的動植物資源

*縣屬泛北極植物區(qū)，境內動、植物種類繁多，其中許多是國家珍稀動、植物品種，是我國物種保護的重要區(qū)域和浙江的重要保護基地，為科普旅游提供了良好的條件。

b、奇特的地質地貌

*縣具有開發(fā)價值的風景資源極為豐富，其地形地貌復雜，形成多種獨特的自然景觀，青山環(huán)繞，風光秀麗。境內的瀑、潭、嶂、溪等景點，在省內都享有一定的知名度。

c、優(yōu)越的自然環(huán)境

*縣山清水秀，氣候溫和，四季分明，空氣清新，森林覆蓋率74.9%，是全國生態(tài)示范區(qū)，是一個天然的“氧吧”，是開展回歸自然、休閑度假、旅游觀光的好地方。

（2）、人文旅游資源

a、豐富的古跡文物

*縣自五代起就有高人逸士隱居，留有卓立不群之遺風，民性剛直尚義。境內留有眾多古村落、古建筑群和古廟宗祠等，村落雖不大，但是風光優(yōu)美，前有溪流，后有靠山，景色如詩如畫，讓人心迷神醉。泗溪的白粉墻，舊時有“*第一街”之稱。雪溪的胡氏大院，建筑別致，造型獨特，保存較為完整。被譽為“中國古橋梁博物館”的*，至今還存有各式古橋900多座，其中結構與《清明上河圖》中虹橋相似的木拱廊橋被我國橋梁專家稱“古橋瑰寶”，具有很高的科學、歷史、藝術和觀賞價值，等等。

b、眾多的革命遺址

*縣在上世紀三、四十年代是紅軍的革命根據地，是閩浙邊臨時省委、紅軍挺進師和浙南游擊隊活動的中心地帶，擁有眾多的革命遺址，1936年境內的紅色根據地區(qū)域已占全縣總面積的75%，浙南游擊根據地的格局基本形成。其中的閩浙邊臨時省委成立舊址、紅軍山洞醫(yī)院、浙南特委成立舊址、峰文峽大戰(zhàn)舊址和九峰革命歷史紀念館等都是良好的愛國主義教育基地。

c、濃郁的民俗風情

*文明歷史悠久，古時與外界交流較少，傳統(tǒng)文化和地方民俗底蘊深厚、特色鮮明。主要以古廊橋文化為代表，還有木偶戲、斗牛、農家宴、八寶燈、婚嫁等民俗文化。同時也是少數(shù)民族畬族聚居地之一，擁有畬族人口二萬余人，大多居住在城鎮(zhèn)周圍的深山村落，擁有自已獨特的文化和生活習慣。少數(shù)民族的民俗歌舞文化是開展旅游項目重要的內容之一。

2、土特產豐富。*縣屬于中亞熱帶海洋型季風氣候區(qū)，得天獨厚的自然條件，使其土特名優(yōu)產品不勝枚舉。精品名茶、天然綠色食品和有機食品久負盛名；羅陽的婆餅、仙稔的楊梅、碑排的獼猴桃、板栗、檳榔芋等名揚遐邇；這些都十分吻合現(xiàn)代人的餐飲時尚，對游客有很強的吸引力。

3、城市建設和觀念轉變。按“小縣大城關，小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)”思路，從打造*成為“浙閩山地的生態(tài)明珠，溫州大都市的生態(tài)屏障和后花園”目標出發(fā)，突出生態(tài)，*城區(qū)建設日新月異，城市形象得到了較大改觀，城市基礎設施建設發(fā)展較快，一個風光秀美、山清水秀的生態(tài)城市框架已初步形成。同時，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為第一產業(yè)來抓，并列入“五個十億”工程之一來發(fā)展。還有群眾觀念轉變，發(fā)展旅游熱情高漲。這些對發(fā)展旅游業(yè)都將起到有力的推動作用。

4、發(fā)展旅游產業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。旅游資源有很強的不可再生性，一旦被開發(fā)，就很難再做大的改動，產品的升級換代顯得極為困難。而我縣大部分景區(qū)處于原始狀態(tài)，未曾開發(fā)，資源保護較好，這在一定程度上具備了后發(fā)優(yōu)勢。

（四）發(fā)展機遇

“十一五”期間，*旅游業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

1、我國正處在產業(yè)結構調整的重要時期，為旅游業(yè)快速發(fā)展提供了機遇。目前全省正在全面建設旅游經濟強省，而旅游業(yè)是勞動密集型產業(yè)，其產業(yè)鏈條長，輻射面廣，關聯(lián)帶動性強，這對于勞動力資源豐富的*將是一項很好的發(fā)展機遇。

2、旅游業(yè)的快速發(fā)展有良好的國際環(huán)境。我國已經加入WTO，國內旅游業(yè)及其相關行業(yè)將加快與國際接軌，其發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，這為我縣旅游業(yè)加快開放步伐和謀求大發(fā)展帶來了新的機遇。

3、國內旅游業(yè)成為新的消費熱點，全國旅游市場走俏。隨著經濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內旅游業(yè)步入了發(fā)展快車道。國際旅游收入高速增長，國內旅游急劇擴張，休暇時間的增多，帶薪假期的普遍實行，旅游條件的改觀，小康社會對旅游消費的需求，都將有力地拉動*旅游業(yè)的發(fā)展。

二、*縣旅游業(yè)發(fā)展的指導思想與目標

（一）指導思想

根據縣委、縣政府提出的適度超前發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成我縣第一產業(yè)的要求，“十一五”我縣旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：堅持和樹立科學發(fā)展觀，以市場為導向、資源為依托、效益為中心，確立旅游業(yè)在我縣國民經濟中的支柱產業(yè)地位。抓住機遇，樹立大旅游、大市場、大產業(yè)的觀念，積極實施精品名牌和市場多元化戰(zhàn)略。進一步理順旅游管理體制，加大旅游產品結構調整力度，合理布局和配置旅游生產力要素。加快旅游基礎設施建設，優(yōu)化旅游環(huán)境，加速培育大型骨干旅游企業(yè)，促進旅游關聯(lián)產業(yè)全方位、大跨度、跳躍式發(fā)展，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，盡快把我縣旅游資源大縣發(fā)展成為旅游經濟大縣。

（二）發(fā)展目標

國際旅游。海外旅游者年均增長8%，到2010年達0.3萬人次；外匯收入年均增長10%，到2010年達80萬美元。

國內旅游。國內旅游者年均增長15%，到2010年達71.4萬人次；旅游收入年均增長18%，到2010年達2.33億元。

到2010年旅游總收入達2.39億元，相當于全縣GDP的8%以上。

三、*旅游業(yè)開發(fā)的任務與重點

（一）以“一條主軸、兩大板塊、六大功能區(qū)”為重點，構筑*大旅游框架

一條主軸是指：分泰復線和云壽線貫通兩大板塊、連接六大功能區(qū)，將散布全縣景區(qū)、景點結合成以它為主軸的聯(lián)系緊密的旅游帶。該帶屬我縣交通主線、城市化建設主線、經濟發(fā)展主線，位于經濟發(fā)展熱點區(qū)，薈集了氡泉旅游度假區(qū)、廊橋古建筑游覽區(qū)、天關石柱城郊休閑旅游區(qū)、飛云湖休閑度假區(qū)、烏巖嶺森林游覽區(qū)等一大批在國內外、省內外有較大影響的文化和自然旅游資源，是我縣最具有吸引力和影響力的旅游產業(yè)帶。

“十一五”期間，以承天氡泉、精品廊橋古建筑、飛云湖旅游資源開發(fā)為重點，帶動全縣旅游業(yè)發(fā)展。著力開發(fā)療養(yǎng)健身、科普觀光、休閑度假和生態(tài)旅游項目，加快景區(qū)基礎設施建設和整個旅游帶的連線道路建設，把沿分泰復線和云壽線大旅游帶建設為在國際有一定知名度，在國內有較大影響的精品旅游熱線。羅陽為*的政治、經濟、文化、交通中心，也為這條旅游線的中心，要把旅游景點、景區(qū)建設與現(xiàn)代化城市建設相結合，真正形成*的餐飲、娛樂、文化、購物中心。有重點地開發(fā)好城郊的天關山森林公園、天關古道、紅巖景區(qū)、左溪景區(qū)等，要不斷賦予城郊景區(qū)新的內容，增強景觀的可視性、趣味性、參與性，使景區(qū)保持長期活力；努力搞好重點景區(qū)的配套建設，加強資源的保護和環(huán)境建設，提高整體效益。

兩大板塊是指：根據*縣地形、地貌特點及坐落的地理位置與環(huán)境，*旅游資源呈現(xiàn)出明顯的地域集聚分布的特點，主要集中在兩個方向上。即：

泰東南板塊：包括氡泉旅游度假區(qū)、九峰紅軍路旅游區(qū)和廊橋古建筑游覽區(qū)。

泰西北板塊：包括天關石柱城郊休閑旅游區(qū)、飛云湖休閑度假區(qū)和烏巖嶺森林游覽區(qū)。

六大功能區(qū)是指：氡泉旅游度假區(qū)、九峰紅軍路旅游區(qū)、廊橋古建筑游覽區(qū)、天關石柱城郊休閑旅游區(qū)、飛云湖休閑度假區(qū)、烏巖嶺森林游覽區(qū)。

氡泉旅游度假區(qū)：該區(qū)以高溫氡泉、峽谷瀑布風光、畬族民俗風情為特色，具有氡泉療養(yǎng)、風光靈麗、空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)越、民俗民風沉厚等特點，是康體療養(yǎng)、觀光度假的旅游勝地。區(qū)域優(yōu)勢明顯，距溫州僅1個多小時車程，而且處于國家級風景名勝區(qū)太姥山和蒼南漁寮旅游“金三角”的中心位置，互補性極強，將有力促進氡泉旅游度假區(qū)資源的開發(fā)利用和景區(qū)的建設發(fā)展?！笆晃濉逼陂g將按《承天氡泉控制性詳細規(guī)劃》要求，重點開發(fā)建設和實現(xiàn)精品包裝，開發(fā)成一個集康體健身、宗教文化、山水觀光、休閑度假于一體的山岳型旅游度假勝地。

九峰紅軍路旅游區(qū)：該區(qū)資源豐富，自然景觀千姿百態(tài)，人文景觀更是獨具特色，是著名的革命歷史圣地，留有“紅軍山洞醫(yī)院”、“浙閩邊臨時省委成立舊址”、“浙南特委成立舊址”等革命歷史遺跡。是溫州市進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的重要基地之一，是我縣開展“紅色旅游”的首選寶地?！笆晃濉逼陂g，在現(xiàn)有開發(fā)建設的基礎上，重點策劃好紅色堡壘村和紅軍營等項目，讓游客感受當年的紅軍生活，達到更深教育的目的。結合泗溪古廊橋古建筑精品游覽區(qū)，成熟推出一條“紅色旅游”的熱點線路。

廊橋古建筑游覽區(qū)：該區(qū)以廊橋古建筑為核心，主要涵蓋泗溪鎮(zhèn)、筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雪溪鄉(xiāng)、洲嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以廊橋為代表的*鄉(xiāng)土建筑是江南鄉(xiāng)土建筑的一朵瑰麗奇葩，它以完善的結構、精美的造型、典雅的風格見長?！笆晃濉逼陂g，以“修舊如舊”的基本原則，將該區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)予以建設。重點策劃好“泗溪廊橋文化公園”和“臨水殿木偶戲表演”等項目。對泗溪上、下橋之間及附近的建筑進行立面改造，保護*傳統(tǒng)建筑風貌。兩座橋之間臨水建設具有地方特色的建筑，使兩座古橋連成一個整體，同時凸現(xiàn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的特色風貌。在理水方面充分借鑒云南麗江的大研古城、皖南宏村的成功經驗，充分利用水資源。增建的古民居，作為農家旅館、餐館、購物街。同時上下橋一帶可作為將來國際廊橋旅游文化節(jié)的主會場。并以筱村徐岙底古村落、雪溪胡氏大院的輔助開發(fā)為重點，做好院落內恢復或重建紡紗、織布、碾米、茶藝等古代日常生活內容，選擇適合的民居建設制陶等手工作坊，作為景觀的同時也是可參與的娛樂項目。選擇部分質量較好的建筑進行內部裝修，建設家庭式旅館。在雪溪隆重推出“斗牛節(jié)”、“農家宴”等項目。將廊橋古建筑游覽區(qū)開發(fā)成一個集體驗鄉(xiāng)土文化、學術考察研究和廊橋觀光游覽區(qū)。以滿足廊橋觀光旅游者、學術研究旅游者、鄉(xiāng)土建筑觀光旅游者、背包族旅游者和自駕車旅游者的需求。

天關石柱城郊休閑旅游區(qū)：以天關山省級森林公園為核心，包括羅陽鎮(zhèn)、嶺北鄉(xiāng)、仙稔鄉(xiāng)和碑排鄉(xiāng)、司前鎮(zhèn)的部分區(qū)域。以山城風光、山地森林、花卉果品、民俗風情、宗教文化為特色，開發(fā)成一個以休閑度假、會議、生態(tài)旅游為主的山城綜合旅游區(qū)?！笆晃濉逼陂g，以野營活動、公園休閑、農家樂園游、農藝觀賞游、健身娛樂游、科普教育游等專項旅游活動的項目開發(fā)建設為主，以滿足羅陽地區(qū)居民和周邊城鎮(zhèn)、鄰近省市市民以及來往旅游者開展以回歸大自然為主題的需求。

飛云湖休閑度假區(qū)：該區(qū)由珊溪水庫的建設形成，處于一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心位置，以飛云湖的湖區(qū)為主體。集湖光山色秀美、民俗風情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水陸交通便捷等優(yōu)勢，是理想的休閑度假、避暑療養(yǎng)、觀光旅游勝地，更是“十一五”期間重點開發(fā)區(qū)域。重點做好規(guī)劃，引進實力雄厚的投資商開發(fā)建設、策劃、包裝好飛云湖島區(qū)項目。在司前鎮(zhèn)舉行八寶燈、龍鳳獅子舞、泰福馬燈、蘭花燈等地方舞蹈表演，開展唱山歌、馴牛、婚嫁、祝壽等民俗活動。把該區(qū)建設成為我縣的旅游扶貧開發(fā)區(qū)。

烏巖嶺森林游覽區(qū)：該區(qū)由于其所處的地理環(huán)境、復雜的地形地貌，形成了獨特的自然景觀，山清水秀、盛夏無暑、莽林壁松、鳥語花香。其動植物資源極為豐富，是重要的“生物種源天然基因庫”，也是目前我縣唯一一處國家級自然保護區(qū)?！笆晃濉逼陂g，將其建成一個集科學考察、科普教育、森林探險、休閑避暑等各種功能于一體的觀光度假旅游區(qū)。

（二）以結構調整為龍頭，構造*旅游大產業(yè)體系

圍繞旅游產業(yè)“六大要素”，強化旅游業(yè)的關聯(lián)和輻射帶動作用，大力開發(fā)適合21世紀人類追求的新型旅游產品。通過吃、住、行、游、購、娛的配套開發(fā)和基礎設施的建設，延伸旅游產業(yè)鏈條，促進我縣交通、電力、通訊、城建、餐飲、傳統(tǒng)工藝品制造業(yè)、建筑業(yè)等產業(yè)的發(fā)展；從滿足人們不同消費需求出發(fā)，積極開拓民族民俗風情濃、休閑性好、文化底蘊深、參與性強和“新、奇、險、特”的旅游活動，如鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、雙休旅游、艇船旅游、生態(tài)旅游、農業(yè)觀光、探險旅游等，不斷增加旅游產品的科技文化含量，推動旅游產品上規(guī)模、上檔次、上質量。

把旅游產業(yè)發(fā)展與產品結構調整相結合，加快培育一批具有*特色的旅游產品系列。一是弘揚傳統(tǒng)工藝，以玩具、石雕、竹木制品、傳統(tǒng)農家用具等產品為開發(fā)重點，形成具有豐富文化底韻的傳統(tǒng)工藝品系列。二是把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代意識相結合，突出紀念性、珍藏性、靈巧性、創(chuàng)新性，做好小產品、大市場這篇文章。積極開發(fā)旅游紀念品和旅游商品系列，如廊橋模型等紀念品，以及經過雕刻加工的銀礦石、葉臘石等特色旅游商品。三是充分挖掘旅游景點的文化內涵，圍繞知識性、可讀性、紀念性，開發(fā)游客喜聞樂見的新聞圖書、影像出版物系列。四是利用環(huán)境和資源優(yōu)勢，積極開發(fā)山貨產品、農家產品、綠色食品等，拉長產品加工鏈條。五是適應人民群眾日益增加的對文化旅游產品的需求，大力發(fā)展具有地方特色的木偶戲、斗牛、畬族歌會、舞龍、舞獅、舞燈等藝術精品系列。六是舉辦旅游節(jié)慶活動，如仙居果品節(jié)、國際廊橋文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動。七是大力開展大眾性文體娛樂活動，如水上游樂、攀巖等。八是建立多樣化現(xiàn)代文體娛樂設施和機構，如文化宮、木偶戲院、斗牛場，娛樂宮、體育場、室內健身房等。

（三）以強化促銷為突破口，營造*旅游大市場格局

首先要強化旅游形象的整體設計，要針對不同的客源市場、通過獨特的創(chuàng)意，精心策劃出鮮明的旅游口號和獨具特色的旅游形象，使我縣的旅游景點盡快走出全省，叫響全國。

其次要狠抓旅游促銷活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用電影、電視、光盤、圖書、網絡等多種形式，實行*總體形象宣傳與景區(qū)、景點宣傳相結合，政府機構宣傳和企業(yè)促銷相結合，傳統(tǒng)促銷方法與高技術網絡促銷手段相結合，使*旅游業(yè)在國內外市場上樹立起富有強吸引力的品牌形象。

其三要策劃實施若干個在國內外有影響的大型活動，不斷將旅游精品推向全國和世界。

（四）以實施“四大戰(zhàn)役”為重點，創(chuàng)造*旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

1、抓好旅游區(qū)（點）質量等級評定，建設一批精品旅游景區(qū)、景點。加強旅游景區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化環(huán)境質量，提高接待服務水平，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。加快旅游景區(qū)、景點質量等級評定步伐，進一步規(guī)范旅游景區(qū)、景點管理。到2010年，爭取80%以上的旅游景區(qū)、景點上等級。

2、加快星級飯店評定步伐，促進旅游服務設施全面“升級”，提高旅游接待能力和水平?！笆晃濉逼陂g，星級飯店評定要以每年20%比例遞增，到2010年，四星級飯店達1家，三星級飯店達6家，星級飯店總數(shù)達到15家以上；規(guī)范旅行社管理，促進旅游中介服務機構加快發(fā)展，提高旅行社服務質量與效益?！笆晃濉逼陂g，國內旅行社增長到8家。旅游車船公司在“十一五”期間，也要在1家的基礎上，增至5家。

3、建設一支高素質的旅游隊伍。發(fā)展旅游業(yè)，必須高度重視人力資源開發(fā)，加強旅游隊伍建設。一要加強導游隊伍建設，提高服務管理水平，到2010年導游人員要增加到100人以上，其中中級導游人員要達到5%。二要采取送出去、接進來的辦法，將現(xiàn)有人員送到專業(yè)旅游學?；虼髮Ｔ盒５穆糜螌I(yè)學習深造，同時接收部分旅游專業(yè)畢業(yè)生，培育一大批高素質、復合型的旅游管理人才。三要加強旅游科學研究，造就一支適應我縣旅游大發(fā)展的專業(yè)隊伍。

4、加快旅游電子商務化進程，建立健全旅游信息網絡。2010年前完成旅游系統(tǒng)區(qū)域網建設，逐步建成全縣旅游行業(yè)信息網絡系統(tǒng)，推進與國內、國際網絡接軌，加快旅游電子商務化發(fā)展，積極運用現(xiàn)代化電子商務管理手段，促進旅游產業(yè)信息化進程。

四、*縣旅游業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）發(fā)揮政府的主導作用

旅游業(yè)是綜合性很強的產業(yè)，涉及到多種行業(yè)，它的發(fā)展能促進、帶動相關行業(yè)的發(fā)展，同時也會受到相關行業(yè)的制約。要實現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展，光靠旅游行政部門是很難以完成的，必須在政府的協(xié)調、干預下實現(xiàn)各部門協(xié)同作戰(zhàn)。*在旅游業(yè)發(fā)展的初始階段，更有必要實施政府主導戰(zhàn)略。為此，一要引導樹立旅游第一產業(yè)意識，強化政策導向，研究制定旅游產業(yè)發(fā)展政策；二是各級政府要把旅游業(yè)納入本地經濟和社會發(fā)展計劃，實行扶持政策，加大旅游投入，進一步完善旅游基礎設施和配套設施；三是做好旅游發(fā)展規(guī)劃的完善和實施工作，在旅游資源開發(fā)和建設上做到先規(guī)劃后開發(fā)，資源保護與開發(fā)建設相結合，經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，保證旅游資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展；四是理順旅游業(yè)管理體制，旅游行政主管部門重點抓好旅游規(guī)劃、研究制訂政策、旅游整體形象塑造和行業(yè)管理等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全風景旅游管理所（站），改變政出多門、各部門職能重疊交叉、相互牽制的狀況。

（二）積極發(fā)揮企業(yè)的主體作用，為各類旅游企業(yè)注入活力

在新的歷史條件下，要推動全縣旅游經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須遵循市場規(guī)律，確立企業(yè)在旅游經濟發(fā)展中的主體地位。一要打破政府包攬過多、市場準入障礙重重的狀況，在旅游發(fā)展的政策法規(guī)指導下，放開旅游市場。二要深化旅游企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉換企業(yè)經營機制，以骨干企業(yè)為“龍頭”，以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)、跨國界的大型旅游企業(yè)集團，條件成熟時，包裝上市，廣泛融資。三要改善旅游企業(yè)的經營環(huán)境。合理運用旅游區(qū)票價調節(jié)淡旺季的游客流量。要對國內旅行社開拓業(yè)務給予獎勵和更優(yōu)惠的政策。四要在有利于加強自然和人文資源保護的前提下，研究將旅游資源所有權與經營權分離，組建具有特許經營權的經營管理公司進入證券市場融資。

（三）加快旅游業(yè)投融資機制創(chuàng)新

要進一步擴大旅游產業(yè)招商引資規(guī)模，按照市場經濟體制的要求，加快建立多渠道籌資發(fā)展旅游業(yè)的市場機制和投融資機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，突破地區(qū)、行業(yè)、所有制等界限，采用獨資、合資、合作、股份制等多種形式，吸引國內外資金加快旅游資源和旅游產業(yè)的開發(fā)。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵國家、集體、個人一起上，共同參與旅游業(yè)的開發(fā)建設；進一步放寬政策，發(fā)揮政府的投資引導作用，吸引大量的社會資金投向旅游業(yè)。政府投資重點是關系全縣旅游業(yè)發(fā)展大局和整體效益的旅游基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。

（四）科學地開發(fā)利用氡泉資源

氡泉是*最具特色的旅游資源，也是*做大做強旅游產業(yè)的主要資本和期望所在。根據度假旅游市場和產品的發(fā)展趨勢，科學地開發(fā)利用稀有的溫泉資源，對于*旅游產業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，要充分借鑒珠海御溫泉、云南溫泉的成功經驗，切實做大做強氡泉品牌，使其成為國內外有名的溫泉接待服務中心和重點旅游集散地。

（五）加快旅游業(yè)創(chuàng)新體系建設步伐

堅持以觀念創(chuàng)新促體制創(chuàng)新，以體制創(chuàng)新促管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，逐步建立符合*實際的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系。一要在全縣各行業(yè)中樹立符合時代特征和市場潮流的旅游產業(yè)觀、資源觀和發(fā)展觀，用新的思維認識旅游業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、管理旅游業(yè)，提高全縣旅游規(guī)劃和項目策劃水平，為高水準開發(fā)旅游資源、建設旅游精品打好基礎。二要深化體制改革，勇于探索、建立與市場經濟相適應的富有生機的營運機制，為旅游業(yè)的發(fā)展構建體制保障。三要遵循旅游經濟運營的規(guī)律，加強行業(yè)現(xiàn)代化管理，使之走上科學化、規(guī)范化、標準化軌道。四要廣泛采用現(xiàn)代科學技術、方法和手段，運用信息技術，積極發(fā)展電子商務網絡旅游，促進*旅游業(yè)向現(xiàn)代化邁進。

（六）為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)的發(fā)展涉及到方方面面，必須有一個良好的外部環(huán)境。政府部門要強化服務意識和自律意識，認真糾正部門和行業(yè)不正之風，為旅游企業(yè)搞好服務；城市建設要強化旅游意識、生態(tài)意識、園林意識、環(huán)境意識，注重營造濃厚的文化氛圍，以爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市為動力促進旅游經濟發(fā)展；要進一步改善交通等基礎設施條件，加快“兩大區(qū)塊、六大功能區(qū)”之間的旅游專用道路建設，通過開通旅游專線，實現(xiàn)快捷、舒適、安全、方便旅行；要進一步加快地方旅游規(guī)范性優(yōu)惠文件制定和配套制度建設；加強旅游市場管理，積極培育和完善旅游市場體系，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序。對于旅行社、旅游星級賓館、旅游車船公司、旅游定點飯店和景區(qū)、景點等旅游企業(yè)，要按照旅游行業(yè)一系列標準，強化監(jiān)督管理，使其真正面向市場、依法經營、公平競爭，在競爭中求效益、求發(fā)展。

（七）促進旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合的方針，理清旅游資源“家底”，建立旅游資源信息庫，確定旅游資源開發(fā)序列，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用；加強執(zhí)法和行業(yè)管理，強化對旅游資源的保護、開發(fā)與監(jiān)督，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。