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社會主義和諧社會的主要特點是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。作為社會主義和諧社會建設(shè)的首要內(nèi)容，民主法治既是和諧社會的根本保障，也是和諧社會的本質(zhì)要求?？倳浿赋觯懊裰鞣ㄖ?，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動”。具體到稅務(wù)部門就是要依法治稅，為納稅人提供全面優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，通過創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，促進各類市場主體“各盡所能”、平等競爭，提高資源配置效率，增進社會福利，使稅收成本不斷下降，納稅遵從度不斷提高，征納關(guān)系更加和諧、融洽。依法治稅既是依法治國在稅收領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

一、堅持依法征收，建立科學(xué)穩(wěn)定的收入增長機制

1、抓好稅收計劃管理工作。認真分析收入計劃完成情況和經(jīng)濟稅源變化狀況及增減收因素，密切與黨委和政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取下達的收入目標切合稅源實際。強化稅收調(diào)研和分析，查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的管理建議。加強宏觀稅負分析，研究和探索稅收總量與經(jīng)濟總量的關(guān)系，保持相互協(xié)調(diào)發(fā)展。積極與有關(guān)部門交流、溝通，及時取得相關(guān)涉稅信息和數(shù)據(jù)，建立涉稅信息交流平臺。加大對組織收入工作的檢查、督導(dǎo)力度，堅決杜絕寅吃卯糧、虛收空轉(zhuǎn)等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

2、提高征管質(zhì)量和效率。根據(jù)實際情況，簡并各類征管報表、執(zhí)法文書和審批程序、手續(xù)，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，解決層次繁多、手續(xù)復(fù)雜、效率不高等問題。繼續(xù)實行納稅人信用等級評定制度，逐步實施分類管理，有針對性地制定相應(yīng)的征管措施和辦法。加強與國稅局的協(xié)調(diào)配合，互通信息，開展聯(lián)合檢查，共同評定納稅信用等級，推進稅收誠信建設(shè)。建立和完善12366納稅服務(wù)熱線與稅務(wù)網(wǎng)站共同應(yīng)用的稅收法規(guī)庫和納稅咨詢問題庫，加強對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和管理，提高涉稅事項答復(fù)準確率。建立健全納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價制度，完善相關(guān)指標體系，強化對納稅服務(wù)工作的考核和監(jiān)督。正確引導(dǎo)稅務(wù)等社會中介機構(gòu)健康發(fā)展，充分發(fā)揮中介機構(gòu)溝通稅企的橋梁作用，為納稅人提供便利。嚴格按照國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，全面規(guī)范涉稅案件的移送工作。

3、加大稅務(wù)稽查力度。正確處理稽查執(zhí)法和完成收入的關(guān)系，采取有效措施提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例，進一步發(fā)揮稅務(wù)稽查震懾稅收違法行為的作用。做好案件舉報受理工作，調(diào)節(jié)和緩解社會矛盾。以大企業(yè)和稅源大戶為重點，不斷加大大要案查處力度，嚴厲打擊利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段進行偷稅的違法活動。建立重大案件分析制度，揭示偷稅成因，提出加強企業(yè)財務(wù)管理的建議，同時對征管中存在的問題，要向所在管理局提出整改意見，充分發(fā)揮以查促管的職能。逐步建立健全稅務(wù)稽查評價體系，對稽查結(jié)案的納稅人建立稽查檔案，作為納稅信譽等級管理的一項重要指標。通過新聞媒體適時曝光一些具有典型意義、社會各界普遍關(guān)注的案件，教育廣大納稅人，震懾不法分子。繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，依法查處重點行業(yè)、重點地區(qū)稅收征管薄弱領(lǐng)域存在的稅收違法行為。積極探索和完善稽查各項工作協(xié)調(diào)機制，加強上級稽查局對下級稽查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法辦案的指揮協(xié)調(diào)，加強與國稅和公安部門的協(xié)作，以案件查處、專項檢查和稅收專項整治為紐帶，建立內(nèi)、外部和上、下級之間的聯(lián)動機制。

4、加強發(fā)票管理。圍繞防偽有獎發(fā)票在實施過程中存在的問題及改進辦法，打擊制販售和使用假發(fā)票的新方法，改進“有獎索票、有獎舉報、二次開獎”的新途徑等重點，開展調(diào)查研究,健全和完善各項發(fā)票管理制度，為票管工作實現(xiàn)科學(xué)化、精細化和規(guī)范化管理提供有力保障。改進和創(chuàng)新“有獎索票、有獎舉報、二次開獎”方式，促進以票控稅、監(jiān)控稅源作用的進一步落實。在文化體育、娛樂、服務(wù)業(yè)推行數(shù)碼防偽有獎發(fā)票。與有關(guān)部門配合，強化對發(fā)票違章案件的查處和曝光力度,嚴厲打擊各種發(fā)票違法違章行為。以發(fā)票為載體，廣泛宣傳稅法和依法索票、用票知識。開展票管質(zhì)量九率考核，即票管人員充實率、倉庫硬件到位率、日常工作完成率、按時供票率、全時服務(wù)率、售票準確率、納稅人遵規(guī)用票率、票款準確入庫率、發(fā)票報廢率，提升發(fā)票管理質(zhì)量。

5、加快信息化建設(shè)，為地稅工作精細化、科學(xué)化管理提供技術(shù)支撐。進一步優(yōu)化和完善稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的運行和處理能力，不斷拓展業(yè)務(wù)覆蓋面，增強系統(tǒng)的各項功能。強化以IP電話系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、內(nèi)外部網(wǎng)站、郵件系統(tǒng)等為主的網(wǎng)絡(luò)增值應(yīng)用，為各級地稅干部加強交流提供高效便利的平臺支撐。根據(jù)基層實際工作需要，深入挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用的層次，為各級領(lǐng)導(dǎo)和基層人員提供更加方便實用的操作應(yīng)用手段。加強對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的深層次分析，為稅源管理和決策支持提供強有力的手段。

二、嚴格落實政策，創(chuàng)建規(guī)范有序的經(jīng)濟稅收環(huán)境

1、加強稅法宣傳。突出地稅特色，創(chuàng)新政策宣傳的形式和內(nèi)容，通過新聞媒介、召開政策宣講會、印發(fā)政策宣傳資料、主動上門提供咨詢服務(wù)等方式，及時向廣大地稅干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾宣傳稅收法律法規(guī)，增強地稅政策和地稅工作的透明度，提高基層稅政人員的政策水平和納稅人的執(zhí)法、懂法、守法意識，贏得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解。對納稅人通過各種渠道咨詢的政策問題，做到耐心解答，件件有回音。需要請示上級的，按有關(guān)規(guī)定請示后迅速答復(fù)，確保政策的及時正確執(zhí)行。

2、認真貫徹執(zhí)行稅收政策。充分發(fā)揮稅收的職能作用，嚴格、準確地執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)，自覺維護國家稅收政策的統(tǒng)一性、嚴肅性，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的稅收法制環(huán)境。通過完善管理制度，實施分類管理等措施，不斷強化稅政管理和稅源預(yù)測、分析，不折不扣地落實近年來支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，做到不棚架、不變通、不梗阻。在不違背法律、法規(guī)的前提下，盡量簡化程序和手續(xù)，減少涉稅事項檢查和調(diào)查的頻率，提高審批效率，為納稅人創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。積極做好稅收政策跟蹤問效工作，定期總結(jié)回顧政策執(zhí)行的效果，堅持好的措施和辦法，查找執(zhí)行過程中的問題與不足，以利于改進和完善政策執(zhí)行工作。

3、認真落實稅收優(yōu)惠政策。強化不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，緊緊圍繞地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟發(fā)展的各項決策，發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，密切與有關(guān)部門的配合，落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、民政福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)、退役士兵自謀職業(yè)、隨軍家屬安置、刑釋解教人員就業(yè)等地方稅收優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)和再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。

4、做好減免稅管理工作。認真貫徹落實總局《稅收減免稅管理辦法》，嚴格按照該辦法中減免稅范圍劃分、管理權(quán)限等的要求，嚴把審核程序、手續(xù)，及時統(tǒng)計、報送減免稅數(shù)據(jù)。加強減免稅的事后管理，引導(dǎo)減免稅資金的合理投向，促進減免稅款使用效率的提高。

5、加強政策調(diào)研。針對實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，廣泛深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究，傾聽納稅人和稅收一線的建議，研究制定出符合各方面實際的征管措施和辦法，并向領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)提出可靠的參閱意見。同時，及時調(diào)查研究國家出臺的重大稅收政策對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，加強與有關(guān)部門的情報交流和信息共享，科學(xué)分析預(yù)測地方經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，為地方黨委政府做出宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)和參考。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建誠信融洽的稅收征納關(guān)系

1、理順內(nèi)部管理職能，加強前后臺的銜接與配合。把納稅人需要找稅務(wù)機關(guān)辦理的各項辦稅業(yè)務(wù)，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳負責；稅務(wù)機關(guān)找納稅人辦理的事項，統(tǒng)一由稅源管理部門負責，提高征納雙方辦稅效率。

2、健全完善納稅服務(wù)制度。堅持公開辦稅制度，推行陽光服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳實行“一站式”服務(wù)，全程服務(wù)，預(yù)約服務(wù)，提醒服務(wù)和首問責任等制度。加強“一窗式”管理，使納稅人辦理的同類涉稅事項在一個窗口即可辦結(jié)。實行“一戶式”儲存，避免要求納稅人重復(fù)報送涉稅資料。推行“一票式”征收，實現(xiàn)“一票多稅”，積極探索無紙化征收方式。

3、應(yīng)用外部數(shù)據(jù)采集交換系統(tǒng)，為納稅人及社會各界提供方便快捷、準確高效的服務(wù)。依托信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和金融支付結(jié)算工具，繼續(xù)推行多元化申報及繳款、同城申報交款等方式，為納稅人拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道。充分發(fā)揮12366系統(tǒng)的作用，為納稅人提供咨詢投訴、政策查詢、申報納稅、發(fā)票真?zhèn)尾樵兊确?wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)完善網(wǎng)上虛擬稅務(wù)局，將日常涉稅事宜的申報審批通過互聯(lián)網(wǎng)進行，方便納稅人、增加透明度、提高辦事效率。繼續(xù)擴大短信提示的范圍，向廣大納稅人發(fā)送包括政策宣傳、納稅告知、催報催繳等在內(nèi)的相關(guān)涉稅信息，使納稅人充分享受知情權(quán)，減少納稅人違章違法情況的出現(xiàn)，構(gòu)建良好的互動和諧氛圍。

4、切實減輕納稅人負擔。在工作的安排布置上，盡量為納稅人著想，對納稅人有關(guān)信息的采集盡可能一次完成，避免重復(fù)，對能用信息實現(xiàn)“一次采集，多家共享”，以減輕納稅人的負擔。

四、深化監(jiān)督檢查，樹立公正嚴明的稅收執(zhí)法形象

1、加強稅收法制建設(shè)。在繼續(xù)加強稅收實體法學(xué)習培訓(xùn)的同時，針對稅務(wù)干部在執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的現(xiàn)象，著力加強稅收程序法與相關(guān)法律特別是稅收執(zhí)法責任制中的工作操作規(guī)程的學(xué)習和培訓(xùn)。積極運用稅收執(zhí)法責任制自動化考核系統(tǒng)，將稅收執(zhí)法責任制與稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)融合為一體，重視對稅收執(zhí)法行為的事前、事中和事后監(jiān)督。認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，加強稅務(wù)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重點對基層局執(zhí)行稅收政策情況、組織收入情況以及稅收征管、稅務(wù)稽查等方面的情況進行檢查，邊檢查，邊剖析，邊整改，邊完善，邊規(guī)范，邊提升。與此同時，加大對不當稅收執(zhí)法行為的糾錯力度和過錯責任追究力度，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。強化稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

2、大力推進地稅廉政文化建設(shè)。以構(gòu)建地稅共同價值觀念為核心內(nèi)容，以提高地稅人員的依法治稅意識、廉潔從稅意識和職業(yè)道德觀念為著力點，通過組織廉潔從稅演講比賽、開展家庭助廉活動、修建廉政文化墻報、開辟廉政文化書屋、建立廉政文化活動中心等措施，大力挖掘地稅廉政文化內(nèi)涵，不斷增強地稅廉政文化的凝聚力、感染力和滲透力，充分發(fā)揮其價值導(dǎo)向功能、士氣凝聚功能和軟性約束功能。緊緊圍繞懲防體系實施意見，制定反腐倡廉教育規(guī)劃，堅持組織灌輸與自我教育相結(jié)合、先進典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合的方法，采取參觀教育基地、組織巡回報告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的方式，積極開展反腐倡廉主題教育活動。全面落實反腐倡廉“大宣教”聯(lián)席會議制度，不斷完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、上下互動、左右配合的反腐倡廉宣教“大格局”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，定期分析反腐倡廉教育工作，使反腐倡廉宣教工作由紀檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”變?yōu)槎鄠€部門共同參與的“大合唱”，形成反腐倡廉宣教工作的整體合力。

3、強化監(jiān)督檢查。以落實總局《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》為契機，以各級地稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督形式強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范等問題的發(fā)生，以有力的監(jiān)督制約促進地稅機關(guān)干群關(guān)系和諧。不斷加大案件查處力度，對以稅謀私、吃拿卡要、虛收空轉(zhuǎn)、寅吃卯糧等違法違紀行為，堅決一查到底。進一步加強審計監(jiān)督的深度和力度，在堅持“離任必審”原則的基礎(chǔ)上，對任中經(jīng)濟責任審計和稽查分局、征管分局離任審計進行積極的嘗試和探索。認真做好基建項目竣工決算審計工作。開展審計決定執(zhí)行情況專項檢查，著重抓好審計決定的落實和存在問題的整改工作，并將檢查結(jié)果在年度考評中予以反映。

4、加強政風行風建設(shè)。以民主評議政風行風及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為契機，創(chuàng)新形式，通過自查自糾、每月一次明察暗訪、定期邀請糾風辦同志共同參與等形式，不斷加大稅風稅紀糾察等糾風工作力度，并著手研究建立地稅系統(tǒng)政風行風建設(shè)長效機制，重點完善基層窗口單位的監(jiān)督制約機制，逐步實現(xiàn)政風行風建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

總的來說，只有堅持依法治稅，實現(xiàn)稅源擴大、收入增長、經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)，才能不斷做大收入“蛋糕”，才能從根本上確保地稅收入的可持續(xù)增長。只有推進依法治稅，強化稅收法治觀，創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，才能把“蛋糕”切好，防止因一時一事一地的需要而發(fā)生短期利益對長期利益的侵占，維護社會公平與正義，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進民生改善，實現(xiàn)社會和諧。