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黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是加強基層黨建工作的有效載體,也是提升黨員素質(zhì)的重要手段。近年來,寧波市黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作按照“干在實處,走在前列”的要求,堅持“服務黨員、服務群眾、服務社會”的宗旨,著眼功能作用發(fā)揮,著力方法手段創(chuàng)新,兩項工作有機結(jié)合相互促進,呈現(xiàn)出整體發(fā)展的良好態(tài)勢,在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和推進社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮了積極作用。
一、基本情況
2005年7月22日,我市被確定為全國第二批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育擴大試點單位后,按照市委提出的“加力加速,走在前列,精心組織實施,確保圓滿完成任務”的要求,提前超額完成了終端接收點建設任務,并同步建成了市、縣兩級工作平臺,基本形成了以有線電視網(wǎng)為主,互聯(lián)網(wǎng)為輔,上接中央、省,貫穿全市各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),延伸到戶的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。
(一)領導重視,部門合力
試點任務確定后,市委、市政府主要領導十分重視,要求把開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作作為農(nóng)村黨建工作“整體推進,全面提高”的重要契機,與第三批黨員先進性教育活動、新農(nóng)村建設、農(nóng)村信息化等工作結(jié)合,切實抓緊抓好,抓出成效。省委常委市委書記巴音朝魯、市長毛光烈及市里其他領導,多次親自深入基層調(diào)研指導,協(xié)調(diào)解決具體問題,并提出許多具體的建設性意見,有力地推動了遠程教育試點工作的深入開展。市委成立了以分管副書記任組長,市委組織部、市委農(nóng)辦、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局等20個市直部門為成員單位的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作領導小組,下設辦公室,從各部門抽調(diào)10余名素質(zhì)好、懂業(yè)務、會技術的工作人員負責日常工作。市農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門,在制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目投資和事業(yè)經(jīng)費時,充分發(fā)揮本部門、本系統(tǒng)在人財物等方面的優(yōu)勢,積極為遠程教育工作提供支持和幫助。各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委的要求,同步建立組織機構(gòu),充實工作力量,層層抓好思想發(fā)動,層層抓好工作落實。在經(jīng)費落實上,按照以本級財政為主、黨費適當補助和上級補助一點、部門資助一點的辦法,在不增加農(nóng)民負擔的原則前提下,多途徑籌措資金,累計投入建設經(jīng)費近5600萬元。其中市、縣兩級財政投入3695萬元,黨費補充240.2萬元,自籌資金653萬元,浙江移動寧波分公司出資1000余萬元,購買了2630臺電腦資助全市行政村遠程教育終端接收點的建設。一些地方還發(fā)動機關單位捐資、贈送電視機,幫助基層終端站點建設,確保資金的落實。全市上下形成了齊心協(xié)力抓建設的良好工作氛圍。
(二)科學規(guī)劃,狠抓建設
1、扎實推進終端接收點建設。我們按照浙江省委提出的“省錢、實用、夠用”的原則,迅速組織力量,深入動員部署,科學制定方案,精心組織實施,扎實有序地推進試點建設工作。于2005年11月底,提前4個月完成了2708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村終端接收點建設任務,并將建點范圍向街道、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位、黨員服務中心和種養(yǎng)植大戶等拓展延伸,截止目前,累計建成終端接收點3358個(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個,街道54個,村2649個、社區(qū)338個,其它226個),完成計劃的124%,形成了布局合理、層次分明的站點網(wǎng)絡,基本實現(xiàn)了遠程教育點對農(nóng)村和城市社區(qū)的全面覆蓋。
2、科學搭建工作平臺。一是建成市、縣兩級7個前端播出平臺。使終端接收點既可以接收中央和省的教育信息,又可以接收市和縣的教育信息,遠程教育內(nèi)容更加緊貼實際需要,體現(xiàn)地方特色,受到了基層黨員群眾的歡迎。二是建成市級中心課堂。依托市委黨校教學資源,建成能容納近200人同時聽課、具有演播室功能、并能實現(xiàn)實時傳輸?shù)闹行恼n堂,使教育內(nèi)容可直接傳輸?shù)礁鹘K端接收點,實現(xiàn)教學資源的同步共享。三是初步建成市級中心資源庫。按照“必須看、喜歡看、有人看”的思路,采取整合、引進、交流、開發(fā)制作等方式,不斷充實中心資源庫。通過技術開發(fā),將市級中心資源庫與縣(市)區(qū)資源庫進行鏈接,充分整合調(diào)度全市教學資源,實現(xiàn)共建共享,進一步擴大黨員群眾選擇學習內(nèi)容的范圍。四是建成遠程教育輔助教學網(wǎng)站。依托農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、黨員干部學習網(wǎng)和科技網(wǎng)等相關網(wǎng)絡資源,建成寧波市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育輔助教學網(wǎng)站,開設了遠教天地、新農(nóng)村建設、政策法規(guī)、適用技術等專欄和信息供求專用窗口,及時為基層黨員群眾提供各類生產(chǎn)經(jīng)營信息和生活資訊服務。并根據(jù)需求專門開通了VOD點播系統(tǒng),并通過做大做強后臺,提升網(wǎng)站服務功能。
(三)落實措施,發(fā)揮作用
按照“邊建、邊管、邊用”的原則,我們狠抓了隊伍建設和制度建設,確?!坝腥斯苁?,有制度管事”。充分發(fā)揮基層電教播放員、村(社區(qū))干部、農(nóng)技信息員、農(nóng)村工作指導員、大學生志愿者的作用,組建了3474人的縣(市)區(qū)技術員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理員和村(社區(qū))操作員三支骨干隊伍,確保教學有人輔導、技術有人服務、日常有人管理。制定了遠程教育《工作手冊》下發(fā)至每個站點,對市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級遠程教育管理機構(gòu)和技術員、管理員、操作員職責進行明確,建立健全遠程教育終端接收點設備管理等各項制度和黨員干部收看記錄簿、站點設備使用記錄簿、學習討論記錄簿、簽名冊等“三簿一冊”,統(tǒng)一站點標識,統(tǒng)一制度上墻,統(tǒng)一操作規(guī)范,確保教學組織管理和設備日常維護保養(yǎng)有章可循、有據(jù)可查。建立課件評比機制,對報送的教學課件每年進行一次評比、通報,通過評比,激發(fā)各單位爭創(chuàng)精品的積極性,形成良性的競爭氛圍。在先進性教育中,充分發(fā)揮電教優(yōu)勢,在精心制作“鄉(xiāng)土”教材的基礎上,積極引進一批優(yōu)秀課件,整個先進性教育活動中,共下發(fā)各類教育資源14套(25碟),計VCD碟片49000余張,基本滿足了各批次教育對象的學習需求。同時利用遠程教育網(wǎng)絡開辟先進性教育專欄,精選教育內(nèi)容,方便基層黨員學習,節(jié)約了成本,提高了教育覆蓋面。充分發(fā)揮遠程教育教學內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、互動性強的優(yōu)勢,把實用技術培訓、基礎學歷教育等各類活動納入遠程教育體系,積極為新農(nóng)村建設提供智力支持。
二、現(xiàn)狀與分析
開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是黨建工作的一項新創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,在學用開展過程中也碰到了一些具體問題,主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
(一)存在問題
一是教學活動組織難。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性,帶動了整個社會勞動力的流動,其中也不乏黨員,尤其是青壯年黨員,進而也減弱了基層黨組織對黨員的約束力,淡化了黨員對黨組織的歸屬感,加上部分黨員對遠程教育工作認識上的差距,導致教學活動難組織。二是設備使用頻率低。學用工作始終是遠程教育的關鍵所在。個別地方仍存在重建輕管現(xiàn)象,教學培訓活動不夠經(jīng)常,次數(shù)明顯不足。三是教學方式相對單一。有一部分教育點除了每月1-2次的黨員骨干集中政治理論學習,平時設備形同擺設。四是教學實效性不強。部分站點雖按規(guī)定組織學習培訓,但學習時間、內(nèi)容與黨員群眾的實際需求不相適宜,黨員群眾參與率不高,效果不理想。五是信息反饋不暢。站點設備運行中出現(xiàn)的問題、黨員群眾對教學內(nèi)容的需求等不能及時反饋到上級相關部門,影響設備的正常運行和教學計劃的合理制定。
(二)原因分析
1、宣傳力度不夠,對遠程教育重要性認識不到位。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是黨中央著眼于新時期加強黨的建設的一項基礎工程,是建立“讓干部經(jīng)常受教育,使農(nóng)民長期得實惠”的有效載體,也是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要抓手,其重要性不言而喻。市委、市政府領導十分重視,多次親自下基層調(diào)研考察,研究解決一些重大問題,并把遠程教育工作列入了寧波市06年新農(nóng)村建設要抓好的五件實事之一。但由于缺乏持續(xù)深入的有效宣傳,一些地方和部門的領導對遠程教育的重要性認識明顯不足。集中表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村干部身上,他們的主要精力大多用在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展上,認為遠程教育是一項單方面的工作,是可抓可不抓的軟任務,對組織農(nóng)村黨員干部和群眾集中學習培訓有畏難情緒;而部分群眾則認為黨員干部遠程教育是黨員干部的事,是花錢不實用的東西,與普通群眾無關。由于思想認識的不足,嚴重制約了教學培訓工作的正常開展和學用效果的落實。
2、操作員年齡結(jié)構(gòu)偏大,文化素質(zhì)相對較低。目前,絕大部分教育點操作員屬于兼職,基本沒有額外的酬勞。由于這一現(xiàn)實問題,年紀輕、素質(zhì)好的操作員難物色,現(xiàn)有的這支隊伍中的年輕人也難穩(wěn)定,導致操作員變動比較頻繁,隊伍穩(wěn)定性較差,并且,稍微有點知識的青壯年大多外出經(jīng)商、務工。因此,村級站點操作員基本上由村干部兼任,其中尤以村文書(會計)、村婦女主任兼任為多。這部分操作員不同程度存在年齡較大、文化程度較低、接受新生事物能力較差的問題,并且有些操作員對電腦是“新娘子上轎頭一回”接觸,這一現(xiàn)狀與遠程教育先進的設備構(gòu)成了明顯的反差,導致操作員總體專業(yè)技能不強,設備不能正常使用,教學活動得不到有效的保證。同時,由于酬勞的問題,也在一定程度上影響了整支隊伍的工作積極。
3、教學內(nèi)容針對性不強,對黨員群眾吸引力不足。基層黨員群眾普遍反映,遠程教育內(nèi)容很豐富,尤其是以黨的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、八榮八恥教育和先進典型事例等為主的思想政治教育類內(nèi)容很多,但他們更關心與生產(chǎn)發(fā)展有密切相關的內(nèi)容,希望通過遠程教育能得到實實在在的實惠。而事實上由于我國幅員遼闊,各地產(chǎn)業(yè)分布特點不同,技術培訓類課件大多具有明顯的地域限制;另一方面由于各地尚未形成有效的教學資源建設保障體系,教學內(nèi)容無法滿足基層黨員群眾對知識的渴求。因此,大大制約了黨員群眾主動參加遠程教育學習的主動性,致使部分黨員群眾坐不下、聽不進、不愿來。
三、思考與探索
農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育作為新時期一項探索性的工作,目前制約其作用發(fā)揮的因素仍然很多。遠程教育要真正為黨員群眾所認知和接受,切實發(fā)揮其應有的作用,必須加大行政推動力度,深入進行探索。
(一)抓宣傳引導促氛圍
把宣傳引導作為工作的切入點。通過電視、報刊等媒介,開展聲勢浩大的集中宣傳活動,廣泛宣傳開展遠程教育的重要意義和在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用。通過宣傳,重點消除外界對遠程教育的三大認識誤區(qū)。一是遠程教育僅僅是對“黨員干部”的教育。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育學用工作的著力點在基層,關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn),在行政村。但相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村書記、主任認為,農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育對象就是黨員干部,這使得基層遠程教育工作在教學主體、教學標準、教學內(nèi)容、教學方式等方面均存在著明顯的局限性,導致教學效果不佳。實際上,遠程教育除了能使黨員干部長期受教育外,更重要的是要使廣大群眾經(jīng)常得到實惠。二是遠程教育僅僅是傳統(tǒng)意識的灌輸式思想教育工具。一些人認為遠程教育就是傳統(tǒng)認識中的意識形態(tài)教育,但事實上,除了思想政治教育,遠程教育還有很多生產(chǎn)、生活、資訊,其內(nèi)容十分寬泛,遠遠超出單純教育的范疇。三是遠程教育僅僅是組織部門的事。一些人認為遠程教育網(wǎng)絡只是組織部門辦的一個教育平臺,但事實上,遠程教育包含了各類信息,是一個開放式的綜合性教育咨詢平臺,需要各級各部門的通力協(xié)作。尤其是站點的負責人,作為基層教學管理工作的直接參與者和組織,他們作用的發(fā)揮將對遠程教育學用工作的開展和效果的實現(xiàn)起到關鍵的作用。通過宣傳,加深各界對遠程教育的了解,進一步號召、鼓動各級各部門和廣大黨員群眾踴躍參與到遠程教育中來,共同營造全社會關心、支持和參與遠程教育的良好氛圍。
(二)抓隊伍建設促教學
建立精干高效的遠程教育骨干隊伍和服務隊伍,提供可靠的管理和服務保障,是搞好遠程教育工作的一個重要因素。一是建設一支高素質(zhì)的管理骨干隊伍。村級操作員的選配,按照政治過硬、業(yè)務精通、敬業(yè)愛崗的標準,優(yōu)先選擇年紀輕、責任心強、懂電腦基礎知識的人員來擔任,并落實一定的待遇,以保持隊伍的穩(wěn)定性,這是必不可少的。最近,我們已經(jīng)啟動“萬人培訓”計劃,培訓對象主要包括全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站點管理員和村(社區(qū))書記、主任、站點操作員,總數(shù)超過1萬人,通過培訓使“村官”們對遠程教育有一個深入的認識,學會電腦簡單操作;使管理員、操作員能比較熟練地獨立操作遠程教育系統(tǒng)軟件。進一步探索建立管理(操作)員考核激勵機制,落實嚴格的目標管理和任期責任制,推行優(yōu)秀操作員評選活動,調(diào)動這支隊伍的工作積極性。二是建立一支高素質(zhì)的服務保障隊伍。一方面,發(fā)揮各地廣電站、電腦網(wǎng)絡公司、農(nóng)村中小學教師、農(nóng)村工作指導員等人員的技術優(yōu)勢組建一支技術服務隊伍,確保各教育點設施能正常運轉(zhuǎn),教學培訓活動正常開展。另一方面,依托各地特色產(chǎn)業(yè)基地的建設,整合農(nóng)業(yè)、科技等涉農(nóng)單位的專家組成教學輔導隊伍,幫助黨員群眾解決學用轉(zhuǎn)化中碰到的現(xiàn)實問題,讓他們正真學得會、用的上、得實惠。
(三)抓資源建設促精品
遠程教育能否為廣大黨員干部群眾接受和認可,關鍵在教育課件的數(shù)量和質(zhì)量,只有當教育內(nèi)容富有吸引力,黨員群眾收看之后確實有所收獲,才能激發(fā)其參與學習的內(nèi)在動力。一是發(fā)揮各部門優(yōu)勢,充分整合教學資源。圍繞社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”的總體要求,合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)教學資源建設,科學制定實施方案,落實各部門教學培訓任務和課件制作、引進指標。重點協(xié)調(diào)宣傳、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律、氣象、廣電、婦聯(lián)、社保等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關的部門的力量,發(fā)揮職能優(yōu)勢,制作開發(fā)一批有典型意義、實用性、針對性強的精品課件,適應各類黨員群眾的教育需求。二是發(fā)揮電教部門傳統(tǒng)優(yōu)勢打造精品。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點,有選擇、有重點地制作特色農(nóng)業(yè)技術培訓系列片,并有針對性地在全市范圍內(nèi)予以推廣,充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,帶動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在成功制作《富村三十六計》的基礎上,認真抓好《治村三十六計》的拍攝制作,通過深入挖掘農(nóng)村民主治理的典型經(jīng)驗、做法,努力打造精品,為新農(nóng)村建設服務。目前,《治村三十六計》攝制進展順利,已完成其中22計的前期拍攝。依托市、縣兩級《黨的生活》電視欄目,挖掘、宣傳黨的先進性建設和新農(nóng)村建設中涌現(xiàn)的各類先進典型、先進事例和好的做法,發(fā)揮好導向作用。
(四)抓典型特色促成果
把典型引路、特色創(chuàng)新作為工作的著力點和生命力。我們力爭通過典型示范和特色創(chuàng)新,影響和帶動遠程教育整體水平的提升。一是注重學用典型培植。進一步規(guī)范教學組織管理,不斷加大示范點建設力度,培植一些不同類型的學用示范點,通過以點帶面,發(fā)揮示范帶動效應。以種養(yǎng)植大戶為基點,重點選擇一些依托遠程教育取得實效的典型個人事例,用其成功的經(jīng)驗來帶動黨員群眾參與遠程教育,擴大遠程教育的群眾基礎。二是創(chuàng)新教學方式。因黨員群眾之間學習需求不盡相同,宜采取因人施教的教學方式。堅持集中學習與分散學習相結(jié)合,在學習具有普遍需求的教育內(nèi)容時,組織黨員群眾統(tǒng)一學習;在針對婦女、老人、青少年等相關知識學習和行業(yè)技術培訓時,組織特定群體參加學習;在開展個性化學習時,由黨員群眾采取菜單式、點播式的方式,自行選擇教學課件。如黨員群眾的個性化需求暫時得不到滿足,由各級遠教辦及時向有關部門“訂單”制作教學內(nèi)容。三是創(chuàng)新教學模式。積極探索開展遠程教育“課堂+輔導+基地”的教學模式,發(fā)揮相關部門的人才和技術優(yōu)勢,組織專家輔導團,到農(nóng)村巡回講課,把服務送到田間地頭,使網(wǎng)上學習和現(xiàn)場輔導有機結(jié)合起來,幫助黨員群眾解決在“學、用”中碰到的疑難問題。針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點,依托種養(yǎng)殖大戶建立教學培訓基地,邀請有關專家進行面對面指導,幫助農(nóng)民提高致富技能。向農(nóng)村派遣科技特派員,以各地特色農(nóng)業(yè)示范基地建設為依托,采取網(wǎng)上學與手把手教相結(jié)合的方法,加強對農(nóng)村適用技術的教育培訓,促進“一村一品,一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”等農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展。四是拓展服務領域。把“黨員人才工程建設”、“雙十萬工程”、“綠色證書培訓”、“成人教育”、“普法教育”、“新農(nóng)村建設基層干部培訓”等納入遠程教育體系,特別是涉農(nóng)部門的各種技術培訓和講座通過遠程教育中心課堂,向全市遠程教育終端接收點進行直播和推送,高起點打造“大遠教”格局。同時,充分利用遠程教育較為完善的教學設施,在農(nóng)村積極探索富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓,在城郊開展失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓,在工業(yè)園區(qū)開展外來農(nóng)民工的勞動技能培訓,把遠程教育網(wǎng)絡打造成面向基層、服務農(nóng)民的公共服務平臺。五是培訓農(nóng)村各類實用人才。開展對農(nóng)村黨員群眾的實用技術培訓,培養(yǎng)一批種養(yǎng)殖能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和依靠科技帶領農(nóng)民群眾致富奔小康的領頭人,開展農(nóng)村實用人才學歷培訓。我們計劃通過3-5年的努力,爭取使每個村至少擁有1名大專及以上學歷的新農(nóng)村建設帶頭人,5-10名中專畢業(yè)生及一批擁有職業(yè)資格證書的農(nóng)村實用人才。
黨員先進性教育活動和社會主義新農(nóng)村建設工作的相繼開展,為黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的快速發(fā)展提供了難得的機遇,極大地拓寬了發(fā)揮作用的舞臺和空間。面對新的形勢和任務,我們將堅持以創(chuàng)新為第一要務,通過思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新,打破固有的思維定勢,摒棄舊的工作經(jīng)驗,破舊立新,使黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作取得新的成績,在先進性長效機制建設和社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。