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今年*至*月，我們根據(jù)省委組織部的部署和安排，就當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)重大問題，采取問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談?dòng)懻摵筒榭促Y料相結(jié)合的方法集中進(jìn)行了專題調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，共召開座談會(huì)*個(gè)，參加座談*人次，個(gè)別訪談*人次，發(fā)放調(diào)查問卷*份，回收*份?，F(xiàn)將調(diào)查和研究的情況綜合如下：

一、現(xiàn)狀與估價(jià)

截止*年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委*個(gè)，街道黨委*個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及其部門共有干部職工*人，其中站所干部*人；村黨支部*個(gè)，村干部*人，其中村兩委干部*人；村黨組織書記、村委會(huì)主任一人兼的有*人，占*.*%。全市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的基本估價(jià)：

(一)農(nóng)村基層干部較好地實(shí)踐“三個(gè)代表”，能基本擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的重任。調(diào)查反映，農(nóng)村基層干部的思想覺悟有新的提高，學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性明顯增強(qiáng)。近幾年來，干部管理逐步走向規(guī)范化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性有所提高，他們?cè)敢鉃槿罕娹k實(shí)事、辦好事，主動(dòng)落實(shí)包片聯(lián)村工作，能經(jīng)常深入群眾，幫助排憂解難，特別是地處高寒山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能克服各種困難，長期堅(jiān)持在鄉(xiāng)、村工作。全市*%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年下村在*天以上，他們?yōu)槿罕娝腿チ它h的方針政策和科技新信息、新技術(shù)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，全市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍狀態(tài)好或較好的占*.*％，一般的占*.*％，差或較差的占*.*％。

(二)農(nóng)村基層干部的作風(fēng)有較大改進(jìn)，工作局面有所改善。廣大農(nóng)村基層干部群眾觀念普遍增強(qiáng)，能深入農(nóng)戶，走訪群眾，改進(jìn)工作方法，提高了為群眾服務(wù)的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支“兩委”決定重大事情大多事先和群眾商量，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、黨代會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)等形式征求群眾意見。處理民事糾紛一般都先廣泛收集意見。*%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)村集體企業(yè)堅(jiān)持了政務(wù)財(cái)務(wù)公開。方便群眾辦事，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，*年有*%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一人到上級(jí)部門上訪，有*%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一人越級(jí)上訪。

（三）農(nóng)村基層干部能解決大量涉及群眾切身利益的突出問題，贏得了群眾的信任。廣大農(nóng)村基層干部立足于排民憂、解民難、幫民富，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題特別是影響群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。通過建整扶貧，全市貧困人口由*年的*萬人減少到現(xiàn)在的*萬人左右，*年以來，全市有近*.*萬基層黨員干部幫扶了*.*萬個(gè)貧困戶，共資助資金物資*多萬元。特別是在抗擊“非典”斗爭、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理重大事件過程中，廣大基層黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，為維護(hù)群眾利益作出了較大貢獻(xiàn)，他們用實(shí)際行動(dòng)贏得了農(nóng)民群眾的信賴和擁護(hù)。

（四）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)有較大提高，結(jié)構(gòu)有較大改善。近幾年來，我市圍繞提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，狠抓政策理論和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好冬訓(xùn)，編寫了統(tǒng)一教材，堅(jiān)持分類培訓(xùn)，注重把政治理論與法律知識(shí)、實(shí)用技術(shù)知識(shí)結(jié)合起來。二是依托“兩地”開展培訓(xùn)。*年以來共投入資金*多萬元用于農(nóng)村“兩地”建設(shè)，建起各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地*個(gè)，每年培訓(xùn)農(nóng)村黨員基層干部*萬人，基層干部受訓(xùn)面達(dá)*%。三是深入開展“學(xué)科技、用科技，帶領(lǐng)群眾共同致富”和農(nóng)村黨員干部“學(xué)理論、學(xué)技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富?！钡摹皟蓪W(xué)兩帶”活動(dòng)，全市涌現(xiàn)出農(nóng)村科技示范大戶*多戶，*%上的農(nóng)村基層干部掌握了兩門以上的實(shí)用致富技術(shù)。四是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化程度不斷提高。到目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長*歲以下的占*%，*歲以上的僅有*%，大專以上的占*%，一大批年富力強(qiáng)、文化程度較高的干部走上了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

二、問題及原因

（一）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題：

*、農(nóng)村村級(jí)干部年齡老化，部分村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村級(jí)干部年齡普遍老化，后備干部來源不足。由于青壯年勞力大批外出打工經(jīng)商，留下的就是“三八六一七*”部隊(duì)（婦女、兒童和老人）。全市村黨組織書記、村主任年齡在*歲以下的只有*%，*歲以上的占*%；約有*%的村沒有后備干部。在調(diào)查的*個(gè)村中，村三大主干平均年齡超過*歲的村有*個(gè)，有相當(dāng)一部分青年農(nóng)民長年在外，入黨和當(dāng)村干部的積極性不高；有*個(gè)村近*年內(nèi)無一人寫入黨申請(qǐng)書，有*個(gè)村*年來沒有發(fā)展黨員，有*個(gè)村找不到一名*?*歲的初中以上文化的青年，農(nóng)村申請(qǐng)入黨和想為老百姓辦點(diǎn)事的年輕人越來越少，村級(jí)后備干部人才匱乏。

*、農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，先鋒模范作用不強(qiáng)。一是部分農(nóng)村基層干部宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖。有的干部黨性不強(qiáng)，混同于一般群眾，不講原則，得過且過，明哲保身；有的擺老資格，工作不深入實(shí)際，講個(gè)人英雄主義；有的假公濟(jì)私，私帳公報(bào)、假帳真報(bào)。據(jù)調(diào)查，此類農(nóng)村干部約占*%。二是農(nóng)村干部高中以上學(xué)歷者偏少，懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的偏少，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村黨組織書記和村主任文化程度在大專以上的僅有*%，初中及初中以下的占*%。這“三少”使得農(nóng)村基層干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面辦法不多，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力較弱，在群眾中的威信不高。三是部分農(nóng)村干部思想觀念滯后，工作水平較低。有相當(dāng)部分村支書(主任)思想仍然停留在上個(gè)世紀(jì)七八十年代，仍抱住落后的傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，等、靠、要思想意識(shí)嚴(yán)重，跟不上改革開放的步伐，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。有些農(nóng)村干部反映，現(xiàn)在是“老辦法不好用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”。部分村支書(主任)干工作因循守舊，簡單粗暴，不會(huì)創(chuàng)新，不能抓住發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致任職多年，村里面貌“山河依舊”。

*、部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏組織吸引力。當(dāng)前農(nóng)村個(gè)別地方存在著宗族勢力、“大戶”勢力等不良勢力影響農(nóng)村基層組織的現(xiàn)象，干擾村務(wù)，爭奪利益，致使村支兩委戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)；有的村級(jí)人、財(cái)、物管理混亂，黨員群眾怨氣較重，干群矛盾激發(fā)，村民對(duì)干部的態(tài)度是“土地到戶不靠你，大事小事不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，對(duì)我只有白看起”，致使農(nóng)村干部思想壓力大，工作包袱重，甚至工作干不下去，村干部自卸擔(dān)子的事都屢見不鮮。

*、農(nóng)村干部不安心農(nóng)村工作，留人用人機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村，工作辛苦，生活清苦，環(huán)境艱苦。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房條件差，交通不便，甚至飲水、用電等都困難；部分條件落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)，財(cái)政統(tǒng)發(fā)之外的工資長期打“白條”，切身利益得不到解決，致使干部工作情緒低落，悲觀失望，得過且過；加之農(nóng)村工作矛盾集中、問題較多，“上面千條線，下面一根針”。這樣就致使相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心農(nóng)村工作，一門心思想進(jìn)城，跑調(diào)動(dòng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不惜委屈求全，只要能進(jìn)城，任個(gè)主任科員都行。在村一級(jí)，一方面農(nóng)村工作難度大，大到稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育，小到鄰里糾紛、村民吃喝拉撒，村干部都得管，上級(jí)的各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收等具體工作都要靠村干部去具體落實(shí)，村干部對(duì)群眾又不能動(dòng)用行政命令，采取強(qiáng)制手段，遇到不講理的往往感到十分為難，用他們自己的話說就是“上頭壓，下邊罵，哪里有我說的話”。另一方面一些村干部由于待遇低，報(bào)酬難兌現(xiàn)，家庭生活困難，不得不棄職賺錢，長期游離于黨組織之外。據(jù)調(diào)查，永定區(qū)全區(qū)*名村黨支部書記中有*名不能經(jīng)常性在村里工作，其中*名常住市外，*名在市城區(qū)做自己的生意，村里事務(wù)很少過問。

*、農(nóng)村干群關(guān)系不太融洽，作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。通過開展三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，農(nóng)村基層干部的作風(fēng)大大改善。但目前與群眾的要求還有一定差距。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實(shí)，不了解鄉(xiāng)情、村情，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工作底子不清、情況不明，官氣比較重；有的基層干部即使下去了，也只是起到傳話筒、留聲機(jī)的作用，在指導(dǎo)群眾的生產(chǎn)上，開會(huì)號(hào)召的多，具體指導(dǎo)的少，出了問題，指責(zé)的多，幫助的少，與群眾之間沒有建立融洽的關(guān)系。另外,一些村干部民主意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有按規(guī)定定期召開黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)的仍有*%，成立了村民理財(cái)小組的雖有*%，但群眾對(duì)村務(wù)公開的滿意率仍不足*%。

（二）問題產(chǎn)生的主要原因：

*、客觀環(huán)境不優(yōu)，市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，社會(huì)生活方式的多樣化，促進(jìn)了人們理想、信念、價(jià)值觀的多樣化，拜金主義、極端個(gè)人主義等思想或多或少侵蝕了部分青年農(nóng)民的頭腦，重實(shí)惠，輕信念，只想個(gè)人多賺錢，缺乏為群眾謀利益的思想，條件差的地方年輕人大多認(rèn)為入黨、當(dāng)村干部吃虧，村里干一年，不如外面干幾個(gè)月，認(rèn)為入黨無用，入黨、當(dāng)村干部不自由。導(dǎo)致農(nóng)村有點(diǎn)本事的年輕人大多出門闖蕩，留在家里的多是一些老實(shí)巴交、能力缺乏的，導(dǎo)致村級(jí)后備干部“苗子”難找，難培養(yǎng)，難發(fā)展。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村黨組織書記本位主義觀念嚴(yán)重，嫉賢妒能，壓制人才，怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之門外。

*、村干部選任機(jī)制不健全，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。一是選人標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。目前，村級(jí)干部選人用人沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村黨組織和村委會(huì)成員沒有提出具體的基本任職條件，操作起來沒有依據(jù)，隨意性大。由于各種原因，“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的選人原則沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。二是選人程序不規(guī)范。雖然村黨組織書記“兩推一選”的方式正在逐步推行，但一部分農(nóng)村黨支部和村委會(huì)在選人時(shí)沒有嚴(yán)格按法定程序操作，干擾因素多，程序不規(guī)范，選舉流于形式，這樣也就選不到真正德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的優(yōu)秀人才。三是選人渠道不暢通。目前農(nóng)村村委會(huì)主任的選拔是實(shí)行“海選”，村黨支部的選拔渠道是由黨員選支委、支委選支書。這兩種選人渠道因受村級(jí)后備干部缺乏而存在很大的缺陷。在本村確無合適人選時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)搞“矮子里面拔將軍”的現(xiàn)象，影響了村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

*、鄉(xiāng)、村干部的激勵(lì)、保障機(jī)制不健全，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定。我市雖屬旅游地區(qū)，但也是貧困落后地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政普遍緊張，僅僅能夠保證拔付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“裸體工資”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)、干部的差額工資、補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)全靠主要領(lǐng)導(dǎo)到上級(jí)和其它部門去籌措，而且大部分都是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市有*%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一年有兩個(gè)月以上時(shí)間在外面“討錢”，負(fù)債在*萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占*%，總負(fù)債面達(dá)*%?！扒蓩D難為無米之炊”，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想辦事又辦不成，心有余而力不足，一旦兩三個(gè)月發(fā)不齊工資，干部人心就更不穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村干部的工資要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。在我們抽查的村干部中，*年拿到全額工資的只有城區(qū)少數(shù)幾個(gè)居委會(huì)和武陵源區(qū)的農(nóng)村干部，有*%的村干部沒有領(lǐng)到工資，近*%只領(lǐng)到部分工資，約有*%左右的農(nóng)業(yè)稅收不上來，即使村里交齊了，也是上清下不清。如慈利縣象市鎮(zhèn)虎頭村每年應(yīng)收農(nóng)業(yè)稅*.*萬元，村干部工資需*.*萬元，而實(shí)際上每年至少有*.*萬元收不上來，到目前，這個(gè)村欠村支部書記工資近萬元。這種現(xiàn)象在全市還比較普遍。我市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入在*萬元以上的僅占*%，而負(fù)債村卻占到了*.*%，稅費(fèi)改革后村級(jí)可用財(cái)力又有所減少，這樣導(dǎo)致全市村干部工資待遇很難落實(shí)。我市農(nóng)村村干部年工資普遍較低，村書記、村主任年工資在*?*元之間，其他村主干的工資更低，全市村主干平均工資在*元左右，而且相對(duì)于城鎮(zhèn)干部來說，農(nóng)村干部目前的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制還沒有完全跟上，致使農(nóng)村干部的工作積極性受到較大影響，一些村干部抱怨，“當(dāng)村干部真是兩頭受氣，政治上沒有任何奔頭，退休后沒有任何想頭，不如在外面當(dāng)個(gè)包頭”。

*、對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的教育管理不到位。一是對(duì)村干部的教育培訓(xùn)不到位。村干部大多文化偏低，年齡偏大，對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不高，興趣不大，缺乏應(yīng)有的積極性，加上沒有規(guī)范的約束力強(qiáng)的培訓(xùn)制度作保證，村干部素質(zhì)很難提高。二是機(jī)制不健全。如何充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部的積極性，加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，各地沒有形成一套有效的機(jī)制，即使制定了一些制度，由于各種原因也沒以完全執(zhí)行到位。調(diào)查中有*%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均建立了各項(xiàng)工作制度，但執(zhí)行力度不大。有的鄉(xiāng)黨委政府年年制定規(guī)章制度，規(guī)定獎(jiǎng)懲，可到年終就是沒按制度去兌現(xiàn)，大大挫傷了干部的工作積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作制度中懲多獎(jiǎng)少或只懲不獎(jiǎng)，無法充分調(diào)動(dòng)干部的積極性。三是監(jiān)督管理不嚴(yán)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部過于遷就，疏于教育、管理和監(jiān)督，干部在思想、紀(jì)律、作風(fēng)等方面出現(xiàn)的問題，沒有及時(shí)教育、處理。對(duì)少數(shù)侵害群眾利益、作風(fēng)惡劣的干部沒有及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，群眾反響很大。四是培養(yǎng)鍛煉年輕干部不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)本著“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，害怕給年輕干部壓擔(dān)子、挪位子，總認(rèn)為年輕人思想不成熟、經(jīng)驗(yàn)不足、喜歡冒險(xiǎn)，害怕他們闖出問題，對(duì)他們放手使用較少，培養(yǎng)鍛煉不夠。

三、對(duì)策和建議

黨的十六大報(bào)告指出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。農(nóng)村基層干部是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，完成各項(xiàng)任務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)小康新農(nóng)村的骨干。為了穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，全面實(shí)施基層干部“素質(zhì)工程”，并采取有效措施，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)，是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，哪里基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好，哪里的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，黨群干群關(guān)系就比較好。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推行和當(dāng)前“三農(nóng)”工作的實(shí)際，必須把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。首先要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。按照“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，建立健全農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，尤其要選好一把手，建議盡快出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施意見》。規(guī)范施政行為，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的思想、行為、政策、財(cái)務(wù)四項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核制度、重大事故責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部試用制度、任期審計(jì)制度和定期報(bào)告工作制度等。二是要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。按照“五好”村黨支部的要求，要把那些政治素質(zhì)好、開拓意識(shí)強(qiáng)、具有一定文化科技知識(shí)、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野。采取“兩推一選”或公推直選等辦法，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記，大膽起用一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村級(jí)后備干部，配齊配強(qiáng)村黨組織班子。同時(shí)要選好村民小組長，增加村民組長中黨員的比例。對(duì)于選不出合適村支書的村，可以采取下派國家公職人員兼任村支書或由幾個(gè)村聯(lián)合成立黨組織。三是要以活動(dòng)為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層組織自身建設(shè)。按照中央和省委的要求，農(nóng)村基層黨組織要以創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)和開展黨員先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開展好農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“兩學(xué)兩帶”、“三富”工程、“兩地”建設(shè)等農(nóng)村黨建活動(dòng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中的先鋒模范作用。其次要不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。一是要搞好民主科學(xué)決策。重大決策一定要充分聽取群眾意見，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、村民代表會(huì)議和村民議事小組的作用，通過他們反映廣大群眾的意見、要求、建議和呼聲。二是要全面推行公開辦事制度。公開辦事程序，定期組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公，解決涉及面較大的復(fù)雜問題。三是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)辦點(diǎn)責(zé)任制，尤其是要辦好各級(jí)基層黨建示范點(diǎn)。四是要繼續(xù)搞好建設(shè)扶貧和結(jié)對(duì)幫困。要長期堅(jiān)持進(jìn)村入戶訪貧問苦，堅(jiān)持把政策送到農(nóng)民心里、把溫暖送到農(nóng)民家里，把技術(shù)送到農(nóng)民手里，真正做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。再次要大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。要制定好培訓(xùn)規(guī)劃，加大工作力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，加快農(nóng)村基層干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村基層干部多元培訓(xùn)體系。要健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分門類、分層次搞好培訓(xùn)，要通過抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織書記的培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，落實(shí)“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制，努力促進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)的成果轉(zhuǎn)化。

第二，抓好中心工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的根本性措施。黨的十六大報(bào)告明確指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的根本所在。首先要選準(zhǔn)發(fā)展路子，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各基層黨組織要始終堅(jiān)持以“脫貧致富奔小康、建設(shè)小康新農(nóng)村”為主線，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在富民的同時(shí)，富村富鄉(xiāng)，達(dá)到向國家有交的、對(duì)村民有給的，村民想辦而辦不到的事，鄉(xiāng)、村組織能辦得到。這樣，基層組織才會(huì)有很強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，基層干部的工作才能順心順氣，一呼百應(yīng)，干部隊(duì)伍也才能相對(duì)穩(wěn)定。其次要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。要堅(jiān)持因地制宜、自力更生的原則，突出經(jīng)濟(jì)效益。各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，在財(cái)力、人力、科技等方面給予有力支持，辦好“綠色企業(yè)”、“藍(lán)色企業(yè)”、“黃色企業(yè)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要積極興辦公益事業(yè)，密切黨群干群關(guān)系。基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。如果集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，集體的積累增多了，就有利于基層組織興辦公益事業(yè)，化解農(nóng)村各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，確實(shí)起到穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作用。

第三，建立動(dòng)力機(jī)制，解決后顧之憂，是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的治本之法。據(jù)調(diào)查了解，部分農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素是多方面的，但主要是缺乏動(dòng)力機(jī)制，使一些基層干部的進(jìn)取心受到壓抑，積極性受到影響。解決這一問題的治本之法是建立和完善動(dòng)力機(jī)制。首先要健全激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化推動(dòng)力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其部門和村干部要實(shí)行工作目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)其責(zé)任感和進(jìn)取心，推動(dòng)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、完成工作任務(wù)奮發(fā)進(jìn)取，建功立業(yè)。對(duì)他們的工作成績要給予充分肯定，大力表彰先進(jìn)典型，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡，獎(jiǎng)罰分明，彰先策后，形成激勵(lì)機(jī)制，使廣大農(nóng)村基層干部得到社會(huì)的理解和尊重，使之感到雖苦猶榮，從而激發(fā)自尊心、自信心、自強(qiáng)心，樹立“虧了我一個(gè)，幸福全村人”的高尚情懷，為黨為民樂于奉獻(xiàn)，甘于吃虧。其次要落實(shí)報(bào)酬，增強(qiáng)凝聚力。要切實(shí)落實(shí)好村干部的報(bào)酬問題，建議村干部的工資由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，對(duì)于長期擔(dān)任村干部，現(xiàn)已退下來而生活確有困難，縣、鄉(xiāng)可給予一定的生活補(bǔ)貼；有條件的地方可以實(shí)行退休制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，保險(xiǎn)基金由縣、鄉(xiāng)、村和干部本人共同承擔(dān)，任職十年以上的可在退職后按月領(lǐng)取保險(xiǎn)金，真正做到“干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)”，讓他們盡心盡力搞好工作。再次要重視落實(shí)村干部的政治待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的或作出突出貢獻(xiàn)的村黨組織書記可采取上掛鄉(xiāng)黨委委員或副鄉(xiāng)長任職鍛煉，掛職不超過兩屆，掛職期間鄉(xiāng)里給點(diǎn)適當(dāng)補(bǔ)貼。建議繼續(xù)放寬從優(yōu)秀村干部中錄用少量國家干部的政策，使其在更廣闊的天地有施展才能的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)各級(jí)黨委對(duì)基層干部的關(guān)懷。

第四，抓好綜合治理，為農(nóng)村工作營造良好的社會(huì)環(huán)境，是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要條件。農(nóng)村基層干部直接與農(nóng)民打交道，特別是村干部長年工作在農(nóng)村，雖不是國家干部，但又要承擔(dān)上級(jí)組織下派的行政任務(wù)；既要種好自己的責(zé)任田，要又承擔(dān)村級(jí)事務(wù)。他們與村民生活在一起，不能離土，也不能離鄉(xiāng)，工作中難免有顧慮和為難之處。上級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)農(nóng)村基層干部既要嚴(yán)格要求，又要正確引導(dǎo)，多給基層干部創(chuàng)造良好的工作條件，把關(guān)心愛護(hù)基層干部落到實(shí)處。當(dāng)基層干部遭到報(bào)復(fù)時(shí)要大膽為他們撐腰，工作出現(xiàn)失誤時(shí)要幫助他們糾偏，遇到困惑時(shí)要引導(dǎo)他們走出迷津，受到委屈時(shí)要同情理解他們，不能一發(fā)現(xiàn)問題就橫加指責(zé)或撤換村干部，而要認(rèn)真分析，正確對(duì)待。思想教育要抓緊，組織調(diào)整要慎重，千萬不要搞成年年整頓，年年換人，年年后進(jìn)的局面。在整頓基層組織、提高基層干部素質(zhì)的同時(shí)，要做好群眾的思想政治工作，進(jìn)行綜合治理，抓好社會(huì)治安的整頓。要搞好民主法制和社會(huì)主義新風(fēng)尚教育，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。各級(jí)組織特別是基層派出所與司法、調(diào)解、治保等組織要給那些秉公辦事、堅(jiān)持原則的基層干部撐腰壯膽，保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)和人身安全，對(duì)那些蓄意報(bào)復(fù)、誣陷基層干部的人和事要嚴(yán)肅查處，依法嚴(yán)懲。同時(shí)，也要認(rèn)真查處那些欺壓群眾，違法亂紀(jì)，肆意侵犯群眾利益的干部。通過綜合治理整頓，為農(nóng)村基層干部創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。