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基層黨組織和黨員中影響執(zhí)政能力和執(zhí)政成效的主要表現(xiàn)有以下類型：一、不思進(jìn)取型。一些黨員理想、宗旨意識(shí)淡漠，不求上進(jìn)，忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，迎合落后勢(shì)力，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定源視而不管，任其發(fā)展。追逐個(gè)人私利，只顧自己囊中錢，不管別人瓦上霜。

二、爭(zhēng)權(quán)奪利型。黨政分開有利集中精力抓好黨務(wù)工作，一部分人認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)在一片加強(qiáng)聲中被削弱，所以在政治上強(qiáng)調(diào)“中心”和“核心”，在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)“管錢”和“管人”，在生活上強(qiáng)調(diào)唯權(quán)至尊，在工作中互相推諉扯皮，打肚皮官司，致使黨組織軟弱渙散。個(gè)別在利益分配上爭(zhēng)多論少，鬧不團(tuán)結(jié)，起內(nèi)訌，影響黨組織的整體效能發(fā)揮；無(wú)心顧及抓群眾的思想政治工作，把黨組織當(dāng)成“收黨費(fèi)”、“念文件”的機(jī)器人。農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育出錢請(qǐng)學(xué)，對(duì)農(nóng)民工和外出黨員的管理則更放松，個(gè)別地方數(shù)年未收黨員的黨費(fèi)，有的黨費(fèi)不是靠黨員來(lái)交，而是從工資中扣除，這和《黨章》要求格格不入。

三、追求政績(jī)型。一些黨組織不顧群眾的承受能力盲目上項(xiàng)目，打著“為民辦實(shí)事”的幌子撈政績(jī)。由此增加群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，搞勞命傷財(cái)?shù)摹罢?jī)”工程，群眾稱之為“領(lǐng)導(dǎo)提拔了，實(shí)事辦壞了，包袱留下了”。

四、脫離群眾型。為人民服務(wù)的宗旨和意識(shí)淡化，與民爭(zhēng)利，作風(fēng)不深入，一味只叫群眾認(rèn)他這個(gè)“父母官”，任意踐踏群眾的利益，不是把黨的利益和人民的利益看作一致性，而我行我素，霸道成風(fēng)，嚴(yán)重脫離群眾。

五、腐化墮落型。基層政務(wù)不公開，一些單位和村組經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，吃喝玩樂(lè)還是照樣不停，公款報(bào)銷不斷，這種風(fēng)氣從社會(huì)轉(zhuǎn)向黨內(nèi)，從群眾轉(zhuǎn)向黨員，雖多次嚴(yán)煞狠抓，但依然嚴(yán)峻。

以上問(wèn)題的原因很多，我覺(jué)得主要是：（一）學(xué)習(xí)自覺(jué)性不強(qiáng)，武裝思想、改造主觀世界成了口號(hào)。檢查起來(lái)都說(shuō)學(xué)習(xí)重要，但真正做起來(lái)就成了次要或者不要。農(nóng)村黨員認(rèn)為，看電視讀報(bào)紙就是學(xué)習(xí)，學(xué)與不學(xué)都一樣，實(shí)際上反映自覺(jué)性不強(qiáng)。（二）保持黨員先進(jìn)性教育不夠，從上到下文件不少，活動(dòng)很多，真正見到實(shí)效的較少，給人一種轟轟烈烈搞活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)之嫌。（三）從嚴(yán)治黨的力度不大。國(guó)有國(guó)法，黨有黨紀(jì)，目前普遍存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)和不到位的現(xiàn)象，使以權(quán)謀私者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上得益、政治上判刑“劃得來(lái)”思想。（四）對(duì)農(nóng)村基層組織和非公企業(yè)黨建重視不夠，尤以村組一級(jí)不少還是黨建的“盲區(qū)”。

提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先應(yīng)從基層黨組織抓起，如疾病打預(yù)防針一樣，要勤檢查、早治療，防止出現(xiàn)“并發(fā)癥”，影響黨的生命，削弱執(zhí)政能力。

提高基層黨組織執(zhí)政能力的對(duì)策和方法

面對(duì)“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”，基層黨組織和黨員隊(duì)伍如何實(shí)現(xiàn)武裝思想、提高能力、推動(dòng)工作、全面小康的奮斗目標(biāo)呢？據(jù)筆者在基層的調(diào)研和探索，針對(duì)以上問(wèn)題，宜采取以下對(duì)策和方法。

一、把學(xué)習(xí)教育作為治本之策，樹立終身學(xué)習(xí)的思想。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”。學(xué)習(xí)教育是基層黨組織提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和主要方法，是提高黨員政治素質(zhì)的動(dòng)力源。

不斷明確、更新學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)基層黨組織業(yè)務(wù)的特點(diǎn)對(duì)黨員教育應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期重點(diǎn)計(jì)劃。盡管基層單位性質(zhì)各異，但在理論學(xué)習(xí)上應(yīng)把系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)思想，對(duì)黨員學(xué)習(xí)制定規(guī)劃，并切實(shí)抓落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想作為基層黨組織學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，深刻理解其形成的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐來(lái)源，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求。

堅(jiān)持和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。要繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)去行之有效的學(xué)習(xí)方式，逐步由“滿堂灌”向“滲透性”轉(zhuǎn)變，由“注入式”向“消化式”轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自學(xué)性，營(yíng)造理論聯(lián)系實(shí)際的良好氛圍，在學(xué)深、弄懂、運(yùn)用上下功夫。

完善堅(jiān)持學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)制度。其次，上一級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織學(xué)習(xí)情況堅(jiān)持檢查督促，并制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，如創(chuàng)佳評(píng)差、撰寫文章、定期述學(xué)，納入單位和個(gè)人年終考核的內(nèi)容等。第三，在人易集中的區(qū)段和地方設(shè)立讀報(bào)欄，開展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)。要充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村黨組織的作用，以人為本，以活動(dòng)為載體組織學(xué)習(xí)。第四，重視對(duì)流動(dòng)黨員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工黨員的學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)黨員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

二、提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，樹立為人民服務(wù)的思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以民為本。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中指出：“深入體察人民群眾的意愿切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面?！薄鞍l(fā)展是硬道理。中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展”（《論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》第213頁(yè)）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠全體人民的共同努力和艱辛勞動(dòng)，必須代表最廣大人民的根本利益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況不同，人民生活水平有高有低，資源優(yōu)勢(shì)各異，制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則進(jìn)行；要體現(xiàn)人民群眾的根本利益，不能靠損害群眾的利益搞一些勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)”面子工程，以此來(lái)顯耀本地區(qū)本單位的發(fā)展。

發(fā)展要為民辦實(shí)事。黨和政府的威信好壞，根本的是看其為人民服務(wù)的行動(dòng)如何，是否代表人民行使權(quán)利。我們要堅(jiān)持一切為了群眾，一切領(lǐng)先群眾的根本方針，搞發(fā)展要為群眾著想，多為群眾辦實(shí)事。近幾年來(lái)，在農(nóng)村開展的社會(huì)主義教育活動(dòng)，千名干部下農(nóng)村，為群眾筑路、修橋，辦水利，黨和政府的威信通過(guò)駐村干部的為民工程而大大提高，真正做到了干部受教育，人民得實(shí)惠的良好效果。所以，我們要遵照總書記“群眾利益無(wú)小事”的指示，把群眾的利益解決好。要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，特別把群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，下崗職工和特困農(nóng)民的生活問(wèn)題關(guān)心好，解決好，確保社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固改革和發(fā)展的大好局面。

三、提高組織協(xié)調(diào)能力，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的思想。同志說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。這說(shuō)明，基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織面臨一些新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我認(rèn)為主要的是組織和協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提高，做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取。

健全精干高效的基層黨組織?？h以下的農(nóng)村黨組織一般為4人為宜，設(shè)書記1人，副書記1人，2名工作人員，重大事情應(yīng)召開黨委會(huì)或支委會(huì)。村級(jí)可設(shè)2人為宜，組級(jí)設(shè)黨小組長(zhǎng)，主要組織黨員學(xué)習(xí)和開展社會(huì)公益活動(dòng)。在單位除應(yīng)設(shè)的委員會(huì)以外，一般設(shè)2-3人為宜，下一級(jí)黨支部工作可由行政主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，10人以上的單位設(shè)立專職政工員，協(xié)助行政主要領(lǐng)導(dǎo)抓好職工的學(xué)習(xí)和各類活動(dòng)，同時(shí)主要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用。

選好黨組織的書記和副書記。黨組織的管理能力如何，在很大程度上取決于書記和副書記素質(zhì)的高低。黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔必須堅(jiān)持民主推薦、公開選舉、實(shí)行任期的原則，打破上級(jí)定人、下級(jí)劃勾、終身制、鐵飯碗的思維定勢(shì)。逐步推行黨務(wù)公開制，實(shí)行不稱職書記、副書記罷免制。黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的任期擬應(yīng)放長(zhǎng)，有利該作用的有效發(fā)揮。在加大交流力度的同時(shí)，亦應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，不能第一年熟悉情況，第二年才工作，第三年就被調(diào)動(dòng)，這些干部有臨時(shí)湊合思想，容易撈“政績(jī)”，搞短期行為，不利于干部的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體團(tuán)結(jié)，發(fā)揮整體效能，既防止無(wú)原則團(tuán)結(jié)、違紀(jì)“鐵板一塊”，又要預(yù)防班子搞內(nèi)訌、小地震。

明確黨組織的職責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。還有組織宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，干部和黨員的教育與管理等。根本是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心任務(wù)來(lái)抓好，要教育全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。注重對(duì)黨員干部的教育和管理，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重預(yù)防腐敗體制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。

四、發(fā)揮黨員模范帶頭作風(fēng)，樹立黨員意識(shí)。黨員就是一面旗幟、一根標(biāo)桿。村看村、戶看戶、農(nóng)民看的是黨員干部?；鶎狱h組織中黨員的作用非同小可，好則帶動(dòng)一大片，壞則影響波及遠(yuǎn)。

加強(qiáng)黨員經(jīng)常性活動(dòng)。基層黨組織要擠出經(jīng)費(fèi)設(shè)立黨員活動(dòng)室，組織健康向上、豐富多彩的文娛活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨健全，單位停薪留職的黨員干部、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民黨員愈來(lái)愈多，面對(duì)這一變化了的新情況，基層黨組織應(yīng)采取措施加強(qiáng)管理。一是流前談話提醒法。黨員在離開組織之前，支部書記、小組長(zhǎng)要給予談話，提醒他是一名共產(chǎn)黨員，外出要按黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，使其牢記和樹立黨的意識(shí)。二是定期回訪詢問(wèn)法。黨員原管理單位對(duì)流動(dòng)黨員的管理要在其務(wù)工單位和臨時(shí)黨組織進(jìn)行檢查回訪，促其增強(qiáng)自覺(jué)性，過(guò)好組織生活，起好模范帶頭作用。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)黨員中的不良行為要嚴(yán)厲批評(píng)，限期改正。三是表現(xiàn)證明法。流動(dòng)黨員在務(wù)工單位結(jié)束后，要將其在單位黨的生活、工作表現(xiàn)、存在問(wèn)題由臨時(shí)管理單位出據(jù)實(shí)事求是的證明，以便對(duì)其全面掌握。這樣，會(huì)使黨員離崗離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗流動(dòng)不流失，使他們感到進(jìn)城務(wù)工不脫黨，人行千里有黨管。

堅(jiān)持吐故納新，純潔黨員隊(duì)伍。發(fā)展共產(chǎn)黨員一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，不要盲目追求數(shù)量，給黨員隊(duì)伍帶來(lái)不純份子。不要把發(fā)展黨員的視角盯向領(lǐng)導(dǎo)身邊的“紅人”、“情人”、有錢的富人和會(huì)拍馬屁的能人。應(yīng)該向生產(chǎn)工作一線科技人員、干部群眾傾斜。同時(shí)，對(duì)黨的事業(yè)不問(wèn)不聞，不和黨中央保持一致，傳播和散發(fā)政治謠言的不合格黨員要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要?jiǎng)衿渫它h，并追究相關(guān)責(zé)任，或給黨紀(jì)處分。