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縣市區(qū)在我國政權體系中處于承上啟下的重要地位?？h市區(qū)黨政正職作為黨政領導班子的“班長”，在地方三個文明建設中起著重要的作用。明確和規(guī)范縣市區(qū)黨政正職的崗位職責，并建立評價標準體系，對進一步規(guī)范和約束黨政正職的執(zhí)政行為、提高黨政領導班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而促進縣域經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的作用。

一、當前建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責規(guī)范及評價標準體系的難點問題

1、崗位職責不夠明確。主要表現為：一是崗位職責不夠完整。將黨政正職的職責僅僅局限于當前幾項重點工作或急待解決的問題，如某些地方僅將地方經濟增長率或招商引資額作為評價標準。這樣片面的評價標準必然會對導致對干部評價的不完整性，甚至影響整個地方各項工作的全面開展。二是內容不夠科學。在制定崗位職責時，沒有系統地進行調研，以至于崗位職責與縣市區(qū)黨政正職的工作脫節(jié)，成為空洞的東西，不具可操作性。三是黨政崗位職責混淆。在制定標準時沒有考慮到黨委和政府承擔職能的差別，出現了以黨代政或黨政不分的情形，不利于黨政負責人各司其職、各負其責，往往造成有功大家平分、有過大家平攤的“大鍋飯”局面。

2、評價的標準不夠統一。主要表現為：一是只注重經濟指標，評價一個正職主要看他任職地的經濟增長情況，經濟總量有多大、招了多少商等等，而忽視其他方面的工作。二是只注重個人品行，在評價正職時主要看他在勤政廉潔、工作作風方面的表現，認為人品好，就是好干部。三是側重于某一方面，如對社會治安不好的地區(qū)，認為只要能維護好穩(wěn)定就是好干部；對安全生產隱患多的地方，認為只要不出事故就是好干部等。由于沒有統一的標準，導致了不能科學、合理地評價干部。

3、評價方式不夠科學。主要表現為：一是通常在班子任期屆滿或屆中需要調整時，采取書面測評、召開群眾座談會和個別談話的方式，對黨政正職的履行職責情況進行集中考察。由于時間短，方式單一，往往了解不夠深入，尤其是對各項職責的完成情況了解不多。二是考核或考察中主要了解干部的德才表現，對全面履行崗位職責情況了解不夠詳細具體。三是通過談話了解或個人述職的情況進行評價，往往不夠客觀和準確。四是對黨政正職崗位職責各個方面的履行情況評價往往不夠準確。有些黨政正職某一方面職責履行得較好，而其它方面則做得較差，如何科學準確地評定等次，有時僅憑評價人個人的觀點和認識。

4、評價結果難以運用。主要表現為：一是評價結果與干部任用脫節(jié)。當前在干部任免方面仍然以班子換屆或補缺補差為主，沒有能將干部全面履行崗位職責情況作為干部調整重要因素運用到干部任免中去，真正實行履行職責好的提拔重用，履行職責差的降免職使用。二是對黨政正職履行崗位職責情況的評價沒有做到經常性和及時性，從而導致評價結果缺乏時效性，不利于組織對干部及時作出相應的調整和處理，給工作造成不可挽回的損失。

二、進一步明確縣市區(qū)黨政正職崗位職責

我國的政治體系中，人們一直把縣市區(qū)看成是中國社會的縮影，將縣市區(qū)區(qū)域政治認定為中國政治的基礎?？h市區(qū)的特殊地位，決定了它特有的政治功能。具體地說：一是參與對縣市區(qū)社會資源的提取、分配和對個人及集團的行為控制，在本區(qū)域內體現國家政治體系的意志，執(zhí)行基層控制職能。二是作為相對獨立的政治體系，必須承擔起區(qū)域社會的綜合管理職能。因此，縣市區(qū)黨政正職承擔著重要職責。

（一）縣市區(qū)黨政正職應共同承擔的職責

縣市區(qū)要實現其基層控制及綜合管理的職能，就必須建立相應的內部結構。目前我國縣市區(qū)區(qū)域政治體系由黨委系統、人大系統、政府系統、政協系統、紀委系統、司法系統及群團系統組成。我國的國體確立了縣市區(qū)黨委對人大、政府、政協等組織的領導地位，同時也決定了政府應履行的重要職能。縣市區(qū)黨政正職作為縣市區(qū)黨政班子的核心人物，理應承擔起實現縣市區(qū)政治統治及社會管理的職責。具體地說：一是要確保黨的方針、政策和國家的憲法、法律、法規(guī)以及省、市領導機構制定的決議和決定等在縣市區(qū)的貫徹執(zhí)行；二是要高質量完成上級領導機構交辦的具體事務，包括局部性工作任務和臨時交辦的任務。三是必須在執(zhí)行黨和國家方針、政策的同時，要結合縣市區(qū)的實際制定出地方性政策、政令，并組織實施。四是要根據縣市區(qū)的自然和社會實際狀況，本著滿足本區(qū)域特殊的政治、經濟、文化及其他各項社會事業(yè)發(fā)展需要，帶領縣市區(qū)廣大干群從事地方經濟和各項社會事業(yè)建設。

（二）縣市區(qū)黨委書記崗位職責規(guī)范

縣市區(qū)黨委書記是縣市區(qū)黨委集體領導成員之一，是縣市區(qū)黨委常委會工作的主持人，是上級黨委和縣市區(qū)委全委會、縣市區(qū)委常委會決議、決定的帶頭執(zhí)行者，對縣市區(qū)物質文明建設、精神文明、政治文明和黨建工作負總責。其崗位職責分述如下：

1、負責黨和國家各項方針、政策在區(qū)域內的貫徹執(zhí)行。具體地說：一是要學習和研究黨和國家的方針、政策和上級有關指示決定，理解其精神和對縣市區(qū)工作的指導作用；二是要及時傳達黨和國家的方針、政策和上級的指示精神，并結合縣市區(qū)實際，研究貫徹執(zhí)行的基本思路及措施；三是要把上級黨委在一個階段的工作重點和政策規(guī)定貫穿在整個縣市區(qū)委工作的指導思想和具體工作中；四是要將本屆黨代會提出的任務和上級黨委布置的工作，按工作性質分配落實，職責到每位常委。

2、負責審議提出縣市區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。具體地說：一是要負責召集縣市區(qū)委常委會及全委會會議，研究解決縣市區(qū)內重大的經濟、社會問題；二是要研究和落實黨組織對縣市區(qū)經濟及社會發(fā)展的保證作用，抓好縣市區(qū)政治建設，審議提出經濟及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、負責抓好縣市區(qū)黨的思想、組織及作風建設。具體地說：一是要抓好縣市區(qū)黨建工作，積極探索新形勢下思想政治工作新路子，發(fā)揮黨組織的政治領導、指揮協調和黨員的先鋒模范作用；二是要按照干部管理權限，主持討論決定縣市區(qū)委管理干部的任免(提名)，負責抓好各級領導班子的組織、思想和作風建設。

4、負責協調好黨內外關系。具體地說：一是要協調好黨委各職能部門及黨組間的關系，注意發(fā)揮下級黨組織的積極性和創(chuàng)造性；二是要通過黨組，對縣市區(qū)人大、政府、政協和群眾團體的工作進行原則指導；三是要經常同縣市區(qū)人大、政府、政協保持聯系，溝通交流工作情況，必要時主持召開聯席會議討論解決重要問題；四是要處理好與派、黨外人士的關系，經常保持聯系，與他們和平共處，平等對話；五是要代表縣市區(qū)委處理一些外事工作。

5、負責抓好縣市區(qū)委班子自身建設。具體地說：一是要堅持民主集中制，實行集體領導和分工負責制；二是要做好班子的表率，維護和發(fā)揮班子內部的民主；三是要建立健全縣市區(qū)委主要規(guī)章制度；四是要抓好縣市區(qū)委班子的自身思想建設和作風建設。

（三）縣市區(qū)長崗位職責規(guī)范

縣市區(qū)長是縣市區(qū)人民代表大會及其常務委員會、上級國家行政機關、縣市區(qū)人民政府決議決定和工作規(guī)劃的執(zhí)行者；是縣市區(qū)人民政府工作的組織者和主持人；是所屬各工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導者；對全縣市區(qū)的行政管理及經濟和社會事業(yè)發(fā)展負總的行政責任。其崗位職責分述如下：

1、負責制定并組織實施縣市區(qū)經濟、社會發(fā)展規(guī)劃。具體地說：一是要根據縣市區(qū)人民代表大會及其常委會提出的目標和上級國家行政機關下達的任務以及縣市區(qū)委提出的規(guī)劃安排，負責組織縣市區(qū)政府職能部門，結合縣市區(qū)實際，制定出縣市區(qū)經濟建設及科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對規(guī)劃目標進行分解，并確定縣市區(qū)政府分管副職協調管理實施；經常檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現、解決規(guī)劃執(zhí)行過程中出現的新情況、新問題。

2、負責主持縣市區(qū)人民政府工作。具體地說：一是要負責提出縣市區(qū)政府一個時期的工作計劃，明確工作重點、要點；二是要組織制定各項工作規(guī)范及各職能部門的領導任期目標責任制和其他重要制度；三是要負責協調縣市區(qū)行政副職間的工作；四是負責安排好縣市區(qū)資金分配；五是負責審批縣市區(qū)長權限內的行政編制和經費支出。

3、負責向同級人大和上級政府報告工作，向縣市區(qū)委請示工作、向政府成員通報工作。具體地說：一是要處理政府同縣市區(qū)委、人大及其他組織的關系；二是定期或按工作需要向縣市區(qū)人大匯報工作，接受監(jiān)督指導；三是對一個階段內經濟、文化、教育、社會保障、衛(wèi)生等方面的重大問題要及時向縣市區(qū)委請示；四是要組織辦理人大代表和政協委員有關政府工作的提案，聽取人大代表視察組對政府工作提出的意見；五是要按法定的程序接受人大代表的質詢；六是要定期向政府組成人員通報工作開展情況。

4、負責履行依法行政的職責。具體地說：一是要學習研究行政法律、法規(guī)，了解行政法內容，熟悉行政執(zhí)法的程序；二是要負責行政法律、法規(guī)的宣傳和貫徹，督促有關單位做到依法行政；三是要指導行政復議機關履行好行政復議職能，維護行政管理相對人的合法利益。

5、負責災情及突發(fā)事件處理。具體地說：當縣市區(qū)內發(fā)生重大災情和突發(fā)事件時，要全力以赴，組織力量救災或處理，減少損失，避免事態(tài)的擴大，并立即向縣市區(qū)委和上級人民政府。

（四）與崗位職責規(guī)范相關的幾個問題

建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責規(guī)范是干部選拔任用及管理監(jiān)督的基礎性工作。如何使崗位職責規(guī)范有很強的操作性，實現干部的科學管理。我們認為在明確崗位職責規(guī)范的同時，應考慮以下三個問題：

1、在黨政分開的基礎上加強合作。明確縣市區(qū)黨政正職崗位職責規(guī)范，是為了實現分類管理，科學評價。這就要求：在制定崗位職責規(guī)范時，一是要堅持黨政分開原則，合理界定縣市區(qū)黨委和政府職能界限，避免職責上模糊不清，無法實施評價的問題。二是要堅持管人與管事既緊密結合，又合理制約的原則，加強黨政合作。一方面由于縣市區(qū)委和政府工作目標的一致性，工作層次的連續(xù)性和工作行動的協調性，決定二者的聯系最為緊密。也就是說縣市區(qū)黨委必須通過政府來實現對重大經濟及社會事務的管理，而政府職能又必須通過一定的載體--黨委管理的干部來具體實施。另一方面，我國現行的政治體制還未能從根本上解決黨政分開的問題，縣市區(qū)黨委和政府的確存在某些職責交叉的地方。以計劃生育工作為例，中組部、人事部即把該項工作作為考核黨政正職的一項重要內容。

2、廣泛吸納社會各階層參與職責制定?？h市區(qū)黨政正職的崗位職責，即縣市區(qū)黨政正職完成工作內容時所應承擔的責任和義務。我們理解其內容應包括法定的職責、習慣上形成職責和根據上級指示及本縣市區(qū)具體情況應該履行的職責。職責內容本身就決定應廣泛吸納社會各階層參與職責制定。我們認為法定的職責應由法律、法規(guī)的制定機關予以具體明確；習慣上形成的職責應依干部管理權限，由管理機關制定；根據上級指示及本縣市區(qū)情況應該履行的職責就由授職機構制定，即分別由縣市區(qū)黨委全委會和縣市區(qū)人民代表大會或其常設機構縣市區(qū)黨委常委會和人大常委會制定。最后由上級組織人事部門綜合制定。

3、職責的確定考慮地區(qū)差別?？h市區(qū)黨政正職的崗位職責規(guī)范的內容與縣市區(qū)實際情況密不可分，賦予了其崗位職責規(guī)范的“地方”色彩。同時也決定了職責的確定應考慮地區(qū)差別。把縣市區(qū)區(qū)位、資源、基礎設施建設、產業(yè)結構比例、人文環(huán)境等作為確定崗位職責及其規(guī)范的參考因素。同時，也只有做到有效結合，才能更好實施考核評價，最終為干部選拔任用提供可靠的依據。

三、進一步建立健全縣市區(qū)黨政正職崗位職責評價標準體系

（一）評價的原則

1、實事求是原則。實事求是是鄧小平理論的精髓，是一切工作必須遵循的基本原則。干部考核工作也不例外，他是一個全面了解干部德才素質，對其進行公正準確評價的過程，必須避免主觀隨意性，運用“兩點論”的方法，正確看待干部的功過是非。既肯定長處和優(yōu)點，又指出缺點和不足，真正做到對優(yōu)點不夸大、缺點不粉飾，客觀公正的反映考核情況。

2、公平、公正、公開原則。要實事求是、客觀公正的評價一個干部的工作，不僅要注意考核對象間的橫向比較，還須根據其自身特點及經濟、社會發(fā)展的不同情況，分層次、分類型進行縱向的比較，堅持用發(fā)展的眼光看待干部的工作實績，并注重考核過程的開放性，努力增加工作的透明度，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，才能不斷提高考核的質量。

3、群眾參與，注重實績的原則。堅持群眾路線是黨的優(yōu)良傳統和根本工作路線。在考核中，認真落實群眾的“四權”，充分激發(fā)廣大群眾參與的積極性，既是《干部任用條例》的規(guī)定，也是擴大干部工作民主，準確識別干部的重要途徑和方式。同時，工作實績是反映干部綜合素質高低的重要指標，只有將工作實績作為考核的落腳點，圍繞考實考準干部實績，制定科學的體系，運用科學的方法，才能不斷提高干部任用工作的整體水平。

4、定性與定量相結合的原則?，F行的干部考察辦法，是以體現對干部德、能、勤、績、廉等方面的定性要求為出發(fā)點的，這完全符合黨的選人用人原則。但是定性考察的資料信息比較籠統，受考察者個人素質、經驗、知識面、判斷力等主觀因素影響較大，考察的質量難以統一把握。因此，加大量化考察的比重，實現定性考察與定量考察相結合，運用科學的人才測評體系提高干部考察的科學化、規(guī)范化水平，對提高考察質量具有重要意義。

（二）評價標準內容

1、縣市區(qū)委書記評價標準內容（略）

2、縣市區(qū)長評價標準內容（略）

（三）評價的組織實施

1、評價的機構及參與者。黨管干部原則是我黨的組織優(yōu)勢，依據這一原則，上級黨委及其組織部門應是開展評價的具體組織者。為進一步提高干部考察工作的質量，必須建立一支與本地干部考察工作相適應的分級、分類的專業(yè)化考察隊伍，并制定科學的考察人員任職考核標準，經考核后，持證上崗。當前，發(fā)展是第一要務。為全面了解干部領導經濟工作的能力，在以組織、紀檢和人事部門為主體組建考察組的同時，還應有針對性地吸收審計、財政等部門參加，利用專業(yè)人員對某些具體工作進行有深度和廣度的權威評價，提高考察的準確性。同時，為充分發(fā)揚民主，選擇參加民主測評和談話的對象，尤其是談話對象，應注意代表性和層次性。從考核對象的工作圈、生活圈、社交圈中選擇知情者。在時間上，最好是選與被考察者在近期內共事的，但為了了解被考察者的歷史表現也必須選擇過去的共事人；在空間上，角色差距不能太大，要選擇考察對象的上級、同級、下級三個層次人員參加；在個人素質上，應選擇有正義感、民主意識強，有一定觀察能力，分析能力和語言表達能力的人參加。另外要盡量避免角色沖突，與考察對象有利害關系的人應予回避，防止考察結果受小團體、小圈子意識的影響。

2、評價的方式及手段。干部考核評價的標準確定以后，采用科學合理的評價方式對提高考核質量起著重要作用。一般應抓好考核預告、個人述職、民主測評、民主推薦、個別座談、調查核實、綜合評鑒及考核反饋等八個環(huán)節(jié)。在實際工作中，應做到“四個結合”，即自我估評與群眾測評相結合，以群眾測評的結果映證干部自我估評的結論；查閱資料與實地考察相結合，通過實地考察映證所查閱資料的真?zhèn)?；考核預告與考察反饋相結合，事前預告可讓參加測評和談話人員充分醞釀，擴大考核信息來源渠道，事后反饋可以起到及時提醒教育干部的作用；個別談話與專項調查相結合，對從個別談話中了解到的情況，通過專項調查的方式深入了解有利摸清真實情況。

3、評價的時效。一個地方的經濟及社會發(fā)展是一個長遠規(guī)劃、需要分階段實現的過程，評價不能只注重眼前單一的“政績”，必須采取長短結合的方式進行評價，既考察長遠可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定和實現，又考察短期發(fā)展計劃的制定和執(zhí)行，既有對短期的年度評價，對有整個任期評價，以糾正和避免只注重投入和過程，忽視效率和結果的弊端。

四、建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責規(guī)范及評價標準體系的相關問題

（一）具體組織實施中應注意的問題

1、注意評價的整體性。對縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責情況進行評價時不能孤立地評價，而要結合整個縣市區(qū)黨政班子及縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職履行崗位職責等情況來進行評價，因為他們履行崗位職責情況直接關系到縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責情況，他們履行崗位職責情況好則縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責情況好，他們履行崗位職責情況差則縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責情況差，所以建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責規(guī)范及評價標準體系的同時也應當建立下一級領導干部的崗位職責規(guī)范及評價標準體系，注重評價的整體性。

2、注重分析黨政正職之間的關系。縣市區(qū)黨政正職的崗位職責并不是完全孤立的，他們之間有許多需要共同履行的崗位職責，在評價其履行崗位職責情況時要客觀分析黨政正職之間的關系。一是為了防止縣市區(qū)黨政正職對共同履行的職責互相推脫扯皮或爭權奪利，對縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責情況既要分別評價又要共同評價，在建立評價標準時，既要建立縣市區(qū)黨政正職各自評價標準也要明確其共性標準。二是正確評價縣市區(qū)長的崗位職責?？h市區(qū)長是政府的主要負責人，但其作為縣市區(qū)委副書記又是縣市區(qū)委副職，在召開常委會時其又作為常委的一分子，所以在評價其履行崗位職責情況時，既要看其履行政府主要負責人崗位職責的情況，又要看其履行縣市區(qū)委副書記和常委職責的情況，兩者要辯證統一地看待。

3、注意顯績與隱績的區(qū)分和評價。在一個縣市區(qū)，有的黨政正職做工作既注重當前，又謀劃長遠，堅持抓基層、打基礎，注重積蓄發(fā)展后勁；而有的黨政正職則急于求成，急功近利，為顯示其政績，只求“當年紅”、“現得利”，搞短期效應，只顧眼前，不慮長遠，工作不扎實，基礎不牢固。所以上級黨委和組織部門在評價縣市區(qū)黨政正職時，不僅要看現有發(fā)展水平，而且要看工作基礎，看發(fā)展后勁，正確地衡量“顯績”與“隱績”，不能讓那些熱衷于搞花架子工程、搞形式主義的縣市區(qū)黨政正職得到提拔重用，而冷落那些真正埋頭苦干、有真才實干的縣市區(qū)黨政正職。

4、注重公論和民意。在評價縣市區(qū)黨政正職崗位職責履行情況中要體現公平公正的原則，而體現公平公正原則最重要的就是要注重群眾的意見。領導干部來自群眾，工作、生活在群眾中間，他們的德才表現，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權。要進一步完善縣市區(qū)黨政正職崗位職責履行情況評價體系，提高評價的質量，防止用人失察，進一步體現公平公正原則，就必須在評價中走群眾路線，讓廣大人民群眾來評判縣市區(qū)黨政正職的優(yōu)劣。

5、注重任前評價、任中評價和離任評價。一是要注重任前評價，即把好用人入口關。一個縣市區(qū)的黨政正職選得好壞直接關系到一個縣市區(qū)的發(fā)展，對擬任縣市區(qū)黨政正職的人選，上級黨委和組織部門要慎之又慎，要抱著對一個縣市區(qū)負責的態(tài)度對其人選進行全面分析，客觀評價，評價其是否具有擔任縣市區(qū)黨政正職的能力和潛力。二要注重任中評價，即把好使用管理關?？h市區(qū)黨政正職在任期內，上級組織部門應加強對其任期內的管理和評價，如果發(fā)現不能勝任崗位，就應該及時大膽地對其進行調整，而不能聽之任之、放任不管。三是注重離任評價，即把好黨政正職的離職關。全面分析其在任時的成績和不足，在肯定成績的同時更要指出其不足，并將評價的結果在一定范圍內進行公示，給縣市區(qū)人民群眾一個滿意的交待，也給接任的黨政正職一個明白帳。

（二）相關配套制度

1、建立評價機構和評價人員崗位責任制。對評價的機構和參與評價的工作人員要建立崗位責任制度，明確評價機構和評價人員的職責，建立約束和激勵機制，使評價工作做到有章可循。

2、建立評價人員學習制度。參與評價的工作人員應該不斷學習評價工作的業(yè)務知識，把握評價工作的特點和規(guī)律，與時俱時，進一步提高自身的業(yè)務素質。上級組織部門應定期召集評價工作人員進行業(yè)務探討和學習，交流評價工作中一些好的做法和經驗，使評價工作真正做到全面具體、客觀公正。

3、建立評價工作長效機制。評價工作不能帶有隨意性，它是一項連續(xù)的系統性工程，不能由上級領導部門或領導干部隨意確定，而要建立穩(wěn)定的評價制度，使評價工作連續(xù)有序地進行。

（三）評價結果的運用

縣市區(qū)黨政正職崗位職責履行情況評價結果能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于評價結果的正確處理和運用。上一級黨委和黨委組織部門對縣市區(qū)黨政正職進行考察后，應將評價結果作為重要材料歸入干部檔案，并作為選拔任用的重要依據。經評價確認成績突出者，給予肯定或按規(guī)定獎勵，表現特別突出者給予提拔重用；對評價中發(fā)現的一般性問題，上級黨委或組織部門要對其進行談話教育、敲警鐘；對問題較多，但又不構不上黨政紀處分的，責令其寫出書面檢查歸入個人檔案，予以誡勉；對因工作失誤造成嚴重損失或有經濟問題的，降級降職使用；對存在的問題特別突出、嚴重違法違紀，上級黨委紀委、監(jiān)察機關立案查處，觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。通過評價結果的運用，強化激勵機制，形成優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機感的工作氛圍，促進干部勤政、廉政、優(yōu)政。