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中央組織部組織局、中央辦公廳調(diào)研室、中央政策研究室黨建局聯(lián)合調(diào)研組對四川省“支部加協(xié)會”的工作模式進行調(diào)研后認為：四川省推行的“支部加協(xié)會”的工作模式，是鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，建立健全“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”工作機制的有益探索；是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作緊密結(jié)合的重要載體；是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重要抓手；也是著力解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的一條有效途徑。

近年來我縣在黨建工作中堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，不斷豐富和深化“十強百富”示范工程，深入開展機關(guān)與支部結(jié)對共建活動，在農(nóng)村基層黨建工作中取得了可喜的成績，為促進全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供堅強有力的組織保證。為進一步增強我縣農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，加快我縣“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、商貿(mào)興隴”的步伐，在大力實施“雙培雙帶”工程中，應積極在我縣推行四川等地“支部加協(xié)會”的典型經(jīng)驗及我縣福星紅硯村和南安園村走“支部加協(xié)會”的成功路子，積極拓寬我縣農(nóng)村基層黨建工作新思路，使農(nóng)村基層黨組織更加有效地深入到幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動中，為促進我縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供堅強有力的組織保障。

一、“支部加協(xié)會”的工作思路

“支部加協(xié)會”是在黨的領(lǐng)導下，以黨組織為核心，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的一種新的農(nóng)村工作模式。這一模式，能有效地把黨支部的政治優(yōu)勢與協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，整合人力、物力、財力和智力資源，推進農(nóng)村技術(shù)、經(jīng)濟跨越式發(fā)展，有力地提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抗御市場風險的能力。2002年10月*縣福星鎮(zhèn)紅峴村村黨支部借整村推進參與式扶貧項目，及時組建了“福星紅硯養(yǎng)羊協(xié)會”。協(xié)會起初總投入資金43.52萬元，其中國家投資30萬元，協(xié)會貸款10萬元，群眾自籌3.52萬元。共引進山東純種小尾寒羊416只（其中種公羊38只，基礎(chǔ)母羊378只），投放到64戶農(nóng)戶，建成標準化羊舍64座，建青貯池65個。該村山地較多，一直分散的經(jīng)營使得收效甚微，近兩年在村黨支部的引導下共種植各類優(yōu)質(zhì)牧草1400畝，戶均近10畝，通過“六統(tǒng)一分”及“投一還一”的工作機制，兩年已出欄純種小尾寒羊450只，收入達到23萬元?！爸Р考訁f(xié)會”的工作模式，使該村基層黨組織增添了活力，農(nóng)民得到了實惠，取得了良好的經(jīng)濟效益。

二、“支部加協(xié)會”的運作方式

1、黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦協(xié)會，依托協(xié)會帶動和服務(wù)農(nóng)戶。村黨支部充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會。要注重在我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的運銷、種植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立協(xié)會，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上新臺階；在我縣產(chǎn)業(yè)鏈中精深加工這一薄弱環(huán)節(jié)上建立協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平；在我縣最具優(yōu)勢的馬鈴薯、藥材等主導產(chǎn)業(yè)上建立協(xié)會，推動產(chǎn)業(yè)做大做強；在我縣農(nóng)民最需要種養(yǎng)殖及勞務(wù)知識等服務(wù)的項目上建立協(xié)會，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

在具體工作中，大多是一個村黨支部創(chuàng)辦一個協(xié)會，并且按照規(guī)定程序?qū)嵭悬h支部班子成員與協(xié)會負責人“雙向進入、交叉任職”。對于我縣馬鈴薯、藥材等一些規(guī)模大、地域廣的產(chǎn)業(yè)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會，形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的格局。對于我縣馬鈴薯產(chǎn)銷協(xié)會等一些規(guī)模大、會員多、具備建立黨組織條件的，要及時建立黨的組織，積極開展黨的活動，努力做到協(xié)會延伸到哪里，黨組織就建到哪里，擴大農(nóng)村黨建工作的覆蓋面和影響力。

2、堅持黨管協(xié)會，為協(xié)會的發(fā)展壯大提供支持和服務(wù)。要把堅持黨管協(xié)會與堅持協(xié)會獨立自主地開展活動結(jié)合起來，既注重加強黨組織對協(xié)會的領(lǐng)導和指導，認真解決協(xié)會自身難以解決的問題，為協(xié)會的發(fā)展壯大提供有力的組織保證，又要求黨組織按章辦事，堅持做到出謀劃策而不直接決策、組織引導而不發(fā)號施令、主動服務(wù)而不越權(quán)干預，強調(diào)黨組織對協(xié)會的領(lǐng)導主要是思想上的引導、輿論上的監(jiān)督、工作上的指導和政策上的支持，切實保證黨員和群眾加入組織自由，實行“民辦、民管、民受益”，尊重協(xié)會“自主經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展”的原則。黨組織的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是組織保證作用。村黨組織帶領(lǐng)和引導村委會和村民小組，積極參與協(xié)會建設(shè)；指導幫助協(xié)會選舉負責人，為協(xié)會推薦各類人才；指導幫助協(xié)會完善內(nèi)部組織體系。二是協(xié)調(diào)服務(wù)作用。黨組織通過協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，為協(xié)會解決發(fā)展過程中遇到的資金、土地等方面的問題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。三是宣傳動員作用。黨組織廣泛宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，動員群眾轉(zhuǎn)變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業(yè)協(xié)會。南安園藝村由黨支部牽頭，從縣農(nóng)技中心請來專業(yè)技術(shù)人員，對會員采取講座培訓、現(xiàn)場指導、提供信息等形式服務(wù)。

3．把黨員干部推向?qū)I(yè)協(xié)會的關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。一是讓黨員干部在協(xié)會中挑大梁。鄉(xiāng)村黨組織積極為協(xié)會推薦人才，幫助協(xié)會選配負責人。這項工作也要引起全縣各級部門的重視，根據(jù)甘肅省《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示點示范工作的意見》，要鼓勵行政機關(guān)、事為單位人員或科技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，經(jīng)縣人事部門批準，保留原身份、職級待遇，并充許其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中取得相應的報酬；二是加強教育引導。黨組織根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際需求，有針對性地對黨員干部開展培訓，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。同時要求黨員干部要主動做好群眾工作，為協(xié)會發(fā)展獻計獻策，充分發(fā)揮示范帶動作用。福星紅硯養(yǎng)羊協(xié)會，每個黨員和養(yǎng)殖大戶對口扶持、帶動5到10戶農(nóng)戶，為他們提供技術(shù)咨詢、市場信息等方面的服務(wù)，很快形成了規(guī)模養(yǎng)殖及種植。目前，養(yǎng)羊、種草已成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。三是開展“雙向培養(yǎng)”。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和協(xié)會發(fā)展中，積極開展“雙向培養(yǎng)”，使一大批黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入了黨組織。南安園藝蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會的26名黨員會員都掌握了1-2門適用技術(shù)，15名黨員會員已成為全村致富能手，有4名致富能人被培養(yǎng)發(fā)展成了黨員。2003年發(fā)展的3名農(nóng)民黨員中有2名是致富帶頭人。依托蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會，有效地推動了園藝村的脫貧致富步伐，村黨支部先后被地、縣、鎮(zhèn)各級黨組織授予“農(nóng)村優(yōu)秀黨支部”等榮譽稱號。

4．加強對協(xié)會的規(guī)范化管理，始終堅持服務(wù)農(nóng)民群眾的發(fā)展方向。規(guī)范協(xié)會的經(jīng)營管理，保證協(xié)會始終沿著服務(wù)群眾的方向健康發(fā)展，黨組織要主動幫助協(xié)會建立健全各項規(guī)章制度，指導協(xié)會幫助群眾共同致富，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導經(jīng)營管理過程中為會員提供無償服務(wù)。同時，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協(xié)會在提供種子、設(shè)備和銷售產(chǎn)品等環(huán)節(jié)收取合理的費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。福星鎮(zhèn)紅峴村成立養(yǎng)羊協(xié)會，與養(yǎng)殖戶簽訂合同，由協(xié)會提供技術(shù)服務(wù)，并統(tǒng)一出售，每只羊出欄時協(xié)會提成2%，協(xié)會年增加資產(chǎn)1.6萬元，不僅增強了協(xié)會實力，而且增加了集體收入。要明確要求協(xié)會在開展活動中，必須堅持“五不”原則，即不得搞強迫命令，不得違背大多數(shù)農(nóng)戶的意愿，不得低于市場價格壓級壓價，不得向農(nóng)戶攤派費用，不得隨意違反與農(nóng)戶簽訂的有關(guān)協(xié)議，以保證決不坑農(nóng)、害農(nóng)。黨組織要指導和幫助協(xié)會建立健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，建立和完善協(xié)會章程、工作制度等，使協(xié)會的各項工作有章可循，促進協(xié)會的規(guī)范化管理和健康發(fā)展。引導協(xié)會突出農(nóng)民在協(xié)會中的主體地位，堅持為群眾服務(wù)，把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和最終落腳點，積極協(xié)調(diào)協(xié)會與會員之間的關(guān)系，化解各種矛盾，維護各方正當權(quán)益。

三、“支部加協(xié)會”的廣闊前景

“支部加協(xié)會”的工作模式，將使黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來，兩者互為補充，互相促進，能有效地改變我縣部分農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象，更好地探索與創(chuàng)新村黨支部書記、村民委員會主任、產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人“一肩三挑”的村級管理體制，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

1、“支部加協(xié)會”找到了加強農(nóng)村基層黨建工作的個有效載體，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合。“支部加協(xié)會”使農(nóng)村基層黨組織和基層干部進一步轉(zhuǎn)變工作重心，站到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的前沿?！爸Р考訁f(xié)會”使農(nóng)村基層黨組織和基層干部進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和工作作風，掌握示范引導、提供服務(wù)、說服教育的工作方法，在一定程度上把握了新時期農(nóng)村工作的主動權(quán)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力，進一步密切黨群干群關(guān)系，增強農(nóng)村黨建工作的生機與活力。

2、“支部加協(xié)會”能提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，會加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。我縣現(xiàn)有的79個協(xié)會，都是根據(jù)各地區(qū)位優(yōu)勢組建的，但由于部分協(xié)會會長的文化素質(zhì)較低，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)市場的本領(lǐng)不高。若依靠黨組織的優(yōu)勢，建立起資源共享、生產(chǎn)互助、利益共沾、風險同擔的機制，會有效促使一定的產(chǎn)業(yè)鏈條將農(nóng)民組織起來，以市場為導向進行生產(chǎn)經(jīng)營。這一模式會很好地解決千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場”之間的矛盾，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進了農(nóng)戶之間互助合作的能力，拓展農(nóng)民增收的渠道，促進全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和不斷優(yōu)化?！爸Р考訁f(xié)會”會引入市場經(jīng)濟的運作機制，促進農(nóng)村生產(chǎn)力要素的整合。同時吸引政府、企業(yè)、社會以及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資，促進農(nóng)村經(jīng)濟投資主體的多元化。南安鎮(zhèn)園蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會在村黨組織的引導下發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引進資金3200萬元，改擴建蔬菜批發(fā)市場50畝。據(jù)統(tǒng)計，2003以來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級先后投入資金200多萬元，帶動農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整800畝，已形成了當?shù)匾允卟藶橹鲗Мa(chǎn)業(yè)的格局，帶動農(nóng)戶356戶。

3、“支部加協(xié)會”不僅富了農(nóng)民，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)。全新的生產(chǎn)經(jīng)營模式使農(nóng)民面對市場由被動適應轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，使農(nóng)產(chǎn)品由自產(chǎn)自銷走上產(chǎn)業(yè)鏈條，直接促進農(nóng)民增收。2004年，福星紅硯養(yǎng)羊協(xié)會會員人均純收入達到1895元，比全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入水平高出200多元。福星村通過建立此協(xié)會，使全村90％的農(nóng)戶養(yǎng)起了羊，全村人均年收入比建立協(xié)會前增加了350元。同時，在推行“支部加協(xié)會”工作模式的實踐中，能提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)。一是通過把農(nóng)民組織起來進入市場，增強農(nóng)民群眾的發(fā)展意識，進一步轉(zhuǎn)變觀念，破除“聽天由命”的思想，增強加快發(fā)展的內(nèi)在動力；二是通過實行民主、契約管理、開展互助合作知識及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和民主意識、法制意識、維權(quán)意識、誠信意識；三是通過建立健全農(nóng)戶間互助合作的各項機制，增強農(nóng)民群眾的集體主義觀念和團隊精神；四是促進農(nóng)村社會安定團結(jié)。能有效地把廣大農(nóng)民群眾的心思、智慧和閑暇時間引導到發(fā)展經(jīng)濟、增加收入上來。

4、“支部加協(xié)會”能培養(yǎng)和儲備一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才?！爸Р考訁f(xié)會”的不斷完善和發(fā)展，促進了農(nóng)村各方面優(yōu)秀人才的脫穎而出，一大批協(xié)會中的骨干分子和優(yōu)秀會員被選拔到鄉(xiāng)村干部崗位，進一步優(yōu)化了基層領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力和班子的整體功能；同時逐步構(gòu)建實用、靈活、直觀、便捷的培訓服務(wù)體系，及時向農(nóng)民群眾傳授實際、實用、實效的技術(shù)、信息和知識，并在實踐中鍛煉提高他們闖市場、搞經(jīng)營的能力，有效地解決村級組織后繼乏人的問題。

“支部加協(xié)會”的實踐證明，它是農(nóng)村改革發(fā)展中基層干部群眾的又一重大創(chuàng)舉，盡管正處于探索、完善的過程中，但事實證明，它體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，有著旺盛的生命力。它不僅能有效地提高我縣農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，而且可以更好地加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而取得黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步推進的效果。從我縣福星紅硯村及南安園藝村“支部加協(xié)會”的成功路子可看出，這一做法很適應我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，具有較為普遍的推廣價值。