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新農(nóng)村建設(shè)法治思考

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新農(nóng)村建設(shè)法治思考

以人為本,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段之一,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的良方,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與民生大計(jì)。限于歷史和現(xiàn)實(shí),我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以宗法家長(zhǎng)制為基本單位,缺乏法制傳統(tǒng),農(nóng)村的法制建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱,一定程度地影響了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。因此,加速農(nóng)村法制化進(jìn)程,建設(shè)法治農(nóng)村刻不容緩。

一、生產(chǎn)發(fā)展,需要法制保障

我國(guó)農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,已由自然經(jīng)濟(jì)迅速向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化過(guò)渡,對(duì)法治的需求十分迫切。從新中國(guó)成立到七十年代末,其中經(jīng)歷過(guò)“三面紅旗”,“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”,農(nóng)業(yè)發(fā)展摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“左”的思潮影響,加之無(wú)法可依,無(wú)章可循,發(fā)展生產(chǎn)搞一轟而上,違背客觀規(guī)律,較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期抓階級(jí)斗爭(zhēng)與割資本主義尾巴,對(duì)農(nóng)業(yè)造成較大破壞。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正,吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角,農(nóng)村的初步改革是實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)到勞承包責(zé)任制,重在解決勞動(dòng)自主權(quán)和積極性問(wèn)題。起初,很多人不能接受,其中有這樣一幅春聯(lián)就反映了當(dāng)時(shí)人們的疑問(wèn),上聯(lián):三十年前分田地,下聯(lián):三十年后又分地,橫批:為什么?農(nóng)村干部也大多不理解,無(wú)言以對(duì)。但幾年后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變化,農(nóng)民生活有了很大提高,面對(duì)現(xiàn)實(shí),人們從心底理解并接受了黨在農(nóng)村推行的改革,于是,答案出來(lái)了,即:三十年前分田地耕者有其田;三十年后又分地耕者有其責(zé),橫批是社會(huì)主義好。正是一個(gè)“責(zé)”字,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,農(nóng)村面貌迅速改觀,農(nóng)民生活迅速提高。隨之農(nóng)村的進(jìn)一步改革是在微觀激勵(lì)機(jī)制方面,基本要解決的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路上進(jìn)行,但農(nóng)業(yè)的先天不足,相關(guān)法律規(guī)范滯后,急于追求增長(zhǎng),急于求富心態(tài),又導(dǎo)致作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容的水、土、人之間的不諧性有了充分暴露,嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,直接影響到農(nóng)業(yè)的生存、發(fā)展與穩(wěn)定,解決“三農(nóng)”問(wèn)題成了全黨和全社會(huì)的共識(shí)。連續(xù)多年黨中央的一號(hào)文件均為農(nóng)業(yè)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)地位得到了應(yīng)有重視與彰顯,農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然思路。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的提出,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有了法寶,它符合國(guó)情,其重在保護(hù)自然資源基礎(chǔ),并調(diào)整技術(shù)、體制、組織和發(fā)展方向,以確保獲得和滿(mǎn)足目前幾代人和今后世世代代的需要,有效保護(hù)水土資源和植物、動(dòng)物遺傳資源,不使環(huán)境退化,尤其是既具生產(chǎn)功能,又有社會(huì)保障功能的土地,將最大化發(fā)生效益,并得到最大化保護(hù)??沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀,其技術(shù)上適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上可行,能為社會(huì)所接受。相關(guān)法律如土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法等為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的理論與實(shí)踐依據(jù)和強(qiáng)有力的法律保障。

也應(yīng)看到,我國(guó)有2.3億小農(nóng)戶(hù),2億多絕對(duì)過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)實(shí),加之長(zhǎng)期的重視與扶持不足,又相當(dāng)程度地制約了生產(chǎn)發(fā)展,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。因而,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入與扶持十分必要,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支援農(nóng)村正和著新農(nóng)村建設(shè)主旋律唱響,成為各級(jí)政府部門(mén)議事日程?;咀龇ㄊ峭ㄟ^(guò)資金和其他資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,提高農(nóng)業(yè)科技水平,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件,提升農(nóng)村道德風(fēng)尚,形成農(nóng)民自主的管理體制,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略得到實(shí)處,產(chǎn)生實(shí)效。而當(dāng)務(wù)之急是如何科學(xué)合理利用和調(diào)度相關(guān)資源和支農(nóng)資金,抓住機(jī)遇發(fā)展農(nóng)業(yè),因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不使資金、資源浪費(fèi)和挪用,使投入最大化促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,避免如80年代末期建設(shè)海南時(shí),因法律法規(guī)滯后,監(jiān)管失控出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展甚至混亂,而影響了一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。也有專(zhuān)家分析西部開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為:開(kāi)發(fā)初期,因房地產(chǎn)熱、期貨熱、股票熱三大投機(jī)一起上,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,造成一部分應(yīng)用于西部資源開(kāi)發(fā)的扶貧資金被轉(zhuǎn)化為投機(jī)資金進(jìn)入股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)、使部分項(xiàng)目“黃”了、使西部開(kāi)發(fā)失去一次大的發(fā)展機(jī)遇,上述教訓(xùn)深刻,當(dāng)在新農(nóng)村建設(shè)中記取。

因此,要建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的法制體系,依法發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與規(guī)范農(nóng)業(yè)投入;依法編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;依法建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制;依法保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?jīng)營(yíng);依法從事農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化;依法規(guī)范引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系;確保農(nóng)民和農(nóng)村負(fù)擔(dān)法定化。并適時(shí)將黨的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策轉(zhuǎn)化為法律,使之定型化、制度化,形成強(qiáng)有力的普遍約束力,使生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的暴發(fā)力與旺盛的生命力。

二、生活寬裕,離不開(kāi)法制環(huán)境

民主法制、公平正義、誠(chéng)實(shí)友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序,人與自然和諧相處。這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本目標(biāo)與要求,是黨在新時(shí)期的理論創(chuàng)新,和諧社會(huì)的明確提出,最早是黨的十六大一句話(huà),到十六屆五中全會(huì)一段話(huà),再到十六屆六中全會(huì)形成重大決定,已成為全黨和全社會(huì)的一篇大文章。農(nóng)民生活寬裕,正是以社會(huì)和諧為基礎(chǔ)的,社會(huì)和諧與生活寬裕很大程度依賴(lài)生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)提升,離不開(kāi)國(guó)家和社會(huì)的重視與扶持。國(guó)家取消沿襲了2600多年的皇糧國(guó)稅,加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入及政策性補(bǔ)貼。加大了教育投資,使農(nóng)民子女全部免費(fèi)享受義務(wù)教育,并增加對(duì)困難學(xué)生大學(xué)期間的補(bǔ)助;加大了醫(yī)療衛(wèi)生投入,建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療體制,推行大病救助制度,確保村村設(shè)有衛(wèi)生站、所,有效地解決了農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題;在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系,逐步推行社會(huì)保險(xiǎn)制度,使農(nóng)民老有所養(yǎng),難有所助,生活寬裕。更重要的是國(guó)家以制度建設(shè),力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,對(duì)相對(duì)薄弱地方和弱勢(shì)群眾提供更多更深遠(yuǎn)的扶持,讓廣大農(nóng)村和農(nóng)民能夠分享到改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步的成果。這些表面看只是道義要求,但實(shí)際上蘊(yùn)涵擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)大眾消費(fèi)的時(shí)代帶來(lái)的必然邏輯,它使社會(huì)的核心價(jià)值公平得以真正體現(xiàn)。

黨和國(guó)家的高度重視,相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策隨法治農(nóng)村建設(shè)的需要,有些已迅速轉(zhuǎn)化為法律制度,并逐步建立健全,形成配套體系,保障農(nóng)民不再重復(fù)如過(guò)去政策多變之憂(yōu)之苦,使人們長(zhǎng)期生活在寬松、富裕、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境之中,其權(quán)利和義務(wù)、人格和價(jià)值得到充分的尊重與保護(hù)。使古人“路不拾遺”、“夜不閉戶(hù)”、“熙熙而樂(lè)”的理想生活境界在新時(shí)期得到升華與傳承。

三、村容整潔,亟待法制規(guī)范

村容村貌整齊、潔凈事關(guān)投入與產(chǎn)出,事關(guān)發(fā)展實(shí)效與成果分享。近年來(lái),不少鄉(xiāng)村正按照“規(guī)劃先行,正確引導(dǎo),因地制宜,逐步建設(shè)”的原則,又好又快地建設(shè)新農(nóng)村,已逐步實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路村村通,廣播、電視、電話(huà)村村通,水、電、體、衛(wèi)設(shè)施與村、舍、管、所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,但有的村建設(shè)隨心所欲,布局不合理,影響觀瞻,且質(zhì)量低劣,甚至“豆腐渣”工程。有一個(gè)村利用國(guó)家資金、社會(huì)人士捐贈(zèng)和村民自愿出資修建了近六公里的進(jìn)村公路,但使用不到半年,就出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,封油路面壞損達(dá)四分之一以上,究其原因,公路建設(shè)未經(jīng)招投標(biāo)程序,選擇施工隊(duì)伍不嚴(yán)格,監(jiān)督管理不到位。也有的村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)違法違規(guī),亂搭、亂占、亂建,或?yàn)E砍、濫伐、濫拆,使本來(lái)還古樸、自然的村容因建設(shè)盲目無(wú)序,畫(huà)虎不成反類(lèi)犬,造成人、財(cái)、物特別是耕地資源浪費(fèi),也損害了農(nóng)民的建設(shè)積極性和追求村容整潔的情感,個(gè)別地方還出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部利用職權(quán),貪占受賄,中飽私囊??梢?jiàn),依法引導(dǎo)、規(guī)范、保障農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)勢(shì)在必行。應(yīng)該如城鎮(zhèn)建設(shè)一樣,在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)化規(guī)劃法、建筑法、質(zhì)量法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律和相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)。依法嚴(yán)格項(xiàng)目程序與監(jiān)管機(jī)制,建議以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、司法與法律服務(wù)的重點(diǎn)放到農(nóng)村去,幫助農(nóng)民和農(nóng)村解決建設(shè)中的問(wèn)題,維護(hù)其合法權(quán)益,真正將農(nóng)村水、電、路、渠、居、所、綠化以及相關(guān)公共設(shè)施等建設(shè)改造納入法制軌道,使新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,各類(lèi)扶助資金和相關(guān)資源得到最佳利用。

四、鄉(xiāng)風(fēng)文明,還須法制引導(dǎo)

鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)是物質(zhì)文明、精神文明與道德文明,是農(nóng)村創(chuàng)建和諧的基本要求,在農(nóng)村開(kāi)展做文明村民,樹(shù)文明新風(fēng),創(chuàng)文明新村活動(dòng),開(kāi)展“八榮八恥”榮辱觀教育活動(dòng),旨在培養(yǎng)廣大農(nóng)民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的正確世界觀、人生觀,真正建立團(tuán)結(jié)互助、友愛(ài)和睦、寬容尊重,講同情心,講正義感,講社會(huì)公道與家庭美德的新型人際關(guān)系。

也應(yīng)看到,貧富不均,分配不公,享受教育不平衡,仍有一些農(nóng)村和村民文明程度不高,正確的價(jià)值觀缺失。封建迷信,賭博買(mǎi)碼有泛濫之勢(shì)。筆者調(diào)查過(guò)一個(gè)村,不足200戶(hù)人家,年收入就百余萬(wàn)元,*年春節(jié)前后,短短幾個(gè)月里,因買(mǎi)碼被騙資金計(jì)達(dá)40余萬(wàn)元,這些大都是改革開(kāi)放后先富起來(lái)的一部分村民,本想一夜間暴富,豈料幾萬(wàn)元,十幾萬(wàn)元打了水漂,為求補(bǔ)償外出務(wù)工,至2007年春節(jié)也未能回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚,個(gè)別人甚至走上盜、搶等違法犯罪道路,問(wèn)題的嚴(yán)重性不能不引為關(guān)注。根據(jù)司法部統(tǒng)計(jì),近10年出現(xiàn)的五次犯罪高峰,特點(diǎn)正是高比例的農(nóng)民流動(dòng)人口犯罪,性質(zhì)是社會(huì)性犯罪。改革開(kāi)放以來(lái),中、西部地區(qū)幾乎村村都有人常年在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工,從發(fā)展生產(chǎn)看,農(nóng)民外出務(wù)工,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,緩解了就業(yè)壓力,也增加了家庭收入,使不同地區(qū)間發(fā)展生產(chǎn)形成良性互動(dòng)。但就目前現(xiàn)狀看,不少地方勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政府引導(dǎo)不力,有的處于無(wú)序狀態(tài),形式是自由組合,結(jié)伴而行,具有分散性、盲目性與不穩(wěn)定性,而法制觀念淡薄,文明程度不高,不當(dāng)慕富思富心理作崇,加之教育管理缺位,出現(xiàn)違法犯罪似有必然性,雖務(wù)工在外,但根子還在家鄉(xiāng)農(nóng)村。

因而,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育與引導(dǎo),按照憲法提倡的公民必須遵守憲法和法律,遵守公共秩序,尊重社會(huì)公德的要求提升農(nóng)民的道德文明水準(zhǔn),營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng),構(gòu)建和諧農(nóng)村。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的法律服務(wù),科技服務(wù),體育衛(wèi)生服務(wù),文化娛樂(lè)服務(wù),民事行為咨詢(xún)服務(wù),并健全村級(jí)糾紛調(diào)解組織,充分發(fā)揮黨員干部的骨干帶頭作用,發(fā)揮文明村、戶(hù)的先進(jìn)示范作用,有效地促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)形成,使廣大農(nóng)民成為新時(shí)期新型務(wù)工型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民有良好的土壤條件。

五、管理民主,需要憲法和法律約束

黨在十六大提出民主政治,其內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步,農(nóng)村的基礎(chǔ)制度建設(shè)亟待改善和加強(qiáng),要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)管理民主,其著眼點(diǎn)在:一是依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè);二是依法推進(jìn)基層民主和村民自治組織的建設(shè)。具備堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層組織和牢固的法律意識(shí)是管理民主的物質(zhì)基礎(chǔ),前題是村民和基層干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?,F(xiàn)實(shí)是,一些村官依法辦事能力亟待提高,一些村民民主與法制觀念不強(qiáng),表現(xiàn)為不會(huì)、不能、不善于正確行使權(quán)利。如2005年的直選村官、一些地方指定候選人,上邊定調(diào)調(diào),下邊畫(huà)圈圈,使選舉流于形式;有的地方甚至出現(xiàn)宗族勢(shì)力和流氓惡勢(shì)力控制選舉及賄選情況。在管理方面,有的村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明;有的在山林、荒坡荒地,水面灘涂或路渠建設(shè)承包經(jīng)營(yíng)方面不按現(xiàn)行法律法規(guī)辦事,暗箱操作,一人說(shuō)了算,這些無(wú)疑為少數(shù)基層干部腐敗提供了滋生溫床。因而在廣大農(nóng)村開(kāi)展以憲法為重點(diǎn),以村民委員會(huì)組織法為中心的法制宣傳教育活動(dòng)十分必要和緊迫。應(yīng)有計(jì)劃地從縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選派懂法律、懂科技、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀中青年干部到農(nóng)村掛職、任職,組織如新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì),深入基層村組,將民主與公平正義觀念,科學(xué)文化知識(shí),先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),法治與科技強(qiáng)村富民理念,植根于新農(nóng)村建設(shè),促使基層政權(quán)組織改變管理農(nóng)村事務(wù)的方式,嚴(yán)格依法、民主行政,把涉農(nóng)法律法規(guī)交給農(nóng)民,把權(quán)利交給農(nóng)民,真正實(shí)現(xiàn)民主管理。

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的確立與科學(xué)定位,決定了與構(gòu)建和諧社會(huì)的邏輯聯(lián)系。它離不開(kāi)法治規(guī)范、預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。鑒此,筆者有如下思考

首先,要健全和完善適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)需求的法律制度,以農(nóng)業(yè)法為龍頭,建立門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系;加強(qiáng)制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī),如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體方面的法;如規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行方面的法,使諸如土地承包,荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)拍賣(mài)有法可依;要制定規(guī)范宏觀調(diào)控和保障持續(xù)發(fā)展的法,使農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,綠色食品生產(chǎn)依法得到保障;規(guī)范與完善保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法,使農(nóng)民權(quán)益,農(nóng)業(yè)補(bǔ)償,農(nóng)民養(yǎng)老與最低生活保障得到保護(hù),并結(jié)合實(shí)際建章立制,使法律法規(guī)與先進(jìn)的能體現(xiàn)優(yōu)良文化傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約形成管理機(jī)制、體制上的互動(dòng)。

其次,要加強(qiáng)農(nóng)村司法、執(zhí)法和法律服務(wù)、法律援助工作,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育,切實(shí)提高基層干部的法律素質(zhì),樹(shù)立依法行政,依法辦事自覺(jué)性和人民公仆意識(shí),實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新;同時(shí),要提高農(nóng)民的法律意識(shí),使農(nóng)民自覺(jué)守法,遇事找法,既要正確行使法律賦予的權(quán)利,也要嚴(yán)格履行法律規(guī)定的義務(wù),做社會(huì)主義新型農(nóng)民。只有依法保障和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。