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法國公務(wù)員人事爭議仲裁思考

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法國公務(wù)員人事爭議仲裁思考

法國的人事爭議仲裁制度較為完備,最早可追溯到1806年的拿破侖《民法典》。法國公務(wù)員人事爭議,可以由法院直接受理,這是法國人事爭議仲裁的一大特色。這對建立和完善我國人事爭議仲裁制度,尤其是思考我國人事爭議仲裁與司法接軌的問題頗具啟發(fā)意義。

法國的公務(wù)員指所有由財政負擔(dān)工資福利的工作人員,包括中央政府、地方政府及所轄公共機構(gòu)的工作人員,議會、法院和公立醫(yī)院的工作人員,中小學(xué)教師和軍人,總計約505萬人。

公務(wù)員人事爭議的處理程序是先調(diào)解,后仲裁。

調(diào)解——法國中央國家行政機關(guān)的各部都有一個專門負責(zé)調(diào)解部門與所轄公務(wù)員糾紛的廳。如果公務(wù)員對這個廳的調(diào)解不服,可以寫信給部長,請求復(fù)核;也可以在爭議發(fā)生后的1個月以內(nèi),向地方公務(wù)員委員會直至國家公務(wù)員最高委員會申訴。但是,公務(wù)員委員會對爭議只能調(diào)解,不能仲裁,調(diào)解結(jié)果不具備法律效力。

仲裁——在上述調(diào)解無效后,公務(wù)員可向行政法院提起訴訟,申請仲裁。最高行政法院是行政司法的最高機關(guān),院長由總理兼任。最高行政法院下設(shè)5個上訴法院、33個復(fù)議法院、38個行政法庭,以及若干個審判庭。該法院有兩個職能,政府的法律顧問職能和行政司法職能。后者就是對行政訴訟案件(其中人事爭議案件大約占20%)進行調(diào)解與仲裁。

公務(wù)員遇到爭議時,一般是先到基層的行政法庭起訴。行政法庭有比較規(guī)范的審理程序:由一般辦事人員對申訴書進行初審;再由一名法官對初審合格的申訴書進行書面審理,提出審理意見,并提交政府專員;政府專員實施審查;然后進行庭審,申請人和被申請人分別進行申訴和申辯,法官投票表決,最后由庭長或副庭長做出書面裁決。

當(dāng)事人對行政法庭的裁決不服的,可在2個月內(nèi)向行政法院提起上訴。最高行政法院解決不了的,公務(wù)員可直接向總理甚至總統(tǒng)申訴,也可以提交“共和國協(xié)調(diào)人”?!肮埠蛧鴧f(xié)調(diào)人”是法國一個非常特殊的概念。它可以是一個具體的人,由總統(tǒng)任命,任期6年;也可以是一個機構(gòu),作為機構(gòu)的“共和國協(xié)調(diào)人”始建于1973年,相對獨立于行政部門,沒有司法審判權(quán)。當(dāng)最高行政法院處理某一人事爭議案件缺乏法律依據(jù)時,當(dāng)事人可以通過議會議員、參議員提交給共和國協(xié)調(diào)人處理。如果這一人事爭議案件反映了共性問題,共和國協(xié)調(diào)人就可以提出修改或制定新的法律法規(guī)意見,以便及時適應(yīng)新情況,解決新問題。