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國外對于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，產(chǎn)生了不少經(jīng)典的理論。其中，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最為系統(tǒng)、最富有應(yīng)用價(jià)值的理論為：“二元結(jié)構(gòu)理論”。劉易斯創(chuàng)立了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“二元結(jié)構(gòu)模型”，在劉易斯模型中，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移決策被認(rèn)為是唯一地取決于城市收入差異。費(fèi)景漢、拉尼斯和喬根森對二元結(jié)構(gòu)模型做了進(jìn)一步發(fā)展，提出了以分析農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心、重視技術(shù)變化的“費(fèi)－拉尼斯模型”。在該模型中，他們把農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。后來美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅建立的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型，就回答了為什么農(nóng)村向城市的移民過程會(huì)不顧城市失業(yè)或隱蔽失業(yè)的存在而繼續(xù)進(jìn)行，從而補(bǔ)充了劉易斯－費(fèi)－拉尼斯模型，發(fā)展了二元經(jīng)濟(jì)配置的理論。斯塔克提出了相對貧困假說，對二元經(jīng)濟(jì)理論作了進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，人口轉(zhuǎn)移理論的發(fā)展也為解釋農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的決策提供了理論支持。如雷文斯坦的轉(zhuǎn)移規(guī)律、博格的推拉理論都對人口在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移動(dòng)因作了深入的研究。

長江三峽庫區(qū)位于北緯29°-31°50′，東經(jīng)106°20′-110°30′，包括東起宜昌，西至*662.9Km沿長江兩岸分水嶺范圍。水庫淹沒區(qū)涉及湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣；*市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽縣、渝北區(qū)、巴縣、江津市及*市區(qū)（包括渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)和江北區(qū)），受淹沒的陸地面積為632Km2，約占上述各縣、市、區(qū)總面積的1%。三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為三峽工程建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，繁榮了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了庫區(qū)穩(wěn)定，為庫區(qū)的后續(xù)發(fā)展起到了積極作用。目前，三峽工程基本建成，三四期蓄水后進(jìn)入后扶攻堅(jiān)階段。繼續(xù)推進(jìn)三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是實(shí)施三峽后扶工程，繁榮庫區(qū)經(jīng)濟(jì)文化，構(gòu)建和諧庫區(qū)，建設(shè)庫區(qū)型社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。本文試圖從文化視角研究三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，以期構(gòu)建三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新模式，確保三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定有序高效地轉(zhuǎn)移。

一、三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力蘊(yùn)含著厚重的巴渝文化

勞動(dòng)力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是一個(gè)社會(huì)文化現(xiàn)象。勞動(dòng)力狀況總是受地域文化的影響，且與地域文化的發(fā)展成正比。三峽庫區(qū)有著悠久的巴渝文化傳統(tǒng)，庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)化，受到底蘊(yùn)厚重的巴渝文化的熏陶，數(shù)以萬計(jì)的三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，深深打上了巴渝文化的烙印。

1．巴渝文化的表現(xiàn)形態(tài)

社會(huì)文化是一個(gè)民族在社會(huì)發(fā)展中形成的生活方式的總和。巴渝文化，是中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長的一部分。三千多年的歷史，在這片土地上刻畫出獨(dú)具特色的巴渝文化。

巴渝文化是彰顯巴風(fēng)楚韻的民俗文化，有淳樸民風(fēng)的土家族苗族歌舞，高亢激昂的川江號子，清新優(yōu)雅的三峽詩歌等。巴渝文化是彰顯秀美雄奇的景觀文化，有旖旎柔美的長江大小三峽，鬼斧神工的奉節(jié)天坑地縫，溫情爛漫的巫溪紅池壩，神秘莫測的開縣雪寶山等著名風(fēng)景區(qū)。巴渝文化是彰顯風(fēng)味特的餐飲文化，有麻辣的*火鍋，醇香的詩仙太白酒，酥脆的涪陵榨菜，香味濃郁的老臘肉等。巴渝文化是彰顯濃郁巴渝建筑特色的古建筑文化，濃縮了川、陜、鄂、渝古建筑精華。有云陽張飛廟、大昌古鎮(zhèn)、忠縣石寶寨等。巴渝文化是彰顯救亡圖存、勇于犧牲的革命文化，有悲壯激越的奉節(jié)八陣圖、宜昌*古戰(zhàn)場遺址，楊柳關(guān)紅軍遺址，一代軍神，紅巖英烈為主線的革命文化。

2．巴渝文化的地域特征

巴渝文化是巴文化與楚文化的統(tǒng)一。數(shù)千年來，巴楚文化以長江三峽為經(jīng)，巴山山脈為緯，以巴文化為主，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，巴渝文化世代傳承，去其糟糠，存其精華，形成了具巴人風(fēng)格的巴渝文化。巴渝文化是民俗性與時(shí)代性的統(tǒng)一。三峽民俗文化不僅具有一般民俗的集體性、變異性、神秘性、地域性、民族性、傳承性等特點(diǎn)，而且還出現(xiàn)了一些具有“篳路藍(lán)縷”的創(chuàng)業(yè)精神、“撫夷屬夏”的開放精神、“一鳴驚人”的創(chuàng)新精神、“深固難徙”的愛國精神、“止戈為武”的和合精神的特質(zhì)，是民俗性與時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。巴渝文化是地理環(huán)境與人文品格的統(tǒng)一。三峽地區(qū)地處大巴山，川東和川鄂湘隆起三個(gè)褶皺帶的交匯處，境內(nèi)重巒疊嶂，峽谷縱深，水流湍急，土地貧瘠，生產(chǎn)及生活環(huán)境相對較差。由于三峽人民在與這樣的環(huán)境不段抗?fàn)幍倪^程中，養(yǎng)成了強(qiáng)悍勁勇，熱情豪放，淳樸善良，忍辱負(fù)重的人文品格。巴渝文化是淳樸民風(fēng)與開放精神的統(tǒng)一。

3．巴渝文化對三峽庫區(qū)勞動(dòng)力的影響

受民俗文化的影響，形成了忠厚負(fù)重、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。受飲食文化的影響，造就了一批技藝精湛、善于管理的餐飲人才。受建筑文化的影響，孕育了一批門類齊全、多才多藝的能工巧匠。受景觀文化的影響，陶冶了淳樸善良、熱愛生活的性格特征。受革命文化的影響，三峽庫區(qū)勞動(dòng)力形成了自強(qiáng)不息，敢想敢試的創(chuàng)新精神。

二、三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

在區(qū)域分布上，彰顯了巴渝文化的開放性。以省外輸出為主，就地轉(zhuǎn)移數(shù)量較少。目前除部分農(nóng)村勞動(dòng)力向縣內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，大多數(shù)集中在廣東等沿海城鎮(zhèn)，跨省異地轉(zhuǎn)移勞力占外出勞力比例的81.4％。在轉(zhuǎn)移行業(yè)上，彰顯了巴渝文化的傳承性。以餐飲、建筑等行業(yè)為主，餐飲、建筑行業(yè)占68．7％。在轉(zhuǎn)移渠道上，彰顯了巴渝文化的地域性。大部分是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶，“親幫親”、“鄰靠鄰”，結(jié)伴而行。通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門組織輸出的比例很小。在轉(zhuǎn)移形式上，彰顯了巴渝文化的本土性。相當(dāng)部分農(nóng)村勞動(dòng)力都沒有長久離鄉(xiāng)別土的打算，除農(nóng)閑務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)仍返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有“務(wù)工”和“務(wù)農(nóng)”的兼業(yè)性。在轉(zhuǎn)移主體上，彰顯了巴渝文化的不平衡性。以低層次為主，文化水平和職業(yè)技能較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*5年農(nóng)村外出勞動(dòng)力中初中以下文化程度的占81．2％，高中以上文化程度的僅占18．8％；同時(shí)，職業(yè)技能較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有經(jīng)過勞動(dòng)技能培訓(xùn)，缺乏一技之長。

三、制約三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的文化因素

1．受傳統(tǒng)生育文化的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但總量過剩，矛盾突出?！岸嘧佣喔?、養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，盲目生育，人口與耕地失調(diào)，人均地0.83畝，接近聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.8畝的警界線。國際上通常將15-64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口，我國通常用男性16-59歲、女性16-54歲的人口為勞動(dòng)年齡。*5年三峽庫區(qū)勞動(dòng)年齡人口占三峽庫區(qū)總勞動(dòng)力的70.1%。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會(huì)由此而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，影響三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移門道窄，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯溜了大量勞動(dòng)力。據(jù)資料顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力的86.8%是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主。正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零?，F(xiàn)在企業(yè)用工在勞動(dòng)技能方面，80％以上的崗位需要達(dá)到初級工以上水平，其中13％的崗位需要中級工的資格。因而在勞動(dòng)力就業(yè)方面，一方面是大量農(nóng)民工進(jìn)城找不到合適的工作，另一方面是相當(dāng)部分企業(yè)招不到合適的員工,出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能而只能從事一些簡單勞動(dòng)，在諸如建筑、運(yùn)輸、保潔、搬運(yùn)等行業(yè)從事粗重工種的體力勞動(dòng)，致使外出務(wù)工的路子很窄。

3．受傳統(tǒng)生存文化的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中能工匠多，但整體素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前,農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低下,使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中將面臨重重障礙。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，*5年三峽庫區(qū)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有56%是小學(xué)以下文化程度，這與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。*5年，荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54%受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)。

4．受傳統(tǒng)身份觀念的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移積極性高，但能享受主體地位的少。農(nóng)民身份不只是職業(yè)標(biāo)志，它有著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化上的“劣等性”內(nèi)涵。美國政治學(xué)家米格代爾在《農(nóng)民政治與革命》一書中認(rèn)為：“農(nóng)民沒有完全進(jìn)入主流社會(huì)制度，主要是由于他們受到許多條件的限制”。大部份農(nóng)民工沒有享受子女教育制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、人才制度、婚姻制度、生育制度和自由遷居等方面的主體地位。

5．受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自發(fā)性強(qiáng)，但組織化程度不高。小農(nóng)意識就是為滿足個(gè)人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協(xié)作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣。形成了以我為主，缺乏自律的狹隘定式。因而在轉(zhuǎn)移上呈現(xiàn)出自發(fā)性、無序性、零散性的特點(diǎn)，組織化程度低。

6．受傳統(tǒng)管理思想的影響，三峽庫區(qū)政府對轉(zhuǎn)移實(shí)施職能管理的多，服務(wù)管理的少。目前，三峽庫區(qū)政府對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)不力，中介服務(wù)體系不完善，勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，缺少統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，在提供信息、就業(yè)培訓(xùn)等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)需求，沒有形成有組織、大規(guī)模的勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移格局。亟待建立一個(gè)權(quán)威性、綜合性農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、著力構(gòu)建具巴渝文化特色的三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新模式

（一）國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的啟示

英國。是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最早的國家。受產(chǎn)業(yè)文化的影響，在18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中葉，第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位讓位于第二、第三產(chǎn)業(yè)。迅速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)需要不斷補(bǔ)充新的勞動(dòng)力，于是牽動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，使農(nóng)村人口大幅減少。據(jù)資料反映，工業(yè)革命前，農(nóng)業(yè)收入在英國國民經(jīng)濟(jì)收入中占的比例大約為40%，20世紀(jì)初下降為9%，目前為1.5%。

美國。是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受政策推動(dòng)的國家。基于先進(jìn)的管理思想，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，采用了政策手段，通過提供必要服務(wù)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，減少農(nóng)民數(shù)量，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。促使農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城。通過加大對這一政策的投入，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)。目前美國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎貎H為3%左右。

德國。是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受工業(yè)革命推動(dòng)的國家。通過科技創(chuàng)新，增強(qiáng)了工業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高也為德國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

日本。是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的國家。日本政府頒布了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長至9年。隨后，日本政府不斷加大對教育的投入，20世紀(jì)80年代就普及了高中教育，使40％的農(nóng)村適齡青年跨進(jìn)了大學(xué)校園。

啟示：一是轉(zhuǎn)變政府管理觀念，依靠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民從土地上走出來，同時(shí)加大對農(nóng)村龍頭企業(yè)的扶持，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移容量；二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)；三是在打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異，擴(kuò)大城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力；四是加大基礎(chǔ)教育和技力培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”，增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力。

（二）三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新模式構(gòu)想的文化基礎(chǔ)

生態(tài)文化,是人與自然和諧發(fā)展的文化,是人類新的生存方式,是人類文化發(fā)展的新階段。人類的必然選擇是生態(tài)文化模式，作為人類特定群體的農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力，必定是生態(tài)文化的產(chǎn)物。

三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之所以要選擇生態(tài)模式，在于使巴渝人與三峽庫區(qū)特定生態(tài)和諧發(fā)展。這種模式要求勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要與生態(tài)相適度，生態(tài)要有利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。生態(tài)模式是優(yōu)良的生存生態(tài)、科學(xué)的政策生態(tài)、大統(tǒng)一的市場生態(tài)、和諧的社會(huì)環(huán)境、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）構(gòu)建生態(tài)型三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新模式的著力點(diǎn)

1．突出特色，打造“巴哥巴妹”勞務(wù)品牌?！鞍透绨兔谩本哂泄⒅?、豪爽、義氣、能吃苦耐勞的品質(zhì)，突出“巴哥巴妹”特色，打造勞務(wù)品牌，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2．強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力。要在農(nóng)村努力實(shí)行九年義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；要大力推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識技能素質(zhì)；要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育；要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化，有技術(shù)的合格勞動(dòng)者；要進(jìn)一步整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育；要進(jìn)一步組織實(shí)施好“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，統(tǒng)籌制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃；要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)中心和各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)與市場接軌，提高培訓(xùn)的針對性、時(shí)效性；要建立校校聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)施等培訓(xùn)資源的互通共享，提高培訓(xùn)的組織化、規(guī)模化程度；要面向勞務(wù)輸出開展特色培訓(xùn)，促進(jìn)“盲目勞務(wù)”向“市場勞務(wù)”轉(zhuǎn)變，“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變，“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

3．更新觀念，積極融入國內(nèi)外勞務(wù)大市場。按照公平競爭的原則合理配置人力資源，取消限制勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間流動(dòng)的規(guī)定，打破就業(yè)的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)壁壘。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，改造市場主體，進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一種持續(xù)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移機(jī)制。要從緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的雙重壓力出發(fā)，積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相互對流的新路子。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不但要做好對內(nèi)轉(zhuǎn)移，而且還要做好向外轉(zhuǎn)移。要利用現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移渠道，發(fā)揮親鄰、鄉(xiāng)情、友人的關(guān)系，通過老帶新、親帶戚、師帶徒、把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，而且要拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流動(dòng)空間，與國際勞務(wù)市場合作，積極融入國內(nèi)外勞務(wù)大市場。

4．調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移空間。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的資源密集型和勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，最大限度吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持做強(qiáng)具有相對優(yōu)勢的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮其大量吸納本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。充分利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，提高園區(qū)企業(yè)開工率、投產(chǎn)率，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題，扶持他們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性互動(dòng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓展就地轉(zhuǎn)移空間。

5．優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)改善政策環(huán)境。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)和用工信息預(yù)測預(yù)報(bào)體系。完善空崗報(bào)備制度，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的導(dǎo)向作用。按照“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”要求，建立集求職登記、信息、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律咨詢和權(quán)益保護(hù)等服務(wù)為一體的勞動(dòng)力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理。大力培育各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有規(guī)模的勞務(wù)輸出龍頭機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)?；Ｍ晟剖袌龌\(yùn)作機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)力市場管理。堅(jiān)持市場配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合，采取多種形式組織農(nóng)村勞務(wù)輸出。完善管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的跟蹤管理服務(wù)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)，提高外出農(nóng)民的組織化程度。不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，取消城鎮(zhèn)用人單位對農(nóng)民工的歧視性使用制度。加大保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效機(jī)制。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶的門檻。