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基層黨委是黨的基層組織,是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新形勢下加強(qiáng)基層黨委班子思想政治建設(shè),對于全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義,筆者認(rèn)為必須抓住五個關(guān)鍵。
一、關(guān)鍵要抓政治理論的教育,推行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)行量化考核與組織上對平時自學(xué)情況進(jìn)行經(jīng)常性考察相結(jié)合,使理論考核由“軟”變“硬”
教育培訓(xùn)必須從三個方面實(shí)行量化考核:一是人員考核。學(xué)習(xí)人員要到位,必須是全體班子成員,為了保證學(xué)習(xí)與工作兩不誤,可以分期分批參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),按規(guī)定每名班子成員任期內(nèi)必須到黨校參訓(xùn),不得以任何藉口不參加學(xué)習(xí);二是學(xué)時考核。按照總體學(xué)習(xí)規(guī)劃保證學(xué)時,任期內(nèi)到黨校參加學(xué)習(xí)不得少于3個月,參加中心組學(xué)習(xí)每年不得少于40個學(xué)時,自學(xué)時間每年不得少于300個學(xué)時;三是成績考核。堅(jiān)決推行半年度理論考試閉卷制,閉卷考試不合格的堅(jiān)決要補(bǔ)考,補(bǔ)考仍不合格者停職參加學(xué)習(xí),直到合格為止。對平時自學(xué)考察實(shí)行上級組織調(diào)閱制,分季度調(diào)閱學(xué)習(xí)筆記、按月查閱學(xué)習(xí)心得,半年度評選一次“自學(xué)標(biāo)兵”和“自學(xué)后進(jìn)分子”,對后進(jìn)人員集中上課限期整改。把學(xué)習(xí)情況和考試成績納入干部考察考核的重要內(nèi)容,使理論考核由“軟”變“硬”。
二、關(guān)鍵要抓民主生活會的召開,推行上級主要領(lǐng)導(dǎo)介入制,使民主生活會質(zhì)量由“低”變“高”
推行上級主要領(lǐng)導(dǎo)介入下級黨委民主生活會制度是提高民主生活會質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措。推行領(lǐng)導(dǎo)介入制要注意三個方面的問題:一是會前準(zhǔn)備。做到“人員、時間、意見”三到位,會前找干部群眾座談,認(rèn)真分析現(xiàn)狀,找出主要問題。要把工作做在前,消除顧慮,讓其自覺拿起批評與自我批評的武器,擺正自我,亮出思想,如準(zhǔn)備工作不扎實(shí),則要責(zé)成推遲召開民主生活會;二是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),導(dǎo)向正確。從符合黨的相關(guān)規(guī)定、組織要求和實(shí)際出發(fā),摸出準(zhǔn)確情況,掌握決策依據(jù)。堅(jiān)持“一分為二”的辯證法,正確對待民主生活會上的分歧和異議,創(chuàng)造寬松環(huán)境和合適氣氛;三是承前啟后。領(lǐng)導(dǎo)介入不能僅僅滿足于本次民主生活會完成,既要與上次生活會內(nèi)容相連接,又要與下次生活會相呼應(yīng),會議完成后,要花一段時間督促落實(shí)整改措施,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),提出新措施,鞏固生活會成效。要把民主生活會作為考察班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑,把班子成員問題是否被檢查出來,是否得到解決作為衡量民主生活會質(zhì)量的主要標(biāo)志,切實(shí)落實(shí)上級主要領(lǐng)導(dǎo)介入制,使生活會質(zhì)量由“低”變“高”。
三、關(guān)鍵要抓民主集中制的建設(shè),推行程序化、規(guī)范化管理,使具體操作由“無序”變“有序”
一是規(guī)范參會領(lǐng)導(dǎo)成員人數(shù)要求。凡研究決定重大問題的會議,須有半數(shù)以上領(lǐng)導(dǎo)成員到會方可舉行,其中分管領(lǐng)導(dǎo)必須到會,討論干部問題時,應(yīng)有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)成員到會方能舉行。二是規(guī)范決策程序。研究重大問題或決策必須依照下列程序:會前協(xié)調(diào)。除重大突發(fā)性事件和緊急情況外,不得臨時動議;準(zhǔn)備材料。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織廣泛征求意見,準(zhǔn)備規(guī)范化上會材料;提前通知。會議通知一般提前2個工作日書面送交與會人員;充分討論。安排足夠時間充分討論;逐項(xiàng)表決。意見較一致時,方可進(jìn)行表決;作出決策。決策形成有少數(shù)服從多數(shù)和行政首長最后決定兩種;形成紀(jì)要。形成專門紀(jì)要,按獨(dú)立序列實(shí)行年度編號。三是規(guī)范對“一把手”的民主監(jiān)督。凡半數(shù)或半數(shù)以上的班子成員提出的問題必須上會。研究重大問題或決策,必須充分討論,討論時一把手不得首先亮出觀點(diǎn),須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度,在議事表決時堅(jiān)決實(shí)行票決制,以無記名的方式,以大多數(shù)人的意見作出決定。凡“一把手”意見與大多數(shù)班子成員意見相左時,必須報(bào)上級組織裁決。要把執(zhí)行情況作為考察考核領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容,使其朝著程序合理規(guī)范有序的方向發(fā)展。
四、關(guān)鍵要抓公仆意識的強(qiáng)化,推行人民群眾來當(dāng)干部的評判員,使各種形式主義、官僚主義由“多”變“少”
一是考核干部的“六個方面”,應(yīng)以民意為主。制訂出切實(shí)可行的群眾對干部“六方面”(即德、能、勤、績、廉、學(xué))的評估細(xì)則辦法,重點(diǎn)是涉及“一票否決”工作(中心任務(wù)完成、計(jì)劃生育管理、社會治安穩(wěn)定等)要充分聽取群眾意見;二是黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)要加大公開力度,必須全方位征求群眾意見,設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱,選取群眾代表成立群眾評判小組,將群眾意見欄納入考察班子工作和考核干部的重點(diǎn)表格內(nèi)容中,凡群眾意見大的班子不予評先,反響不好的干部堅(jiān)決不予提拔重用;三是開展某項(xiàng)活動、制訂某項(xiàng)制度或建設(shè)某項(xiàng)工程時事先廣泛征求群眾和社會各界代表的意見,群眾不歡迎和民怨大的堅(jiān)決不推行不開展,同時實(shí)行活動開展群眾滿意票反饋制,群眾不滿意的地方在實(shí)施進(jìn)程中予以重點(diǎn)改進(jìn)。真正把人民群眾贊不贊成、滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們工作是否有效的最終標(biāo)準(zhǔn),使干部的政績觀面向群眾,使各種形式主義、官僚主義由“多”變“少”甚至是變“無”。
五、關(guān)鍵要抓用人的正確導(dǎo)向,推行選人用人失誤的責(zé)任追究制,使《干部任用條例》的落實(shí)由“虛”變“實(shí)”
一是對履行程序不到位的責(zé)任追究。選人用人的程序極其嚴(yán)密,必須堅(jiān)決履行,對出現(xiàn)減省程序達(dá)己目的、越過程序“暗箱操作”或變更程序搞“潛規(guī)則”的人和事必須一追到底、嚴(yán)肅處理,徹底杜絕該走的程序走了不該用的干部還是用了的現(xiàn)象發(fā)生。二是對選人考察不深入的責(zé)任追究。對選人用人的考察不夠深入就會直接影響到考察結(jié)果的真實(shí)性,掌握不到準(zhǔn)確無誤的“第一手”信息。必須建立干部選拔任用考察工作的寫實(shí)制度,干部由誰推薦、由誰負(fù)責(zé)考察、考察進(jìn)行的方式是否有效、是否作了深度考察等均建立詳盡的記錄,為落實(shí)責(zé)任追究提供依據(jù)。三是要強(qiáng)化對職能部門的責(zé)任追究。對違規(guī)選拔的干部由職能部門堅(jiān)決糾正,絕不能官照當(dāng)位照坐,出現(xiàn)選人用人的重大失誤,要追究職能部門主職領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,視其失誤程度對職能部門該改組的改組,該解散的解散,決不姑息遷就,真正使《干部任用條例》的貫徹落到實(shí)處。