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完善就業(yè)和社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。深入探討適合洛江實際的就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展新路子，具有重要現(xiàn)實意義。

一、我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、市場導(dǎo)向機制不斷健全，居民就業(yè)率逐漸提高?！皠趧诱咦灾鲹駱I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的機制基本形成。城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，基本建成科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的勞動力市場及其信息網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)2個街道建立勞動保障事務(wù)機構(gòu)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托社會事務(wù)辦公室加掛勞動保障事務(wù)所牌子。農(nóng)民進城務(wù)工體制性、政策性障礙基本消除，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移明顯加快，跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作逐漸加強，引進勞動力長效機制逐步建立?！笆濉逼陂g，全區(qū)吸納2萬多外來工，新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在1%以下，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率保持在90%以上，分別低于和超出全省、全市平均水平。居民收入不斷增長，*5年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14454.2元，農(nóng)民人均純收入5352元。

2、社會保障體系基本形成，覆蓋面大幅拓寬。逐步建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等已覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)三條保障線較好發(fā)揮了保障低收入者生活的作用，社會保障基金籌資渠道進一步拓寬，國家財政對社會保障事業(yè)的資金支持大幅增加。國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金100%按時足額發(fā)放。實施“五險合一、地稅統(tǒng)征”社保費征繳新體制，*5年底全區(qū)參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險人數(shù)分別達6868人、8500人、10694人、4898人和4898人，社?；鸨O(jiān)管逐步制度化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面實施。全區(qū)低保對象4206人，月發(fā)放低保金294743.8元

3、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制初步建立，維權(quán)力度進一步加大。初步形成政府勞動和社會保障行政部門、工會組織、企業(yè)組織參加的三方性、多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，在勞動和社會保障立法、制定政策、溝通意見和處理重大事件等方面的協(xié)調(diào)機制作用進一步發(fā)揮。國有企業(yè)改組改制勞動關(guān)系逐步規(guī)范，下崗職工勞動關(guān)系基本理順。勞動合同制度普遍建立，集體協(xié)商機制逐步推行。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系進一步完善。最低工資標準大幅度提高。維權(quán)工作力度進一步加大，“十五”期間，全區(qū)檢查用人單位1232家次，涉及員工17萬人次，督促477家次企業(yè)規(guī)范簽訂勞動全同，涉及職工53101人次，簽訂率達85%。糾正無效或部分無效勞動合同10600分，為17760名勞動者追發(fā)欠薪1261.89萬元，企業(yè)拖欠克扣勞動者工資勢頭得到遏制，勞動爭議案件得到及時妥善處理，外來務(wù)工人員合法權(quán)益確實得到保障。

二、影響我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出問題

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，就業(yè)觀念滯后。一是擇業(yè)觀念滯后。部分下崗職工對下崗產(chǎn)生“失落感”和“委屈感”，存在等、靠、要思想；或?qū)ぷ鬟^分挑剔，對待遇過分要求，再就業(yè)高不成低不就，就業(yè)心理調(diào)整困難，不能適應(yīng)當前的市場就業(yè)競爭機制。二是勞動者技能素質(zhì)與需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。技能勞動者短缺，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招不到合格技工的現(xiàn)象普遍存在。以培訓(xùn)促就業(yè)相應(yīng)的鼓勵和扶持政策不夠完善，在加強高技能人才隊伍建設(shè)上也缺乏激勵和保障機制。

2、社會保障體系不完善，政策落實不到位。非公有制企業(yè)職工流動性大、選擇性參保及社保關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移難等問題，加大了社會保險擴面難度。養(yǎng)老金待遇差距過大、失業(yè)保險促進就業(yè)功能未能發(fā)揮、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革協(xié)調(diào)互動不夠、生育保險繳費費率和待遇支付辦法長期沒有調(diào)整，基金面臨收不抵支風險等問題凸顯社會保障政策不完善。配套制度欠缺、財力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、力量薄弱等問題，成為社會救助體系建設(shè)的主要障礙。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未啟動，農(nóng)民的醫(yī)療救治無保障。

3、勞動力市場建設(shè)滯后，就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)落后。目前全區(qū)尚未建成一個規(guī)范性的勞動力市場，就業(yè)服務(wù)分散進行，“一站式”就業(yè)服務(wù)尚未落實。街道(鎮(zhèn))勞動保障平臺功能在實現(xiàn)“六個到位”上還有距離，影響了就業(yè)服務(wù)工作的正常開展。免費職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模小、范圍不寬、針對性不強，下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)積極性不高，效果不理想。鼓勵成批輸入外地勞動力等促進就業(yè)獎勵和補助資金政策在我區(qū)尚未落實，政策效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

4、勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動監(jiān)察和仲裁力量薄弱。企業(yè)工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范仍較突出，職工工資增長緩慢。非公有制企業(yè)“多小散雜”，用工管理不規(guī)范，勞動合同和集體合同制度落實不到位，超時加班、拖欠克扣工資等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象屢禁不止，勞動爭議時有發(fā)生。勞動監(jiān)察和仲裁力量薄弱，執(zhí)法力度不到位。

三、完善就業(yè)和社會保障體系的思路

（一）完善就業(yè)體系，確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

1、健全就業(yè)機制。充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用，落實國家促進就業(yè)的各項政策，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，形成通過就業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、通過經(jīng)濟發(fā)展有效拉動就業(yè)需求的良性運行機制。從制度建設(shè)、政策導(dǎo)向和環(huán)境改善方面入手，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以靈活多樣的就業(yè)形式促進就業(yè)。對就業(yè)困難對象特別是“4050”人員，重點實施再就業(yè)援助。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。著力打破城鄉(xiāng)分割，取消城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工和從事經(jīng)營活動的各種不合理限制，為促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移目標任務(wù)完成情況列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)二級政府促進就業(yè)目標責任制度考核內(nèi)容。逐步提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，改善城鄉(xiāng)就業(yè)的市場環(huán)境，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)程度。加強與外地的勞務(wù)聯(lián)系，健全引進勞動力的長效機制。鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)在外地建立勞務(wù)輸入培訓(xùn)基地，開展勞務(wù)輸入訂單培訓(xùn)，進行有組織的勞務(wù)輸入。

3、完善服務(wù)體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，開展包括失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。建立求職人員數(shù)據(jù)庫，強化就業(yè)跟蹤服務(wù)，提高市場就業(yè)成功率。加強職業(yè)指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平和辦事效率。努力拓寬勞動保障事務(wù)業(yè)務(wù)，在代管勞動者檔案的同時，為其提供社會保險接續(xù)、代辦職稱申請等服務(wù)。加強對外勞務(wù)合作，推進農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)。加強信息溝通,實現(xiàn)網(wǎng)上用工信息。

4、加強職業(yè)培訓(xùn)。按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”的思路，以市場需求為導(dǎo)向，對下崗失業(yè)人員開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，著力提高下崗職工再就業(yè)率。篩選適合本地發(fā)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，把“送飯碗”變成讓下崗失業(yè)人員自己“造飯碗”。同時，加快勞動力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步形成集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、崗位開發(fā)等功能于一體，連接城鄉(xiāng)、覆蓋全區(qū)的勞動力市場體系。推動職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，建立技能人才校企合作培養(yǎng)制度，開展跨企業(yè)社會化職業(yè)培訓(xùn)。推廣“政府補貼購買培訓(xùn)成果”方式，鼓勵社會力量積極參與再就業(yè)培訓(xùn)。廣泛開展職業(yè)技能競賽，營造有利于技能人才成長的社會環(huán)境。

（二）健全社會保障體系，擴大社保覆蓋面。

1、完善社會保障工作機制。淡化“城鎮(zhèn)職工”概念，按照“逐步擴面，重在擴人”的原則，以非公有制企業(yè)為重點，加大擴面力度，把社會保險擴至所有企業(yè)。認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題，確保他們享有與城鎮(zhèn)職工相同的社會保險待遇。堅持低標準進入、漸進式過渡，優(yōu)先解決農(nóng)民工、外來工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入社保范圍。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，從政策上進一步要求企業(yè)職工全員參保，或根據(jù)實際情況大體確定企業(yè)參加醫(yī)療、工傷和生育保險人員的比例，防止選擇性參保。

2、提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。以調(diào)整個人賬戶記賬規(guī)模和統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員費率、費基為重點，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。著手做好做實個人賬戶的前期準備工作。逐步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇，由財政支付適當增加企業(yè)退休人員的地區(qū)補貼，同時縮小與機關(guān)事業(yè)單位的差距，為今后并軌做好準備。按照省勞動保障廳的部署，對尚未完全退出農(nóng)業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，穩(wěn)步實施農(nóng)保新方案。對農(nóng)民進城靈活就業(yè)的，以及農(nóng)村中有繳費能力的村干部、被征地農(nóng)民、退伍兵、計生戶等，均可納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險。

3、發(fā)揮失業(yè)保險雙重功能。建立個人繳費記錄，加強失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放管理，確保失業(yè)保險金按時發(fā)放。積極開展失業(yè)保險擴大支出范圍試點，逐步提高職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓(xùn)補貼支出在基金總支出中的比重，同時增加用于促進就業(yè)的支出范圍（如補助下崗失業(yè)人員繳納社保，扶持勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等），充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)”的雙重功能。

4、推進醫(yī)療保險制度改革。不斷完善多層次的醫(yī)療保險體系。加大財政支持力度，妥善解決困難企業(yè)職工特別是醫(yī)保實施前已退休的改制企業(yè)職工參保問題。堅持醫(yī)療保障待遇與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，妥善解決下崗失業(yè)人員的大病醫(yī)療保障。協(xié)調(diào)推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革，強化醫(yī)療服務(wù)管理，形成醫(yī)、患、保三方協(xié)調(diào)制約機制。

5、完善工傷保險配套政策。對流動性大、用工需求量較多的企業(yè)，在按實核定其從業(yè)人員數(shù)、繳費基數(shù)、繳費比例的基礎(chǔ)上，試行“團體工傷保險”辦法。對職工工傷評不上傷殘等級的工傷事故，實行由勞動保障行政部門委托社保經(jīng)辦機構(gòu)直接辦理的辦法。完善工傷認定程序，完善監(jiān)督制度，制定勞動能力鑒定的標準、程序和管理辦法。

6、推進生育保險制度改革。合理控制生育保險保障水平，規(guī)范生育保險待遇項目給付條件和給付標準，及時足額支付職工生育待遇，逐步擴大生育保險覆蓋范圍，實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。建議以市政府名義出臺貫徹《福建省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》的意見，把過高的生育保險待遇降下來。

7、加強社保基金的籌集和管理。強化征收管理，提高各項社?；鸬恼骼U率。合理確定非公有制企業(yè)的繳費基數(shù)。適應(yīng)我區(qū)職工就業(yè)流動性大的特點，完善社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接辦法，使職工社保權(quán)益不受損害。允許解除勞動關(guān)系的本地農(nóng)民工在個人繳費窗口接續(xù)企業(yè)養(yǎng)老保險。探索通過醫(yī)療保險調(diào)劑金等途徑，解決醫(yī)療保險關(guān)系在縣（市、區(qū)）之間難以轉(zhuǎn)移的問題。在現(xiàn)有資金來源的基礎(chǔ)上，探索開辟新的社會保險資金籌集渠道，增強社保資金支付能力。完善社?；鸨O(jiān)管制度。

8、加強社會救助體系建設(shè)。完善以低保為主體、臨時救助為補充、社會互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套、社區(qū)組織為依托的社會救助體系，銜接整合各項社會救助制度。不斷擴大以政府財政投入為主，慈善和福彩資金為輔，社會捐贈捐助為補充的社會救助資金籌集渠道，為各項社會救助制度的實施提供資金保障。加強基層社會救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供依據(jù)和技術(shù)保障。

9、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度。實行衛(wèi)生投入向農(nóng)村傾斜，明確各級財政的投資比例，保證有足夠的資金投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體、慈善機構(gòu)和個人資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立廣泛的合作基礎(chǔ)。對農(nóng)村二女結(jié)扎戶、低保戶、五保戶等貧困戶、特困戶參加合作醫(yī)療的，建議個人部分由地方財政負擔。大力落實重大疾病救助制度，積極探索建立突發(fā)性救助機制，建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

（三）健全協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系

1、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實施“勞動合同三年行動計劃”，提高勞動合同簽訂率。積極推進各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機制，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，逐步增強三方的代表性，完善三方機制的職能和運作方式，更好地發(fā)揮其在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。深入開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)、企業(yè)活動，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2、加強工資分配宏觀調(diào)控。從有利于企業(yè)強化激勵和約束機制出發(fā)，積極探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，逐步實現(xiàn)企業(yè)工資從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，從行政手段為主向經(jīng)濟、法律手段為主轉(zhuǎn)變，從工資總量調(diào)控向工資水平調(diào)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮勞動力市場對工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，將市場機制引入企業(yè)工資分配，最終實現(xiàn)完全意義上的企業(yè)自主分配。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本信息指導(dǎo)三項制度。健全工資支付和最低工資保障制度，推進預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，尤其是工資支付保障制度（欠薪保障制度）的建立。

3、加強勞動保障行政執(zhí)法。堅持日常巡查、書面審查、舉報專查與專項檢查相結(jié)合，全面、實時監(jiān)控企業(yè)守法特別是發(fā)放員工工資情況，依法查處惡意欠薪的企業(yè)；建立勞動保障、建設(shè)兩部門定期溝通機制，加強村級調(diào)解機構(gòu)的建設(shè)，暢通勞動保障信訪和舉報投訴渠道。制止企業(yè)讓職工嚴重超時勞動的行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益。健全勞動爭議預(yù)防、調(diào)解、處理體系，加強基層勞動爭議調(diào)解、仲裁組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時妥善處理勞動爭議，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。完善勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，探索建立勞動爭議處理應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提供規(guī)范高效的管理服務(wù)

1、加強就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。按照“六到位”的要求，加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)勞動保障事務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。成立工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)，或適當增加區(qū)級社保公司人員編制，加強對工傷、生育醫(yī)療費用的監(jiān)控審核。加強勞動監(jiān)察工作，幫助解決機構(gòu)、編制和經(jīng)費等方面的困難，建議按每1萬名職工配備1名勞動監(jiān)察工作人員，或以地區(qū)生產(chǎn)總值為依據(jù)按一定比例配備齊配強勞動監(jiān)察隊伍。

2、加強就業(yè)和社會保障信息化建設(shè)。建立健全區(qū)勞動力市場網(wǎng)，利用現(xiàn)代信息化手段改善管理服務(wù)條件，提高管理服務(wù)水平和社會化程度。通過電子政務(wù)平臺，基本做到就業(yè)信息和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險信息共享，使各個機構(gòu)能夠向勞動者及時提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，提供社會保障的咨詢、參保、社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)以及社會化發(fā)放等，通過便捷高效的管理服務(wù)，對就業(yè)和社會保障起到強有力的促進作用。

3、加強就業(yè)和社會保障干部隊伍建設(shè)。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善干部隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。加強機關(guān)效能建設(shè)，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高干部隊伍依法行政的能力和水平。推進就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標準化，不斷提高服務(wù)水平和辦事效率。