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近年來，我市在貫徹落實國務(wù)院《綱要》、推進依法行政進程中，通過建立并堅持領(lǐng)導干部學法、公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會知識培訓考試、行政執(zhí)法理念教育和經(jīng)常性的法制宣傳等一系列措施，有效提高了全市各級政府機關(guān)、公務(wù)人員的法律素養(yǎng)和依法行政的能力水平，加快了法治政府建設(shè)的步伐。主要做法是：

一、建立并堅持領(lǐng)導干部學法制度

*年5月以來，我市相繼建立了市委常委會、市政府常務(wù)會議學法制度，每次會議第一項議程由市法制局介紹1—2部國家新頒布法律、法規(guī)和重要部門規(guī)章。內(nèi)容包括立法背景、主要原則、核心條款、政府主要職責，以及對我市的沖擊影響、機遇分析和貫徹措施等。為使領(lǐng)導干部學法活動能夠持之以恒、常年堅持，還專門修訂了有關(guān)會議規(guī)則，將學法活動納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

為增強學習效果，市委、市政府主要領(lǐng)導對學法活動提出了四條明確要求：一是圍繞會議議題選擇法律法規(guī)，以便學以致用，能夠解決實際問題；二是著重介紹政府職責、分析機遇和問題，以便采取措施，有效做好應(yīng)對；三是重點深入學習重要法律法規(guī)，以便全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)，正確掌握運用；四是要求相關(guān)職能部門一起學習，以便抓好落實，推動促進工作。

截至目前，市委常委會、市政府常務(wù)會議共學習法律、法規(guī)和重要部門規(guī)章73次、86部，有針對性地提出貫徹措施400余條。此項制度，保證了領(lǐng)導干部能夠集中時間了解和掌握新法主要內(nèi)容和要求，極大地增強了領(lǐng)導干部的法治觀念和法律素質(zhì)，提高了領(lǐng)導干部依法科學決策的能力和水平，有力推動了各項工作的開展，確保了法律、法規(guī)在我市的有效貫徹實施。如，通過學習新《證券法》、《公司法》和《首次發(fā)行股票并上市管理辦法》，利用新法帶來的有利機遇，加大了對我市擬上市公司的培育力度，使洛鉬集團、一拖集團、中航光電等數(shù)家公司成功上市，募集資金88.1億元，進一步促進了*經(jīng)濟的發(fā)展；通過學習新《破產(chǎn)法》，根據(jù)破產(chǎn)清償順序發(fā)生重大變化的規(guī)定，采取有效措施，加大了對企業(yè)拖欠職工工資的清欠力度，有效保護了職工的合法權(quán)益；通過學習《勞動合同法》，針對用工制度發(fā)生變化的情況，及時制定相關(guān)措施，出臺了《*市黨政機關(guān)編外擅自用工責任追究暫行辦法》，進一步規(guī)范了全市機關(guān)事業(yè)單位用工制度。

在市委、市政府主要領(lǐng)導的帶動下，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市政府各部門乃至企業(yè)主動學法、用法的意識普遍增強，主動到有關(guān)部門要求授課、講法和咨詢相關(guān)法律知識的單位和個人越來越多。目前，我市已經(jīng)初步形成了崇尚法律、遵守法律的氛圍，依法行政正在逐漸成為我市各級領(lǐng)導自覺自愿的行動。

二、建立了嚴格的公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會知識培訓考試制度

為提高廣大公務(wù)人員的素質(zhì)和能力，保證政府行政行為合法、規(guī)范、有效，我市于*年建立了公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會知識學習考試制度。應(yīng)知應(yīng)會知識以基本法規(guī)和新法規(guī)為主，還包括基本政策和新政策、基本時政和新時政、基本知識和新知識、基本市情和新市情等內(nèi)容。由市委黨校負責，組織法制局、發(fā)改委等相關(guān)職能部門每月編寫《*市公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會知識》學習資料一期，發(fā)放到每一位公務(wù)人員手中，要求認真學習、準確掌握。其中，法律知識被排在首位，分為基本法規(guī)和新法規(guī)兩部分內(nèi)容，均為公務(wù)人員必須了解和掌握的知識，如行政許可的時限、行政處罰的程序、物權(quán)的概念、企業(yè)所得稅稅率、安全事故的分類標準和上報時限等。按照市委主要領(lǐng)導的要求，市法制局抽調(diào)專門人員成立了由局長任編委會主任的法律知識編輯委員會，專門負責法律知識的編輯工作。截至目前，已經(jīng)編發(fā)學習資料12期、近8萬字。

為督促公務(wù)人員學習，我市還實行了嚴格的考試制度。*年上半年，采用抽簽方式，從各單位領(lǐng)導班子成員、中層領(lǐng)導、普通工作人員中選取3—5人參加考試，單位總成績位居全市前列的，對該單位記重大業(yè)績，并進行獎勵。*年12月下旬，組織對全市公務(wù)人員進行了嚴格考試。全市包括縣處級后備干部和40歲以下人員在內(nèi)的8700名公務(wù)員參加了應(yīng)知應(yīng)會知識閉卷考試，40歲以上的其他人員則參加了開卷考試。成績優(yōu)異者被記重大業(yè)績、通報表彰，并作為提拔任用的重要優(yōu)先條件；成績不合格者則被通報批評，取消年終考核評優(yōu)資格并扣發(fā)第十三個月的工資。同時，還將應(yīng)知應(yīng)會知識作為公開選拔領(lǐng)導干部和任用縣處級后備干部的必考內(nèi)容，考試合格者方可提拔任用，通過考試，我市已經(jīng)公開選拔任用了一批年輕的領(lǐng)導干部?？茖W完善的激勵機制有效激發(fā)了廣大公務(wù)人員學習的熱情，調(diào)動了其學習的積極性和主動性，確保了學習效果。

三、深入開展行政執(zhí)法理念教育活動

為倡導人性化執(zhí)法、有情執(zhí)法、正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導的關(guān)系，減少各類行政糾紛的發(fā)生。我市從*年6月開始，針對行政執(zhí)法中存在的問題，在全市行政機關(guān)開展了為期6個月的以“依法行政、公平正義、執(zhí)法為民、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”為主題的行政執(zhí)法理念教育活動。教育活動由市法制局負責組織，重點抓好動員部署、督促指導、檢查驗收幾個環(huán)節(jié)的工作，在全市行政執(zhí)法人員中進一步樹立了“法律意識、公平公正意識、程序意識、便民意識、信用意識、權(quán)責意識”等六種意識，強化了其服務(wù)意識，提高了其行政執(zhí)法的能力和水平。

*年1月，我市又結(jié)合湖北天門市等地發(fā)生的城管違法執(zhí)法惡性事件，召開規(guī)范行政執(zhí)法行為動員大會，以會代訓，用“六公開”、“十不準”嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為?！傲_”包括：公開行政執(zhí)法依據(jù)、公開行政執(zhí)法程序、公開執(zhí)法人員身份、公開行政行為相對人權(quán)利、公開行政處罰決定、公開執(zhí)法結(jié)果。“十不準”包括：不準參加可能影響公正執(zhí)法的宴請和營業(yè)性娛樂活動；不準在執(zhí)法活動中辦理個人事宜，嚴禁向行政行為相對人敲詐勒索；不準以言代法，或者提出與執(zhí)法活動無關(guān)的要求；不準收受禮品、禮金和各種有價證券，嚴禁向行政管理相對人索要或者低價購買商品；不準擅自處理、留置罰沒財物和抽檢樣品；不準隨意改變行政執(zhí)法種類、幅度和范圍；不準以收代罰、以罰代刑；不準酒后參加執(zhí)法活動；不準刁難、打擊和報復行政行為相對人；不準利用行政職權(quán)，以協(xié)會名義變相為本單位斂財，嚴禁以任何名義設(shè)立“小金庫”。

通過開展行政執(zhí)法理念教育活動，我市行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)進一步提高，運用法律手段處理解決問題的能力進一步增強。

四、大力加強法制宣傳

為在全社會營造尊崇法律、遵守法律的環(huán)境氛圍，我市還采取了以下五措施：一是通過新聞媒體廣泛宣傳。如，每周報道市委、市政府領(lǐng)導學法活動，在顯要位置報道我市立法聽證會等法制建設(shè)動態(tài)，對《物權(quán)法》、《勞動合同法》等重要法律法規(guī)進行解讀，在全社會樹立了學法、用法、知法、守法的導向。二是舉辦高層次法制講座。*年以來，先后邀請全國人大、國務(wù)院法制辦等部門的專家學者舉辦了《義務(wù)教育法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、依法行政等法制講座，傳播了社會主義法治理念。三是廣泛深入宣傳。針對基層群眾的需要，通過開展送法到基層到社區(qū)、“12.4”法制宣傳日等活動，到伊川縣、欒川縣、西工區(qū)等講授《行政許可法》、《行政復議法》、《物業(yè)管理條例》等，進一步宣傳普及了法律知識。四是舉行行政執(zhí)法人員培訓。對新上崗行政執(zhí)法人員進行共用法律知識和專業(yè)法律知識培訓并實行嚴格的考試，成績合格者方可取得行政執(zhí)法資格，同時，針對行政執(zhí)法中存在的各種問題，舉辦不同類型的法律知識培訓班等，強化了法治理念，提高了執(zhí)法人員的工作能力和執(zhí)法水平。五是建設(shè)法制短信平臺。由市法制局利用手機短信息群發(fā)的形式，及時向全市縣處級以上干部發(fā)送立法動態(tài)、新法核心條款內(nèi)容等信息，方便領(lǐng)導干部隨時隨地學習了解法律知識。

目前，我市公務(wù)員隊伍中學法用法、遵法守法的理念日漸深入人心，自覺學習、善于學習、全員學習的氛圍已經(jīng)基本形成，全市正在向著建設(shè)學習型社會、學習型機關(guān)的目標不斷邁進。