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*工商所地處*市城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有所員*人，其中干部*人，職工*人，超*歲以上的干部職工*人，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)*平方公里共*個“經(jīng)濟(jì)戶口”的服務(wù)監(jiān)管工作。

去年以來，我所圍繞著轉(zhuǎn)型升級，狠抓內(nèi)部的“定力”與外部的“借力”建設(shè)，取得了明顯的成效。一方面隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，“人人能辦案”的目標(biāo)基本達(dá)到，運(yùn)作的高效高質(zhì)與規(guī)范有序得到相應(yīng)的保障；另一方面也讓我們的工作更進(jìn)一步地得到社會各界的理解、支持、幫助，形成必要的合力，贏得政府與群眾的贊譽(yù)。*年，我所查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件*宗，案值*萬元，罰沒收入*萬元，比*年分別增長*%和*%和*%，所辦案件實(shí)現(xiàn)“零訴訟”，案件結(jié)構(gòu)也得到持續(xù)的改善，此外與政府各職能部門也建立了良好的合作關(guān)系，資源共享、互相協(xié)調(diào)、攜手聯(lián)動有了很大的進(jìn)步，積極化解了一批地方的“老大難”問題。隊(duì)伍的執(zhí)法、服務(wù)、權(quán)威效能空前提高，職能的轉(zhuǎn)型升級得到有力的促進(jìn)。

一、強(qiáng)化內(nèi)部的“定力”，為職能的轉(zhuǎn)型升級提供必要的內(nèi)因條件

工商所職能的轉(zhuǎn)型升級，涉及方方面面，但最根本的一條，還是自身建設(shè)要適應(yīng)形勢的需要。素質(zhì)不“轉(zhuǎn)型”，職權(quán)就難“轉(zhuǎn)型”；管理不“升級”，職能也無法“升級”。因此，我們緊盯自身的“定力”要強(qiáng)這個主要環(huán)節(jié)來力抓隊(duì)伍素質(zhì)與規(guī)范管理的建設(shè)。

（一）“人人辦案，個個負(fù)責(zé)”，培養(yǎng)多面手，適應(yīng)新需要。為適應(yīng)工商職能向“服務(wù)執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變的需要，我們積極推行全員辦案的工作模式，在明確執(zhí)法辦案人員職責(zé)、分工的基礎(chǔ)上，組織發(fā)動登記窗口等內(nèi)務(wù)人員參與、協(xié)助辦案尤其是大案、要案，明確其在調(diào)查取證、筆錄制作、文書送達(dá)等工作上的具體職責(zé)，限期辦理完畢，做到全員動手、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，使非辦案人員掌握全盤分析案件的基本知識和技能，實(shí)現(xiàn)“在內(nèi)會辦照，外出能辦案”，努力培養(yǎng)新時期工商多面手，增強(qiáng)執(zhí)法力量。

（二）“以干促學(xué)，以學(xué)促干”，提高學(xué)以致用的質(zhì)量與效率。我們認(rèn)為，“實(shí)踐長知識，實(shí)踐煉才干”。圍繞這一認(rèn)識，我們?nèi)嫱菩幸詫?shí)戰(zhàn)練兵為主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)、鼓勵辦案人員尤其是年輕干部勤辦案、辦新案、辦大案，通過實(shí)際參與辦案全過程，促使辦案人員就執(zhí)法程序、證據(jù)取舍、案件定性、法律適用等執(zhí)法涉及的方方面面問題主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，從中掌握辦案技巧，做到“以案學(xué)法，學(xué)以致用”；通過辦新案、大案，促使辦案人員拓展法律法規(guī)學(xué)習(xí)運(yùn)用的廣度和深度，培養(yǎng)新思維，開拓新視野。同時，我們還積極引導(dǎo)辦案人員深入思考問題，及時組織其就遇到的難點(diǎn)、棘手問題進(jìn)行集中討論交流，找準(zhǔn)辦案切入點(diǎn)，理清辦案思路，實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)、相互提高，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)整體提升，從而達(dá)到事半功倍的效果。

（三）“匯總分流，交叉辦案，分級審核，集體議定”，保質(zhì)量，保廉潔，保監(jiān)督。推動執(zhí)法職能強(qiáng)化、升級，規(guī)范執(zhí)法行為是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。為此，我們積極探索執(zhí)法辦案新程序、新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是匯總分流，交叉辦案。設(shè)立了“案件登記冊”，由巡查人員把發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)違法經(jīng)營行為及時記錄在冊，再由所長按照“合理、平衡、流動”的原則把登記冊上的案件分配給各個辦案小組，實(shí)行換位執(zhí)法、交叉辦案，打破“誰立案，誰辦案”的思維定勢，避免案件集中于幾個人身上，杜絕“關(guān)系案”、“人情案”，減少執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法公正。此外，也促進(jìn)執(zhí)法人員更全面地適應(yīng)辦理各種案件的業(yè)務(wù)需要，提高其綜合應(yīng)變能力。二是分級審核，集體議定。成立了專門的執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)小組和案件處理審核小組，一方面以法制員為核心，選任專人專職負(fù)責(zé)案件文書的修改、審核和整理，嚴(yán)把案件的證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、依據(jù)關(guān)和自由裁量關(guān)；另一方面明確規(guī)定罰沒*萬元以上的案件一律交由所長核審把關(guān)后按規(guī)定報(bào)上級法規(guī)部門審核，逐級把關(guān)，確保將每個行政執(zhí)法案件都辦成鐵案。同時，充分發(fā)揮集體討論制度作用，對重大、復(fù)雜的案件進(jìn)行集體審議，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。三是交叉督查，及時跟進(jìn)。建立督辦、反饋一條線的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，定期或不定期組織開展執(zhí)法監(jiān)管組之間的交叉督查，互相檢查分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，并及時跟進(jìn)回訪，帶動全所執(zhí)法工作的全面提升。

（四）組合力量，定期輪換。合理搭配辦案組的人員結(jié)構(gòu)，每個辦案組配備一個以上年輕干部與老干部，通過“以老帶新”，使年輕干部快速成長為辦案骨干。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化了對市場主體多、經(jīng)濟(jì)交易頻繁地區(qū)的執(zhí)法力量優(yōu)化配置，將精干力量充實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域，為執(zhí)法水平的提高落實(shí)最強(qiáng)大的人力資源保障。同時，本著“因人制宜，注重實(shí)效”的原則，積極推行辦案組長橫向輪換交流制度，每半年輪換一次，使組長最大限度地將原小組好的經(jīng)驗(yàn)做法、好的思想作風(fēng)和工作技巧帶到其他辦案組別，并逐步發(fā)現(xiàn)新任職小組存在的一些問題，進(jìn)而改變工作方法，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，搞活全所執(zhí)法工作局面。

（五）明確目標(biāo)，細(xì)化動態(tài)與量化的考核。嚴(yán)格執(zhí)行上級局制定的執(zhí)法百分制考核辦法，并結(jié)合實(shí)際修改完善了本所執(zhí)法辦案考核細(xì)則，從獲取線索、立案查處、調(diào)查取證、審核案件等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任追究制度，通過交叉督查和所長抽查對各辦案組及人員進(jìn)行動態(tài)考核，將考核結(jié)果與年末評優(yōu)評先掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)辦案隊(duì)伍的工作責(zé)任感和積極性。

二、強(qiáng)化外部的“借力”，為職能的轉(zhuǎn)型升級建立充分的環(huán)境條件

執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)，每一項(xiàng)職能都要與社會對象打交道，如何保證有關(guān)工作的順利開展，就有個取得社會各方來理解、支持、配合，起碼不要干擾阻礙的問題。實(shí)踐證明，工商工作要高效高質(zhì)并得到社會的高度認(rèn)可，“借力”就一定要足。這步棋如走不好，工作的風(fēng)險與成本頗高，有時還有得不償失之虞，但做得好、做到家，不但能很好地履行自身職能，而且還樹立起良好的形象與權(quán)威，甚至連被處罰的工作對象在事后也主動與我們建立融洽的關(guān)系，以此形成工作環(huán)境的良性循環(huán)，給工商事業(yè)的發(fā)展提供了難能可貴的外部條件。我們的做法在這方面也是有針對性的——

（一）主動上下求助、聯(lián)動溝通，豐富和優(yōu)化外部環(huán)境的要件基礎(chǔ)。對上級領(lǐng)導(dǎo)及部門，我們經(jīng)常性地匯報(bào)工作的主要部署要求、困難問題與進(jìn)展過程，以及有關(guān)設(shè)想，該要求幫助指導(dǎo)的，就如實(shí)反映請示。同時，對公安、技監(jiān)、質(zhì)檢、物價、居委、街道辦等機(jī)構(gòu)，也多走訪、多聯(lián)絡(luò)、多求教。對工作對象，我們也有的放矢去開展工作。我所轄區(qū)由于經(jīng)營行業(yè)的特殊性，群集了來自五湖四海的從業(yè)人員。天長日久，他們便自然而然地形成了不同的形形色色的各種團(tuán)體，我們就主動找這些團(tuán)體的中心人物來交往，對他們多做解釋說明與法制宣傳工作，通過穩(wěn)住幾個去穩(wěn)住一群。在具體的執(zhí)法、服務(wù)過程中，我們更是該“聯(lián)”就“聯(lián)”，該“請”就“請”。除了通過多種渠道去開展必要的宣傳之外，我們還積極加強(qiáng)與地方黨委政府以及有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，一方面針對單獨(dú)執(zhí)法可能遇到的企業(yè)不配合等問題，積極參與聯(lián)合執(zhí)法，借聯(lián)合執(zhí)法之機(jī)了解轄區(qū)企業(yè)是否有需要幫助的地方，及時檢查發(fā)現(xiàn)并處理違法行為；另一方面在查處案件尤其是對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的大要案時，及時向黨委、政府匯報(bào)情況、說明困難、闡明利弊，爭取政府和有關(guān)部門對我們工作的理解和支持，為我們開展工作創(chuàng)造有利的條件、掃除障礙，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管合力。如去年上半年的一宗廢舊金屬回收案子正是“借力”于聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)會發(fā)現(xiàn)的，由于該案案值非常大且當(dāng)事人是某地居民，在查辦過程中遇到不小的困難和阻力，在這樣的情況下，我們及時向地方黨委政府報(bào)告案情，請求組織專門力量予以查辦，得到地方政府的大力支持，促成政府出面協(xié)調(diào)，一一化解了不期而至的干擾，使得這宗大案取得突破，入庫*萬元，有效規(guī)范了轄區(qū)廢舊金屬回收的秩序。

（二）敢于抓住熱點(diǎn)，迎難而上，維護(hù)民生，切實(shí)提高服務(wù)的水平與效能。*是“中國*加工之鄉(xiāng)”，是全國最大的*加工、批發(fā)和銷售聚集地之一，而全市近三分之二的*加工經(jīng)營戶就座落在我所轄區(qū)。隨著*加工行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，某些地段住宅區(qū)內(nèi)*加工超聲波擾民問題日益突出，成為群眾多年反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，也是我所一直以來監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。但由于盤根錯節(jié)的各種因素的影響，這一問題都一拖再拖而沒有得到很好的解決，群眾的意見也越來越大，今年*月份更是有*多名住宅區(qū)住戶聯(lián)名對此事再次向我所舉報(bào)投訴。為此，我們經(jīng)討論后一致認(rèn)為，服務(wù)社會到不到位，說到底是不是敢于接受挑戰(zhàn)，只要把群眾利益放在第一位，敢于碰硬，敢于鉆研科學(xué)的工作方法，那么辦法就比困難多，就能徹底地履行職責(zé)不負(fù)眾望。于是我們立即行動，依法對無照玉器加工戶進(jìn)行查處，盡管在執(zhí)法過程中遇到加工戶的抵觸和圍堵，但通過我們的耐心解釋、安撫，全面公開群眾的呼聲愿望與法規(guī)依據(jù)、工作要求，還由地方政府出具了委托我所查辦、有關(guān)部門配合的通知，最后絕大部分經(jīng)營戶都接受了我們的處理，主動搬往玉石加工集中點(diǎn)經(jīng)營，恢復(fù)了住宅小區(qū)寧靜、和諧的生活環(huán)境，這一長期困擾百姓問題的順利解決，贏得了群眾與政府的高度稱贊，好評如潮，認(rèn)為我們的服務(wù)既是動真格，又能見實(shí)效，是一個為百姓辦事、為政府解憂、為社會添安的工商所。

（三）發(fā)展線人，以案挖案。在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，積極培養(yǎng)線人，依靠線人掌握更多的大、要案件線索，通過“以案挖案”，促使“線人效能”持續(xù)體現(xiàn)，進(jìn)一步開拓案源，擴(kuò)大工商執(zhí)法觸角范圍的廣度和深度，強(qiáng)化了對市場流通領(lǐng)域不法行為的打擊力度。近年來，我們通過這些“外人”的幫助，挖出了一批大、要案，不但大大地提高了執(zhí)法效能，而且較明顯地改善了案件的結(jié)構(gòu)，如多年以來一直占案件總數(shù)達(dá)*%以上的無證照案，去年就降到了約*%。

（四）抓大放小，人性監(jiān)管。圍繞“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，我們在工作中堅(jiān)持推行“人性化執(zhí)法”。如在執(zhí)法方式上，注重剛?cè)岵?jì)，對情節(jié)輕微、影響不大的一般性違法經(jīng)營行為以事前防范、事中規(guī)范為主，寓服務(wù)于執(zhí)法工作中，積極引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營。如對于已經(jīng)立案的不涉及前置審批的無照經(jīng)營案件，只要當(dāng)事人在案件辦結(jié)前主動前來辦理營業(yè)執(zhí)照的，我們立即作銷案處理。*年以來，我們作出此類銷案近*宗。但對涉及民生、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害大的案件，我們堅(jiān)決從嚴(yán)查處、決不姑息，做到“攻大奸，誡小過”。同時在執(zhí)法尺度上，做到寬嚴(yán)適度，突出抓好自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際經(jīng)營情況和承受能力，合法、合理確定處罰幅度，對有困難的企業(yè)與個體戶，允許其提出申請，經(jīng)查實(shí)后適當(dāng)減輕或不予處罰，做到“能不罰的不處罰，能輕罰的不重罰”，為工作對象的發(fā)展提供必要的空間，樹立執(zhí)法形象和權(quán)威。

（五）回訪跟蹤，接受監(jiān)督。為確保辦案質(zhì)量和服務(wù)到位，我們積極實(shí)行案后回訪制度，規(guī)定對被處罰的企業(yè)必須在一個月內(nèi)進(jìn)行回訪，督促企業(yè)改正違法行為，指導(dǎo)、幫助其辦理工商登記注冊和有關(guān)前置審批手續(xù)，提供政策咨詢服務(wù)，并聽取企業(yè)對我們工作的意見，接受企業(yè)監(jiān)督，與企業(yè)建立起友好互動關(guān)系。而在接受監(jiān)督方面，我們除了原來的一些透明化手段之外，還公開承諾“現(xiàn)場錄像交當(dāng)事人”，凡較大的案件，全程攝錄，并可當(dāng)場或事后交當(dāng)事方查看，請當(dāng)事方找不當(dāng)之處，讓對方心服口服，也讓某些一心“挑刺”者無話可說，更讓群眾明白真相，同時也避免一旦出現(xiàn)爭執(zhí)甚至對簿公堂時“無據(jù)可證”現(xiàn)象的出現(xiàn)。實(shí)踐證明，回訪工作與接受監(jiān)督只要認(rèn)真對待，將之做嚴(yán)做細(xì)做全，而不是機(jī)械應(yīng)付，粗心敷衍，我們不但能發(fā)現(xiàn)自身仍需改進(jìn)的工作漏洞，而且還具有其他強(qiáng)大的綜合效益，如進(jìn)一步去開拓案源，了解與征集民意民情民智，并讓工作對象更理解我們真誠服務(wù)之心，從而成為我們助力而非阻力，如前述提到的廢舊金屬案的當(dāng)事人，就有感于我們的良苦用心，在被查罰之后竟主動前來與我們交朋友、談情況。一些原先氣咻咻地前來我所“論理”的群眾，當(dāng)看到了我們接受監(jiān)督的諸多做法和有關(guān)的證據(jù)、法規(guī)之后，大都惱怒不解而來、心平氣和而歸。其中不少人事后還成為我們的工作的熱心人與理解者。