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一、取得的成績

我區(qū)近3年來的“三大合作”改革實踐，取得了明顯工作成效，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。實行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員在集體經(jīng)濟(jì)中占有的份額，農(nóng)民據(jù)此可以民主選舉股份合作社經(jīng)營者，民主監(jiān)督集體資產(chǎn)運營，并享有相應(yīng)份額的收益分配權(quán)。同時，股份合作社參照現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立和規(guī)范股東大會和股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，確保股東合法權(quán)利，從源頭解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、所有者缺位等弊端。

2.促進(jìn)了村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成的各股份合作社積極投入城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。*路街道忠南村股份合作社投資2億元，籌建江蘇牧院生活服務(wù)區(qū)，每年可產(chǎn)生收益1200萬元以上；*街道*村、*路街道蓮花村等4個股份合作社投資6850萬元，在xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房6.28萬平方米，全部建成后每年可增加租金收入750余萬元；*路街道*村股份合作社投資6000萬元，開發(fā)*服務(wù)區(qū)、*居農(nóng)貿(mào)市場等，建筑面積達(dá)3萬平方米；*路街道東謝村股份合作社投資1.2億元，建設(shè)6萬平方米的潤東商貿(mào)城。這些二、三產(chǎn)項目將為股份合作社帶來良好的投資收益和社會效益。

3.維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。實施股份合作制改革，從制度上保證了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，推動了農(nóng)村民主管理。同時，農(nóng)民變成股民后，享受穩(wěn)定的按股分紅，直接增加了收入。20*年，*路街道實施股份合作制改革的4個村，共向9981名股民分配股權(quán)分紅1051.31萬元，人均分紅達(dá)1000元以上，近年來，未發(fā)生一例因年終分配矛盾引發(fā)的上訪或信訪。今后，村、組集體股權(quán)的收益在提取積累之后也可用于按股分配，讓股東從集體經(jīng)濟(jì)組織的再分配中增加收入。農(nóng)村民主管理的不斷加強(qiáng)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，切實維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、主要做法

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立專門班子，完善相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓“三個結(jié)合”，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，截止目前，全區(qū)已成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社5家，其中，今年新增1家，整村推進(jìn)1家。共計擁有集體資產(chǎn)總額20513.10萬元，受益農(nóng)戶2771戶，享受股權(quán)10129人，折股量化資產(chǎn)18298.70萬元。

1.堅持行政推動與群眾發(fā)動相結(jié)合。堅持把發(fā)揮農(nóng)民主體作用、激發(fā)農(nóng)民參與熱情作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)（街）及實施改革的村組也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，為開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革提供堅強(qiáng)有力的組織保證。多次組織召開全區(qū)性農(nóng)村社區(qū)股份合作改革動員大會和推進(jìn)會，明確用兩年左右的時間，把符合條件的27個村、179個組全部改革到位。同時，采取召開各層次會議、邀請村組代表座談、入戶發(fā)放宣傳資料等形式，向廣大農(nóng)民宣傳改革的必要性、重要性，普及合作知識，做到戶戶有觸動、組組有發(fā)動、村村有行動，積極營造推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。

2.堅持試點先行與整體推進(jìn)相結(jié)合。在全區(qū)范圍內(nèi)確定試點單位，樹立先進(jìn)典型，以點帶面，整體推進(jìn)。有關(guān)鎮(zhèn)（街）專門抽調(diào)干部到試點村組掛鉤駐點，幫助各村理清思路，排找改革過程中可能出現(xiàn)的問題和難點，并提出切實可行的對策措施。試點工作結(jié)束后，大力推廣試點單位的成功經(jīng)驗，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，積極實踐，努力實現(xiàn)改革工作的各項目標(biāo)任務(wù)。繼去年*路街道農(nóng)村社區(qū)股份合作改革整街推進(jìn)工作基本完成以后，*街道今年將基本完成整街推進(jìn)工作，城西街道也已制定了整街推進(jìn)工作計劃。

3.堅持加強(qiáng)指導(dǎo)與規(guī)范提高相結(jié)合。堅持把強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實行規(guī)范運作有機(jī)結(jié)合。采取業(yè)務(wù)座談、參觀學(xué)習(xí)、專家講授等方式，分別對鎮(zhèn)村干部、村民代表和合作社管理人員進(jìn)行了不同層面的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)。同時，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策要求，在明確股權(quán)設(shè)置、規(guī)范制訂章程的基礎(chǔ)上，建立健全“三會”制度、利益分配制度、財務(wù)管理制度和風(fēng)險防范制度，不斷規(guī)范現(xiàn)有合作組織內(nèi)部運行機(jī)制。9月9日，區(qū)委農(nóng)工辦組織召開了農(nóng)村社區(qū)股份合作社財會制度研討會，專門就改革完成后原集體經(jīng)濟(jì)組織與股份合作社財會制度如何轉(zhuǎn)換問題，邀請有關(guān)專家和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題討論，并形成了初步共識。

三、下一步工作打算

下一階段，我區(qū)將進(jìn)一步營造改革氛圍、明確工作責(zé)任、抓好分類指導(dǎo)，不斷把農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革推向深入。

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。把提高思想認(rèn)識貫穿整個工作的始終，以實踐統(tǒng)一認(rèn)識，以統(tǒng)一認(rèn)識促進(jìn)改革發(fā)展，注重發(fā)揮典型示范的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)參與意識和合作意識，不斷提高廣大基層干部的責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革營造良好氛圍。

2.進(jìn)一步明確工作責(zé)任。明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作改革的第一責(zé)任人，親自抓部署、抓落實，分管負(fù)責(zé)人和具體工作部門根據(jù)全局工作部署，細(xì)化工作方案，排改革對象，排時間進(jìn)度，排資產(chǎn)狀況，落實改革內(nèi)容、改革范圍、改革方式。同時，將這項工作納入年度考核體系，與評先評優(yōu)緊密掛鉤。更加重視組建后的運作和管理，把股份合作社組建后的規(guī)范運作和發(fā)揮作用，作為衡量農(nóng)村社區(qū)股份合作改革推進(jìn)成效的最終目標(biāo)，作為考核責(zé)任落實的關(guān)鍵點和落腳點。

3.進(jìn)一步抓好分類指導(dǎo)。由于各鎮(zhèn)（街）村組集體資產(chǎn)狀況差異較大，農(nóng)村社區(qū)股份合作社具體的組織形式也有一定的差異。因此，我們將在推進(jìn)過程中進(jìn)一步堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別各村情況，實行一村一策，不搞一刀切，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，明確組建重點，突出工作重心。對村組集體資產(chǎn)相對較多和城中村、城郊村，鼓勵整村推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對少數(shù)組集體資產(chǎn)較多的村可以先組建組級社，待條件成熟后再以村為單位組建聯(lián)合社，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，保證和增加農(nóng)民的收益。

開展農(nóng)村社區(qū)股份合作改革近3年來，我區(qū)雖然取得了一定的成績，但仍有不少差距，我們將以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)“率先全面達(dá)小康，建設(shè)美好新xx”目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。