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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委，濱海科技工業(yè)園管委，市政府各部門、集團公司：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔〕1號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號〕）精神，根據(jù)國家、省和市有關(guān)要求，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快推進我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認識加快推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

自《中華人民共和國土地管理法》頒布以來，我市認真貫徹土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)國家、省有關(guān)部署和要求，積極開展農(nóng)村集體土地調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了明顯成效。但由于技術(shù)水平低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不夠高，集體土地確權(quán)登記工作與新形勢下加強農(nóng)村土地管理和農(nóng)村土地制度改革的要求不相適應(yīng)。運用現(xiàn)代技術(shù)手段對農(nóng)村集體土地全部進行調(diào)查確認和土地總登記，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，提高土地管理和利用水平；有利于夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央、國務(wù)院、省政府一項重大的工作部署，是國家法律法規(guī)規(guī)定政府的一項重要職責(zé)。尤其是這次能否如期完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證，直接關(guān)系到我市今后在省及國家能否順利完成農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地整理項目立項，直接影響全市經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展各項計劃的實施。因此，我們一定要充分認識開展好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性，切實抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、明確全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)及要求

到年底完成全市所有的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。其中，至年底，全面完成全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，并完成40%以上農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。至年底，完成剩余的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。在完成集體土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，要建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未按要求完成確權(quán)登記發(fā)證的鎮(zhèn)（街道、區(qū)），將對其轄區(qū)內(nèi)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整理項目不予立項，并予以通報批評。

三、強化責(zé)任分工，切實抓好各項工作的落實

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證政策性強，涉及面廣、工作量大，要按照國土部門牽頭，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）組織實施，各有關(guān)部門、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展工作。

市國土資源局負責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案、技術(shù)細則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進工作落實，完成集體土地調(diào)查有關(guān)測量制圖及發(fā)證數(shù)據(jù)材料收集、整理、審查、歸檔等工作。

市財政局負責(zé)將工作所需經(jīng)費列入預(yù)算，確保資金落實到位，并監(jiān)督資金使用。

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責(zé)轄區(qū)每個集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)權(quán)屬界址調(diào)查確定的部署和組織落實，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。

各村民委員會負責(zé)具體的實施工作。按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，負責(zé)各村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)屬資料收集、地籍調(diào)查表填寫、界址認界蓋章、權(quán)屬合法性認定和張貼有關(guān)公告等工作。

其他有關(guān)部門和各用地單位要按要求搞好配合，及時提供有關(guān)圖件及用地權(quán)屬資料，保證全市土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行。

四、遵守農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證各項原則

（一）依法依規(guī)辦理。要嚴格按照土地確權(quán)發(fā)證等方面法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，對達到符合“權(quán)屬來源合法、界址清楚無爭議、面積準(zhǔn)確”條件的土地予以確權(quán)登記發(fā)證，嚴禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化，土地權(quán)利人要依法履行提交資料和現(xiàn)場指界的義務(wù)。

（二）維護社會和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，要充分尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)，對發(fā)證宗地要在村內(nèi)予以公告。要本著“依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定”的原則，妥善化解土地矛盾和糾紛，對短期內(nèi)無法調(diào)處的農(nóng)村土地權(quán)屬爭議，要暫緩確權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證只收取證書工本費。

（三）充分利用已有成果資料。凡以前農(nóng)村集體所有權(quán)主體簽定過土地邊界協(xié)議的，要予以承認，按協(xié)議規(guī)定土地界線走向勘測定界，農(nóng)村宅基地在二調(diào)中認界簽章的，不再履行現(xiàn)場指界程序。

（四）堅持實事求是，有錯必糾。對以前所發(fā)集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證，凡是權(quán)屬、界址、面積有問題或不符合法律認定程序的，本次都要予以糾正。按照土地總登記有關(guān)規(guī)定和要求，前已登記發(fā)證的集體土地所有人和集體土地使用人持原證換發(fā)新土地證書，逾期未交或遺失的土地證依法予以注銷。

（五）加強信息化建設(shè)。要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍管理信息化建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

五、切實加強對農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）設(shè)立組織機構(gòu)。市政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和解決工作的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負責(zé)工作方案的擬定、計劃安排和協(xié)調(diào)、有關(guān)文件的編制和技術(shù)指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織與協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組名單報市國土資源局。

（二）切實保障經(jīng)費。編制經(jīng)費預(yù)算，主要包括資料、儀器、硬件、軟件設(shè)備的購置、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)調(diào)查隊伍的勘測和圖件編制等費用。工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，為工作順利開展提供資金保障。

（三）搞好宣傳動員。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、多渠道、多形式宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)、法律政策，提高廣大農(nóng)村群眾對發(fā)證工作的認識，調(diào)動農(nóng)村群眾參與的積極性，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）加強質(zhì)量管控。要加強對確權(quán)登記發(fā)證工作的檢查指導(dǎo)，建立質(zhì)量跟蹤檢查驗收制度，對工作中出現(xiàn)的問題及時采取措施予以解決，要按照上級業(yè)務(wù)主管部門的技術(shù)操作規(guī)程開展各項技術(shù)工作，確保所發(fā)證書經(jīng)得起歷史檢驗。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊、弄虛作假、亂發(fā)證書，對工作開展不力、動作遲緩的單位予以通報批評。