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各鎮(zhèn)人民政府,街道辦事處,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龜蒙景區(qū)管委會(huì),縣政府有關(guān)部門、市以上有關(guān)直屬單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)奇石資源的保護(hù)管理,嚴(yán)厲打擊私采亂挖、非法經(jīng)營(yíng)奇石等違法行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)就加強(qiáng)奇石資源保護(hù)管理工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)做好奇石保護(hù)管理工作的重要性
是國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、全國(guó)縣域旅游品牌百?gòu)?qiáng)景區(qū)、沂國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、省級(jí)文明風(fēng)景區(qū)。保護(hù)好奇石,不僅是對(duì)地質(zhì)地貌景觀和旅游資源的保護(hù),也是保護(hù)水土資源,減少人為水土資源流失的必要條件,對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)意義重大。另外,零散分布于327國(guó)道沿線的石灰石質(zhì)奇石資源儲(chǔ)量巨大,同樣需要加以保護(hù)。對(duì)此,各級(jí)各部門必須要有充分和清醒的認(rèn)識(shí),把保護(hù)奇石工作當(dāng)作一件大事來抓,加強(qiáng)社會(huì)宣傳,強(qiáng)化保護(hù)措施,確保我縣各種奇石資源得到應(yīng)有的保護(hù)。
二、明確保護(hù)任務(wù),落實(shí)管理責(zé)任
(一)強(qiáng)化源頭監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要在管轄范圍內(nèi)加強(qiáng)巡查監(jiān)督,及時(shí)查處非法開采奇石的行為。特別是仲村鎮(zhèn)、武臺(tái)鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、卞橋鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn),要建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)保護(hù)管理體系,充分發(fā)揮基層信息員的作用,強(qiáng)化監(jiān)督反饋機(jī)制;設(shè)立舉報(bào)電話,調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與奇石保護(hù)的積極性。
(二)實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)、街道辦事處,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龜蒙景區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)奇石資源負(fù)有屬地管理責(zé)任。鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))、村兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人分別為本行政轄區(qū)內(nèi)奇石資源保護(hù)管理的第一責(zé)任人。對(duì)在管轄范圍內(nèi)由于重視不夠、監(jiān)管不到位及工作不力發(fā)生嚴(yán)重私采亂挖奇石、破壞生態(tài)防護(hù)林行為的,按照相關(guān)規(guī)定及《縣行政問責(zé)追究辦法》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)強(qiáng)化聯(lián)合管理。建立由各相關(guān)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))和國(guó)土、公安、城管執(zhí)法、林業(yè)(森警)、交通、公路、交警、水保、安監(jiān)、工商、電力等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)非法采挖經(jīng)營(yíng)奇石行為的監(jiān)督檢查,及時(shí)查處和打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。屬于非法采石的,由國(guó)土資源管理部門依法沒收礦產(chǎn)品,依法予以行政處罰;對(duì)因采挖奇石造成水土流失的,由水保部門依法查處;對(duì)因采挖奇石造成林木破壞的,由林業(yè)(森警)部門依法查處;對(duì)非法運(yùn)輸奇石的,由交通、公路、公安交警部門依法給予處罰;對(duì)形成安全隱患的,由安監(jiān)部門依法查處;對(duì)造成水土破壞的,由水土保持部門依法查處;對(duì)查處環(huán)節(jié)出現(xiàn)的暴力抗法行為,由公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法予以打擊,并全力支持配合相關(guān)部門的執(zhí)法工作。除上述情況外非法經(jīng)營(yíng)的,由各相關(guān)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))配合國(guó)土、公安、工商等有關(guān)部門依法查處。對(duì)私采亂挖奇石構(gòu)成犯罪的,移交公安機(jī)關(guān)依法立案查處。
(四)加強(qiáng)奇石擺放點(diǎn)的管理。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在縣境內(nèi)擺放、展示、存儲(chǔ)、銷售奇石。對(duì)周邊及公路沿線各奇石存放展銷點(diǎn),由工商、城管執(zhí)法等部門依法限期清理整頓。對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的,按照《無照經(jīng)營(yíng)管理辦法》堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)禁任何人擅自收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售沒有合法渠道來源的各類奇石。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將從嚴(yán)追究相關(guān)人的法律責(zé)任。凡在年年底不能完善相關(guān)手續(xù)或者仍存在違法經(jīng)營(yíng)行為的,縣政府將對(duì)其予以沒收并組織拍賣。
(五)嚴(yán)厲打擊公務(wù)人員參與奇石開采行為。對(duì)國(guó)家公務(wù)員及機(jī)關(guān)工作人員非法參與、支持奇石開采的,一經(jīng)舉報(bào)查實(shí),由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》予以查處,追究其黨政紀(jì)責(zé)任,直至追究刑事責(zé)任。
三、采取有效措施保障工作順利推進(jìn)
(一)建立健全工作機(jī)構(gòu)。縣政府成立奇石保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,行使奇石綜合管理權(quán)。主要職責(zé)是制定有關(guān)奇石保護(hù)的政策、措施,報(bào)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后牽頭組織實(shí)施;組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)各有關(guān)部門做好奇石保護(hù)管理工作;協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)查處涉及奇石保護(hù)的違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)公眾舉報(bào)電話的受理和有關(guān)事件的協(xié)調(diào)處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及查處組、路查組、清理組、問責(zé)組四個(gè)小組,分別由各成員單位有關(guān)人員組成,參與人員負(fù)責(zé)調(diào)度各自單位工作人員開展奇石保護(hù)管理工作。查處組由各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、管委會(huì))、國(guó)土局、公安局、水保局、林業(yè)(森警)、安監(jiān)局人員組成,主要負(fù)責(zé)違法開采行為查處工作;路查組由交通局、交警大隊(duì)、公路局人員組成,負(fù)責(zé)非法運(yùn)輸奇石的依法查處工作;清理組由各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、管委會(huì))、工商局、城管執(zhí)法局、財(cái)政局人員組成,負(fù)責(zé)全縣奇石擺放點(diǎn)的清理及沒收奇石的拍賣工作;問責(zé)組由縣紀(jì)委監(jiān)察局、公安局、國(guó)土局和各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、管委會(huì))組成,負(fù)責(zé)對(duì)參與奇石開采行為的國(guó)家工作人員的責(zé)任追究工作。街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和武臺(tái)、仲村、保太、卞橋、柏林等有關(guān)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員,同時(shí)兼任四個(gè)行動(dòng)小組的成員。
(二)多措并舉、堅(jiān)決打擊非法采賣奇石行為。奇石保護(hù)采取集中行動(dòng)與日常管理相結(jié)合的方式。集中行動(dòng)自開始,到底結(jié)束。全縣統(tǒng)一行動(dòng),徹底關(guān)停奇石開采行為,清理整頓奇石市場(chǎng),追究相關(guān)人員責(zé)任。集中行動(dòng)結(jié)束后,機(jī)構(gòu)照常運(yùn)行,凡通過群眾舉報(bào)、動(dòng)態(tài)巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法開采奇石的,要及時(shí)予以查處。
集中行動(dòng)分為三個(gè)階段:
一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。奇石管理領(lǐng)導(dǎo)小組召集成員單位安排部署工作任務(wù),采取宣傳車、報(bào)紙、廣播等方式進(jìn)行動(dòng)員和宣傳。仲村鎮(zhèn)、武臺(tái)鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)和卞橋鎮(zhèn)及承擔(dān)整治任務(wù)的責(zé)任單位,要根據(jù)本單位職能,分別制定整治工作方案,明確人員、任務(wù)和目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任制。
二是集中整治階段。由查處組嚴(yán)厲打擊私采奇石的行為,禁止一切奇石開采活動(dòng),對(duì)奇石開采設(shè)備要依法扣押。對(duì)已經(jīng)掌握的盜采奇石的案件,依法嚴(yán)肅查處。對(duì)妨礙、阻撓、抗拒執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處理;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。路查組則負(fù)責(zé)實(shí)施路查工作,凡無手續(xù)運(yùn)輸奇石的,奇石予以沒收,車輛依法處罰。清理組負(fù)責(zé)督促奇石擺放戶限期整改奇石市場(chǎng)。于前自行清理國(guó)道沿線、文泗路沿線及其他交通沿線及場(chǎng)所擺放的奇石,恢復(fù)土地原狀,到期后不能清理完畢的,由縣政府予以沒收拍賣。對(duì)違法開采現(xiàn)場(chǎng)查扣的已采出的奇石,由市場(chǎng)清理組沒收運(yùn)出拍賣。
三是總結(jié)驗(yàn)收階段。責(zé)任追查組強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的審查,依法追究人員黨政紀(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。組織有關(guān)部門和單位對(duì)集中整治行動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問題和不足,認(rèn)真加以改進(jìn)。
(三)加大宣傳力度。宣傳部門和報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體,要對(duì)奇石保護(hù)的重大意義和先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳,對(duì)破壞奇石資源、違法經(jīng)營(yíng)特別是涉石違法犯罪行為,要進(jìn)行曝光,為實(shí)施奇石保護(hù)的管理營(yíng)造良好的輿論氛圍??h奇石保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、小組及各鎮(zhèn)、街道辦事處、管委會(huì)、村居要通過多種形式,加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育,努力形成保護(hù)奇石人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)氣,實(shí)現(xiàn)奇石管理的長(zhǎng)治久安。