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××同志在全市農業(yè)產業(yè)化經營暨“雙十工程”工作會議上的講話

同志們：

在全市上下扎實推進社會主義新農村建設的新形勢下，我們召開這次農業(yè)產業(yè)化工作會議，主要是按照全市農村工作會議的總體部署，著眼于農民持續(xù)增收、提高農業(yè)綜合生產能力以及推進新農村建設，總結交流全市農業(yè)產業(yè)化工作的基本經驗，研究分析農業(yè)產業(yè)化面臨的新形勢和新任務，進一步提高思想認識，明確發(fā)展思路，強化工作措施，推進農業(yè)產業(yè)化經營向更高層次發(fā)展。剛才，5個單位從不同層面介紹了實施農業(yè)“雙十工程”和推進產業(yè)化經營的經驗，市農業(yè)產業(yè)化領導小組認定了30家市級重點龍頭企業(yè)和33家市級重點農民專業(yè)合作經濟組織，并對14個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個名牌產品和59個優(yōu)質農產品進行了獎勵表彰。這不僅表明，我市農業(yè)產業(yè)化經營取得了明顯成效，也標志著我市農業(yè)產業(yè)化經營進入運行質量提高和規(guī)模擴大的加快發(fā)展階段。下面，就全市農業(yè)產業(yè)化工作，我講三方面意見。

一、正確把握我市農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，不斷增強發(fā)展意識

近年來，全市各級各有關部門認真貫徹落實中央、省市關于“三農”工作的各項政策，把提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民持續(xù)增收作為“三農”工作的切入點，堅持把推進農業(yè)產業(yè)化經營作為工作重點，采取龍頭企業(yè)、生產基地、合作經濟組織多元并舉，政策引導、資金扶持、技術服務多管齊下，深化加工、布局市場、擴大出口多領域發(fā)展的綜合措施，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，全市農業(yè)產業(yè)化呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)增量、生產基地擴大、經營領域延伸和帶動能力增強的良好勢頭，在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一是農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力增強，成為引領農業(yè)增效、農民增收的重要力量。農民增收是農業(yè)和農村經濟工作的首要任務，農業(yè)增效是農民增收的前提條件，農業(yè)產業(yè)化經營又是實現(xiàn)農民增收和農業(yè)增效的有效實現(xiàn)形式。全市各級按照這一思路，在著力培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，多形式、多舉措、多渠道推進農業(yè)產業(yè)化經營，取得顯著成效。截止目前，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到175家，第一季度實現(xiàn)銷售收入28.3億元，完成利稅1.89億元，實現(xiàn)了速度效益的同步增長。各地引導生產基地與龍頭企業(yè)銜接配套，實現(xiàn)雙贏發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化經營的要素組合。目前，全市各類龍頭企業(yè)帶動糧食、蔬菜和林果等生產基地達到178萬畝，帶動飼養(yǎng)小區(qū)1058個，全市有42萬農戶通過合同契約的形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系，超過40%的農戶進入了農業(yè)產業(yè)化的經營領域。

二是農民經合組織迅速發(fā)展，架起了農戶與市場溝通的橋梁。全市把農民專業(yè)合作經濟組織建設作為提高農民組織程度，實現(xiàn)小生產與大市場對接的切入點，不斷加大工作推動力度，農民經合組織建設在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中完善，較好地發(fā)揮了降低交易成本，規(guī)避市場風險，加快技術轉移，合理配置資源，發(fā)展規(guī)模經濟和保護農民利益的綜合作用。截止2005年底，全市共組建各類農民專業(yè)合作經濟組織1055個，其中登記手續(xù)完備、運作規(guī)范有序的接近200個，涵蓋種子、蔬菜、林果、畜牧、水產多行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術服務多領域，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村多層次，隨著現(xiàn)代農業(yè)的推進，農民經合組織的作用將會日益顯現(xiàn)。

三是產業(yè)鏈條不斷延伸，綜合效益明顯。全市各級既在農業(yè)產業(yè)化內涵上注重開發(fā)，又在農業(yè)產業(yè)化外延上注重擴展，以農業(yè)龍頭企業(yè)建設為重點，著力延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，積極實現(xiàn)農產品的加工增值。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全市農業(yè)龍頭企業(yè)在市域范圍內生產基地，采購農產品原料總值43億元，帶動農戶增收7億多元，并帶動大批農村勞動力就業(yè)。濟南華魯食品有限公司，著眼市場需求，在開發(fā)高附加值核桃油深加工項目的同時，以優(yōu)惠價格收購原料，收到企業(yè)增效和農民增收的雙贏效果。濟南瑞海公司，利用商南大蒜資源，精深加工、出口創(chuàng)匯、布局基地統(tǒng)籌運作，取得了良好的經濟和社會效益，現(xiàn)已成為全市農副產品出口創(chuàng)匯的重點企業(yè)。

四是農產品質量不斷提高，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了物質基礎。在推進農業(yè)產業(yè)化進程中，各級認真總結經驗教訓，抓基地生產，促進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局；抓農業(yè)標準化建設，著力提高農產品質量；抓品牌戰(zhàn)略，努力提高農產品競爭能力，既注重產業(yè)鏈條的協(xié)調延伸，又注重各環(huán)節(jié)的強筋健骨，夯實了農業(yè)產業(yè)化的物質基礎。目前，全市有9家龍頭企業(yè)的產品獲得國家級和省級名牌產品稱號，有126個農產品被認證為無公害農產品、綠色食品和有機食品。濟南佳寶乳業(yè)有限公司在進入國家級重點龍頭企業(yè)之后，佳寶牌液體奶又被評為國家級名牌產品，市場信譽明顯提高，銷售收入逐年攀升。

總的看，我市農業(yè)產業(yè)化經營已經進入了加快發(fā)展、提升層次和重點突破的新階段。自我縱向相比，發(fā)展很快，成績很大。但橫向比，特別是與先進地區(qū)相比，我市的農業(yè)產業(yè)化工作存在不少問題。一是農業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模小，缺乏在國內外知名度高、產品覆蓋面大、帶動能力強的“航空母艦”。龍頭企業(yè)規(guī)模小，難以在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，也缺乏產品開發(fā)和市場開拓的能力，就不能帶動農業(yè)主導產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是產品檔次低，開拓市場的能力不足。目前，在發(fā)達地區(qū)農產品加工率已達到60%以上，名牌產品成為龍頭企業(yè)的主導產品，由此帶來穩(wěn)定的市場與可觀的效益，而我市農產品加工轉化率不到40%，精深加工率不達10%，名牌產品比率更低，這不僅難以獲取加工增值的經濟效益，而且在市場競爭中難以擺脫不利地位。三是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展機制不夠完善。推進農業(yè)產業(yè)化經營，科學布局和穩(wěn)定發(fā)展生產基地是基礎，壯大龍頭企業(yè)是重點，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是保證，建立科學完善的利益聯(lián)結機制是關鍵。各級政府扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的根本目的是通過其帶動輻射，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，最終實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效和企業(yè)增利的多贏效果，而我們有些龍頭企業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展的眼光和膽魄，忽視建設或聯(lián)結農產品生產基地，忽視與農民建立利益聯(lián)結機制，這需要引起各級的高度重視和積極引導。

農業(yè)產業(yè)化是市場經濟條件下農業(yè)和農村經濟發(fā)展的有效組織形式。在扎實推進社會主義新農村建設中，農業(yè)產業(yè)化肩負著發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力、開拓農產品市場、擴大農民就業(yè)和促進農民增收的艱巨任務。在農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展的新形勢下，農業(yè)產業(yè)化開始出現(xiàn)了向產業(yè)集群發(fā)展的新趨勢，這就是大量從事農業(yè)生產的農戶、農產品加工和流通企業(yè)以及相關產業(yè)在空間上的高度集聚。通過種植區(qū)域化和生產專業(yè)化，形成具有特色的種植業(yè)集群；通過規(guī)模化飼養(yǎng)和畜牧生產方式的轉變，形成具有較高市場知名度的養(yǎng)殖業(yè)集群；通過龍頭企業(yè)帶動和實施名牌戰(zhàn)略，形成農產品加工業(yè)集群；通過連鎖經營和現(xiàn)代流通方式，形成農產品流通產業(yè)集群。這些集群的根本特點是在競爭與合作中共同獲得競爭優(yōu)勢，共同創(chuàng)造效益，共同促進產業(yè)發(fā)展。各級政府各有關部門，尤其農業(yè)龍頭企業(yè)，要認真研究農業(yè)產業(yè)化面臨的發(fā)展趨勢，深刻分析和把握農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展的模式和特點，科學選擇農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展的途徑和方式，聯(lián)系各自實際，制定發(fā)展對策，加大工作力度，超前引導運作，促進我市農業(yè)產業(yè)化向縱深發(fā)展。

二、進一步理清工作思路，努力拓寬農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展空間

在農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展的新形勢下，特別是建設社會主義新農村又為農業(yè)產業(yè)化提出了新的任務，各級各部門要按照站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展這一要求，進一步理清發(fā)展思路，進一步加大工作力度，推動農業(yè)產業(yè)化又快又好的發(fā)展。從我市當前實際分析，各級需要提高“三個認識”，正確處理“三個關系”，建立完善“三個機制”。

提高“三個認識”，即：一是從本質上認識農業(yè)產業(yè)化經營是一種先進的生產方式。農業(yè)產業(yè)化既是適應農村先進生產力發(fā)展要求的生產關系的重大變革，也是農村經營體制和組織制度的創(chuàng)新。它既發(fā)揮了農村家庭承包經營的優(yōu)勢，又把企業(yè)和各類服務組織特別是農民專業(yè)合作組織的優(yōu)勢集于一體，將小規(guī)模分散經營的農業(yè)，通過拓展產業(yè)鏈條，完善利益鏈的方式，實現(xiàn)小生產與大市場的有效對接，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路。二是從發(fā)展理念上認識農業(yè)產業(yè)化的地位作用。農業(yè)產業(yè)化本質上是用工業(yè)化和社會化大生產的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，突出市場導向和龍頭企業(yè)、各類服務組織的帶動作用；突出區(qū)域布局和專業(yè)化生產，形成主導產業(yè)；突出科技投入和要素支撐，提升農業(yè)物質裝備水平；突出農產品加工和農業(yè)對外開放，提高農業(yè)整體效益和競爭力。也就是說，推進農業(yè)產業(yè)化經營，是提高我市農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收的必然選擇。三是從發(fā)展目標上認識農業(yè)龍頭企業(yè)的任務。農業(yè)龍頭企業(yè)不同于一般的工業(yè)企業(yè)，它是農業(yè)產業(yè)化經營的中堅力量，肩負著帶動農戶、企業(yè)發(fā)展的雙重任務。同時對農業(yè)產業(yè)的調整和提升也具有很大的推動作用。

正確處理“三個關系”，即：一是正確處理企業(yè)與農戶的關系。農戶與龍頭企業(yè)都是農業(yè)產業(yè)化經營的主體，又是農業(yè)產業(yè)化經營的有機整體，是相互合作、彼此依托的利益關系，雙方的生產經營行為，必須著眼于發(fā)展，圍繞著創(chuàng)利，誠信合作，合力作為，共贏發(fā)展。二是正確處理農業(yè)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村組織的關系。各類龍頭企業(yè)是市場經濟的主體，是獨立的生產經營者，各級政府各有關組織有義務和責任支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，做到引導不主導，投入不介入，扶持不把持，把管理寓于服務之中，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是正確處理龍頭企業(yè)與農業(yè)的關系。龍頭企業(yè)是農產品加工或流通企業(yè)，根植的基礎是農業(yè)。因此，各類龍頭企業(yè)要統(tǒng)籌基地發(fā)展、農民增收和企業(yè)創(chuàng)利的相互關系，企業(yè)產品生產基地和收購要最大限度的在本埠安排，既降低企業(yè)生產成本，又能帶動農業(yè)發(fā)展和農民增收。

建立“三個機制”，即：一是建立獎懲激勵機制。要對農業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，定期進行考核，建立優(yōu)勝劣汰制度。引導鼓勵更多的企業(yè)進入國家、省和市級重點龍頭企業(yè)行列，獲得政府政策資金的扶持，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)不斷擴大規(guī)模、技術創(chuàng)新、提升層次，對投資達到一定規(guī)模的，可給予投資總額一定比例的補助。二是建立利益聯(lián)結機制。在農業(yè)產業(yè)化經營中，企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農戶需要穩(wěn)定的產品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結機制的客觀基礎。因此，龍頭企業(yè)與農戶之間，必須在自愿、平等、互利的前提下，通過多種形式，形成比較穩(wěn)定的產品購銷關系和利益共同體，并逐步向訂單生產和股份合作發(fā)展，建立緊密型或半緊密型的合作關系，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農戶雙贏發(fā)展。三是建立部門聯(lián)動機制。農業(yè)產業(yè)化涉及到若干個部門，貫穿于政府部門、龍頭企業(yè)、經合組織、生產基地和農戶若干層次，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，部門合作至關重要。各部門要著眼于發(fā)展，著眼于服務，積極為農民增收盡責盡力。各縣（市）區(qū)要建立農業(yè)產業(yè)化工作領導小組或部門聯(lián)席會議制度，及時準確掌握工作動態(tài)，對上申報企業(yè)或項目，本級認定企業(yè)或扶持，必須由領導小組集體研究。

三、切實加大工作力度，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐

當前和今后一個時期，我市農業(yè)產業(yè)化要緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品市場競爭力增強的目標，堅持科技先導，創(chuàng)新體制機制，以培育壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展精深加工為重點，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以建設標準化基地為基礎，加快構建相互關聯(lián)配套、聯(lián)結關系緊密、帶動能力較強的農業(yè)產業(yè)化經營體系。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）強化優(yōu)質農產品基地建設。基地是龍頭企業(yè)的第一車間，是農業(yè)產業(yè)化的基礎。從近年來我市農業(yè)產業(yè)化運行看，存在的一個突出問題就是與龍頭企業(yè)相配套的規(guī)?；?、標準化基地建設相對滯后，不能很好的滿足龍頭企業(yè)的生產需要，這不僅影響了龍頭企業(yè)的發(fā)展，也影響了農民增收。對此，各縣（市）區(qū)要高度重視，結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設和龍頭企業(yè)加工所需，突出重點，突出特色，合理布局，抓好農產品基地規(guī)劃和建設。要積極支持龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大農產品基地建設力度，實行規(guī)?；洜I，解決好基地建設與加工能力不相適應的矛盾。同時，引導和支持合作組織、專業(yè)大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參與生產基地建設。要按照標準化的要求建設生產基地，重點加強農田水利、土地整治、道路交通、通訊信息等基礎設施建設。處理好企業(yè)與農民的關系是基地建設成敗的關鍵，雙方都要有長遠眼光，互助互信，加強合作，企業(yè)要積極參與，農民要按照合同經營，努力實現(xiàn)雙贏。農業(yè)部門要積極探索和完善農村土地使用權流轉機制，使家庭承包經營優(yōu)越性與農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)勢有機結合、相互促進。

（二）規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。去年市政府專門出臺了《關于加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見》，各級各有關部門要從建設社會主義新農村的高度，從創(chuàng)新農村經營體制、完善社會化服務體系、提升農業(yè)整體素質和綜合效益、增加農民收入出發(fā)，認真抓好落實。一是抓好機制創(chuàng)新。要以利益聯(lián)結機制為核心，用股份制或股份合作制明晰產權制度，用合同規(guī)范服務內容、方式，用會員、社員制明確自主管理決策制度，指導各級農民專業(yè)合作經濟組織向一體化經營、市場化運作方向發(fā)展。按照農民自愿的原則，采取有效措施，大力促進以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等多種形式共同發(fā)展的專業(yè)合作組織，逐步建立健全農業(yè)社會化服務體系。鼓勵專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經營，走聯(lián)合發(fā)展的道路，不斷壯大自身實力，在推動農業(yè)布局區(qū)域化、農業(yè)生產標準化、農產品經營產業(yè)化、產品銷售品牌化方面發(fā)揮更大的作用。二是抓好規(guī)范運作。堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，對處在起步階段尚不規(guī)范的合作組織，要做好具體指導，幫助他們建檔立制，逐步建立健全民主管理制度。要引導合作組織建立公平合理的利益分配機制，通過股份合作或利潤返還等形式，與農民建立利益共享、風險共擔的緊密聯(lián)系。同時，還要適時引導合作組織向經濟實體過渡，向產業(yè)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮合作組織在農業(yè)產業(yè)化經營中的橋梁和紐帶作用。三是抓好典型帶動。我市的合作組織建設還處于發(fā)展的初期階段，是一項探索性很強的工作，必須抓好典型，堅持試點示范引路。這次會上認定了33家市級重點合作組織，各縣（市）區(qū)也要結合自身實際，在認定的基礎上，進行重點支持，總結好典型的經驗和做法，力求在發(fā)展中規(guī)范，在實踐中提高，在探索中前進。

（三）充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。用產業(yè)化帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展，其核心是有一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。從一定意義上講，建設一個龍頭企業(yè)，就能形成一個系列，振興一個產業(yè)，富裕一方百姓。因此，要本著“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的思路，突出抓好大型龍頭企業(yè)的發(fā)展。要加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。要以市場為導向，既要搞好農產品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，增強企業(yè)的市場競爭力和帶動農民增收的能力。要重視加強市場型龍頭企業(yè)的建設，積極發(fā)展產地批發(fā)市場，不斷拓寬農產品的銷售渠道。曲堤蔬菜批發(fā)市場為我們提供了很好的經驗，要積極地總結和推廣。

（四）注重農產品品牌建設?！捌放剖瞧髽I(yè)的生命”。龍頭企業(yè)一定要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，圍繞“質量塑造品牌，品牌開拓市場”的思路，做大名牌企業(yè)和名牌產品。國家、省級和市級重點龍頭企業(yè)要率先采用國際國內先進標準，實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推行標準化生產中的重要作用，對生產基地、產品加工、包裝銷售等各個環(huán)節(jié)實行嚴格的質量控制，對農產品生產的產前、產中、產后實行全過程標準化管理，逐步推行質量標準管理認證體系，加快與國際接軌步伐。有關部門要前置檢測關口，嚴格檢驗制度，從源頭上抓好農產品質量，通過產地認證和產品認證，培育更多的特色名牌產品，為龍頭企業(yè)生產提供優(yōu)質的原料。龍頭企業(yè)要牢固樹立誠信經營的意識，對已獲得國家和省名牌稱號的，要繼續(xù)搞好深度開發(fā)，不斷包裝出新，提升檔次，始終保持強勁的發(fā)展力和競爭力。

（五）不斷提升科技創(chuàng)新能力。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構，或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關，積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。龍頭企業(yè)要加快技術創(chuàng)新，重點開發(fā)具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，提升精深加工水平和產品檔次。今后農業(yè)科研項目、培訓項目要向龍頭企業(yè)開放，真正使龍頭企業(yè)成為農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的有效載體。要繼續(xù)抓好農業(yè)科技富民工程，積極開展農業(yè)科技入戶，引導農業(yè)科技人員以技術服務、技術承包、技術入股等形式，參與農業(yè)產業(yè)化經營。要加強農村科技教育和培訓，大力提高農民的科技文化素質，重視培養(yǎng)農村科技示范戶，充分發(fā)揮示范帶動作用。

同志們，推進農業(yè)產業(yè)化經營，是實現(xiàn)農業(yè)生產組織形式和經營方式的重大創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要基礎。希望大家認清形勢，與時俱進，形成合力，扎實工作，努力開創(chuàng)全市農業(yè)產業(yè)化經營的新局面，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻！