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今年5月份以來(lái)，市委、市政府繼續(xù)把防汛工作擺上重要議事日程，市防汛防旱指揮部也對(duì)今年的防汛工作作出了全面部署，現(xiàn)在各項(xiàng)工作正在扎實(shí)有序地推進(jìn)。再過(guò)3天，就要進(jìn)入今年的主汛期了。今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是檢查前段時(shí)間的工作開(kāi)展情況，部署下一階段的工作任務(wù)，爭(zhēng)取把今年的防汛工作做得更好、更扎實(shí)。剛才，市氣象局對(duì)今年的氣候趨勢(shì)和4號(hào)臺(tái)風(fēng)“萬(wàn)宜”的影響情況做了預(yù)測(cè)分析；地質(zhì)、海上、城市三個(gè)分指揮部匯報(bào)了防汛準(zhǔn)備工作，從匯報(bào)的情況看，各部門(mén)對(duì)今年防汛工作高度重視，做了大量的防御準(zhǔn)備工作；林孝悌同志代表市防汛指揮部，比較全面地匯報(bào)了全市防汛準(zhǔn)備工作情況，分析了當(dāng)前我市防汛防旱工作中存在的突出問(wèn)題，并對(duì)下一步工作提出了具體意見(jiàn)，對(duì)這些意見(jiàn)，我都非常贊同，希望各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)好。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、思想上必須高度重視

溫州是一個(gè)各種自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，特別是梅雨季節(jié)的強(qiáng)降雨和夏季的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)破壞性極大。在歷屆市委、市政府的重視下，經(jīng)過(guò)多年努力，我市防汛防臺(tái)減災(zāi)能力有了一定程度的提高，但由于我們的自然環(huán)境比較特殊，原來(lái)的基礎(chǔ)又非常薄弱，全市防御自然災(zāi)害的整體保障能力還很低。概括起來(lái)講，主要表現(xiàn)為“四多四少”：一是中小流域多，高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程少。鰲江流域、楠溪江流域，上游都沒(méi)有控制性骨干工程；全市流域面積為20至100平方公里的小流域有99條，但防洪標(biāo)準(zhǔn)較高、基礎(chǔ)條件較好的卻只有幾條。二是山洪和地質(zhì)災(zāi)害多，監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施少。截至去年底，全市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)1754處，現(xiàn)在能夠有效監(jiān)測(cè)的不多，大量的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)還不在我們的監(jiān)測(cè)范圍之內(nèi)。三是小型水庫(kù)多，安全情況良好的少。這幾年我們?cè)谒畮?kù)除險(xiǎn)加固方面做了大量的工作，但從總體上看，我們這方面在全省還是比較落后的。今年是全省實(shí)施第一批“千庫(kù)保安”工程的最后一年，我市列入其中的120座水庫(kù)，現(xiàn)在還有30多座沒(méi)有完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，加上第二批的60多座，全市共有將近100座水庫(kù)的安全問(wèn)題沒(méi)有解決好。從面上情況說(shuō)，全市共有山塘水庫(kù)2000多座，其中不少老化失修，帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)，安全狀況不容樂(lè)觀。四是沿海城鎮(zhèn)多，高標(biāo)準(zhǔn)的堤塘少。上世紀(jì)90年代初，浙江的標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)是從溫州開(kāi)始的，但現(xiàn)在我們海堤的質(zhì)量、里程，在全省已經(jīng)處于落后位置，包括趕潮河道的江堤，建設(shè)也很滯后。溫州又是全省11個(gè)地級(jí)市中唯一一個(gè)防洪工程沒(méi)有閉合的城市，一些重要的縣城、集鎮(zhèn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)也非常低，離閉合的目標(biāo)還有很大差距。所以，盡管我們每年都花很大的力氣抓防汛工作，但溫州的防汛任務(wù)依然十分艱巨，不能有絲毫的懈怠。防汛防臺(tái)抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各地、各部門(mén)一定要本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)思想和“老一套”的思想，以良好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，切實(shí)抓好防汛防臺(tái)抗旱工作，盡最大可能減輕各種災(zāi)害產(chǎn)生的影響，努力在抗災(zāi)方面交出一份令人滿意的答卷。

二、工作上必須扎實(shí)具體

防汛工作是非常具體的，必須用心、用功去做。要按照“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的防汛防臺(tái)抗旱工作，確保工作措施到位、應(yīng)急預(yù)案到位、搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位、物資準(zhǔn)備到位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和用水安全。具體要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)案落實(shí)，做好防汛抗臺(tái)搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，為防汛決策指揮提供準(zhǔn)確可靠的氣象、水文、海洋、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。要針對(duì)今年防汛工作重點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)已編制的防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案進(jìn)行一次全面檢查，查漏補(bǔ)缺，深化細(xì)化。因?yàn)轭A(yù)案有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，有些預(yù)案是經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的，有些預(yù)案還沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步抓好預(yù)案的修訂、完善，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和操作性，提高應(yīng)急處置的能力。特別是要把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的預(yù)案落實(shí)到村、到戶、到企業(yè)，對(duì)人員轉(zhuǎn)移的行動(dòng)路線，對(duì)災(zāi)害來(lái)的時(shí)候往什么地方走、怎么走，要考慮十分周全，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要按照防汛預(yù)案的要求，全面做好防汛組織、隊(duì)伍、物資等方面的充分準(zhǔn)備。要加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)群眾主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)的意識(shí)和本領(lǐng)，提高自防、自救和互救能力。群眾的自防意識(shí)和自救、互救能力非常重要。去年“桑美”臺(tái)風(fēng)登陸期間，30多位漁民被困在蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)對(duì)面的一個(gè)小島上，在當(dāng)時(shí)極為艱苦的條件下，漁民們積極開(kāi)展自防自救，30多人一起把身體貼在一處相對(duì)低洼的巖面上，共渡難關(guān)，終于全部脫險(xiǎn)。

（二）抓緊落實(shí)水利工程安全度汛措施，確保工程安全。工程的安全度汛是一項(xiàng)非常重要的工作。目前全市正在實(shí)施的涉海工程比較多，包括正在建設(shè)和加固維修的水利設(shè)施，尚未閉合的圍涂工程，都要落實(shí)安全度汛的各項(xiàng)措施，研究汛情出現(xiàn)時(shí)的工作預(yù)案。各級(jí)防指和業(yè)主單位要在前段時(shí)間檢查的基礎(chǔ)上，近期再組織一次安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐項(xiàng)落實(shí)度汛應(yīng)急措施，限期整改，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（三）切實(shí)做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。具體的防御措施剛才林孝悌同志已經(jīng)做了部署，各地、各有關(guān)部門(mén)要按照預(yù)案要求，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。這里我著重講講避風(fēng)點(diǎn)的問(wèn)題。溫州歷史上有不少天然避風(fēng)點(diǎn)，隨著這些年海洋海岸工程的建設(shè)，有些避風(fēng)點(diǎn)很難再承擔(dān)錨泊避風(fēng)的任務(wù)，一些新的避風(fēng)港還沒(méi)有建成啟用。所以今年各地一定要特別注意海上漁船避風(fēng)的問(wèn)題，特別是在出現(xiàn)險(xiǎn)情的時(shí)候，要加強(qiáng)組織調(diào)度，確保海上安全。

（四）要加快避災(zāi)場(chǎng)所的落實(shí)，提高救災(zāi)安置能力。避災(zāi)場(chǎng)所的建設(shè)需要一定的時(shí)間，當(dāng)前最為緊要的是落實(shí)一批質(zhì)量較好的學(xué)校、影劇院、會(huì)堂和辦公房等公共設(shè)施，作為公眾避災(zāi)場(chǎng)所。這些公共設(shè)施被確定為避災(zāi)場(chǎng)所之前，一定要組織檢查，確保質(zhì)量安全。下一步，還要認(rèn)真吸取去年“桑美”臺(tái)風(fēng)的教訓(xùn)，制定避災(zāi)場(chǎng)所的管理辦法。同時(shí)，我們也贊成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合學(xué)校、衛(wèi)生院等公共設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃、建設(shè)一批安全避災(zāi)場(chǎng)所，提高公眾安全避災(zāi)水平。

（五）堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，確保供水安全。根據(jù)氣象部門(mén)的分析，今年將是降雨量偏少的年份，今年上半年全市降雨量比往年減少22%，其中北片減少五成，南片減少兩成，7月份還將繼續(xù)偏少，局部地區(qū)可能發(fā)生旱情。全市各地尤其是樂(lè)清、洞頭等供水相對(duì)困難的地區(qū)，必須高度重視供水安全，及早部署和落實(shí)供水調(diào)度方案，統(tǒng)籌考慮生活和生產(chǎn)用水，確保人民群眾基本生活用水。同時(shí)，要大力提倡企業(yè)、群眾節(jié)約用水，提高水資源利用率。

三、對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、隱患點(diǎn)必須做到心中有數(shù)

在溫州，防汛防臺(tái)方面的薄弱環(huán)節(jié)和隱患點(diǎn)是很多的。市、縣兩級(jí)防汛指揮部，各地的行政首長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和隱患點(diǎn)，一定要心中有數(shù)。哪些地方雨量達(dá)到多少、風(fēng)力達(dá)到多少會(huì)出問(wèn)題，事先都要有所考慮，把工作做扎實(shí)、做到位。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)，要未雨綢繆，把責(zé)任落實(shí)到村、落實(shí)到具體的人，盡最大可能防范問(wèn)題的發(fā)生。比如，在各類自然災(zāi)害中，小流域出現(xiàn)險(xiǎn)情造成死人的概率是最高的，全省是85%，溫州是80%。溫州有那么多的小流域，基礎(chǔ)那么差，比大流域更容易出問(wèn)題，一定要高度重視。再如山塘水庫(kù)，隱患也是很多的。特別是有些山塘水庫(kù)就在村莊的上面，一旦出問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。所以，在汛期，每個(gè)山塘水庫(kù)都要做到有人值班、有人巡查，根據(jù)水位變化情況及時(shí)預(yù)告預(yù)警，這是最基本的要求。但從前段時(shí)間市防指組織的明察暗訪情況看，這個(gè)工作落實(shí)得也不理想，與各地上報(bào)的材料有一定差距。一定要注意真抓實(shí)干，把工作做到位。

四、責(zé)任必須落實(shí)到位

防汛防臺(tái)抗旱工作事關(guān)大局，責(zé)任重于泰山。要依法按照行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的要求，一直把工作責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到人。各級(jí)防汛責(zé)任人必須及時(shí)上崗到位，切實(shí)履行好自己的權(quán)力和責(zé)任。對(duì)因失職、工作不力和違反防汛紀(jì)律而造成后果的，要依法做出處理。這里要特別指出的是，因班子換屆，有些領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工作了調(diào)整，新分管防汛工作尤其是對(duì)這項(xiàng)工作還不是很熟悉的領(lǐng)導(dǎo)同志，要抓緊學(xué)習(xí)，多走走、多看看、多問(wèn)問(wèn)，盡可能多掌握情況，盡快地把工作熟悉起來(lái)，真正承擔(dān)起分管的責(zé)任。同時(shí)，市防指各成員單位、各有關(guān)部門(mén)，一定要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。水利部門(mén)要發(fā)揮水行政主管部門(mén)的職能作用，做好水利防災(zāi)的基礎(chǔ)工作；氣象、水文部門(mén)要及時(shí)為防汛防臺(tái)抗旱工作提供氣象預(yù)報(bào)和水情數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息交流，加強(qiáng)分析、研判、會(huì)商，為科學(xué)決策提供依據(jù)；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、電力、海洋與漁業(yè)、通信、海事、供銷、旅游等部門(mén)，都要按照防汛抗旱責(zé)任分工，做好相關(guān)工作。駐溫人民解放軍和武警部隊(duì)在歷年的抵御自然災(zāi)害中都起到非常重要的作用，要繼續(xù)加強(qiáng)同駐溫部隊(duì)、武警的聯(lián)系，及時(shí)向他們通報(bào)汛情，和衷共濟(jì)，嚴(yán)陣以待，同心協(xié)力完成今年防汛防臺(tái)抗旱任務(wù)。市、縣兩級(jí)防汛指揮部，從汛期開(kāi)始，要按照規(guī)定進(jìn)行值班，加強(qiáng)巡視巡查，并督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照預(yù)案要求做好各項(xiàng)工作，狠抓各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。

總之，今年的主汛期已經(jīng)臨近，我們要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，思想再統(tǒng)一，任務(wù)再明確，工作再動(dòng)員，措施再落實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)防汛工作，努力奪取今年防汛抗災(zāi)的全面勝利，為保障人民安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“三個(gè)溫州”、實(shí)現(xiàn)“三次跨越”做出更大的貢獻(xiàn)。