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同志們：

8月30日，我們剛剛召開了矛盾糾紛排查調(diào)處匯報(bào)會(huì)暨干部下訪專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對下訪活動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了總動(dòng)員、總部署。8月31日上午市委、市政府又召開了全市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議精神。今天，我們再次召開全城區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，主要就是傳達(dá)全市維穩(wěn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，繼續(xù)深入推進(jìn)干部下訪專項(xiàng)活動(dòng)，做好我城區(qū)當(dāng)前和黨的十七大期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。剛才，區(qū)委常委、政法委書記陳創(chuàng)源同志已經(jīng)傳達(dá)了全市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議精神，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，分析了我城區(qū)當(dāng)前穩(wěn)定工作面臨的一些形勢，我完全同意。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和黨的十七大期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重大意義

再過一個(gè)多月，舉世矚目的黨的十七大將在北京隆重召開，“兩會(huì)一節(jié)”將在*舉行。為黨的十七大順利召開和“兩會(huì)一節(jié)”成功舉辦創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，意義重大，責(zé)任重大，是擺在全城區(qū)各級黨委、政府和各部門面前的頭等大事。

（一）要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和黨的十七大期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是一項(xiàng)重大而嚴(yán)肅的政治任務(wù)。

即將召開的黨的十七大，是我們黨在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議，是全黨、全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十七大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院交給各級黨委、政府的一項(xiàng)重大而嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要一定要增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)黨的十七大期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，進(jìn)一步明確工作方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)工作的前瞻性和針對性，把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí)有效。

（二）要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和黨的十七大期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是促進(jìn)我城區(qū)加快發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，我城區(qū)正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施“一路一橋三區(qū)三帶”和實(shí)現(xiàn)“三年上臺(tái)階”的關(guān)健時(shí)刻。加快發(fā)展，離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。保持轄區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定的社會(huì)局面，對于我城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。市綜治委將把黨的十七大和第四屆中國—東盟博覽會(huì)期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入為期三年平安建設(shè)檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對黨的十七大和第四屆中國—東盟博覽會(huì)期間發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)重大問題的地方、單位實(shí)行一票否決。我們必須牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，和諧是第一目標(biāo)的思想，牢固樹立抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展，抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，更加積極主動(dòng)、更加深入扎實(shí)地做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，全力維護(hù)我城區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的大好局面。

（三）要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和黨的十七大期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是形勢發(fā)展的迫切需要。

當(dāng)前，我城區(qū)社會(huì)政治和治安大局總的形勢是好的。但是，影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在，一些熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍較突出，新情況新問題不斷涌現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：一是境內(nèi)外敵對勢力破壞、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素仍然存在，極少數(shù)“”頑固分子和邪教組織還在一些地方秘密活動(dòng)，尋機(jī)滋事；二是社會(huì)治安形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。刑事犯罪和治安案件仍然時(shí)有發(fā)生，特別是盜竊等侵財(cái)性案件仍較突出；三是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來了新挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的日益深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，導(dǎo)致各種利益沖突加劇，矛盾糾紛增多，違法犯罪誘因增加，成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索；四是信訪工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢。因農(nóng)村“三大糾紛”、征地拆遷、企業(yè)改制、代課教師、老上訪戶等問題引發(fā)的信訪案件明顯增多，而且異常訪、重復(fù)訪增加，反映問題相對集中，多是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，處理難度較大；五是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，惡性交通事故時(shí)有發(fā)生。我們一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作抓緊、抓好，確保黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”順利召開，確保首府社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全力維護(hù)黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定

市委、市政府對當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的總體要求是：進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，認(rèn)真開展干部下訪活動(dòng)，繼續(xù)深入排查化解各類不穩(wěn)定問題，加大治安整治工作力度，確保在黨的十七大和第四屆中國—東盟博覽會(huì)期間“五個(gè)不發(fā)生”（即不發(fā)生敵對分子滋事?lián)v亂事件，不發(fā)生暴力恐怖事件和重特大惡性刑事案件，不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生大規(guī)模集體上訪和其他赴邕進(jìn)京滋事事件，不發(fā)生群死群傷等重大治安災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故）和“三無”（即無“”人員赴邕進(jìn)京滋事，無“”人員公開聚集鬧事，無“”人員插播廣播電視）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)這個(gè)總體要求，我城區(qū)要突出抓以下工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）抓信息，早預(yù)防。及時(shí)獲取信息，作出準(zhǔn)確分析、預(yù)測，按需監(jiān)控，是處理突發(fā)事件和應(yīng)對復(fù)雜局面，進(jìn)而維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。實(shí)踐表明，群體性事件一般事前都有苗頭征兆，是完全可以預(yù)防的。關(guān)鍵在信息反應(yīng)要靈敏，預(yù)警要及時(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在開展黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”期間首府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，首要的是抓好信息收集、分析、研判和預(yù)警。要落實(shí)專門人員，采取人盯案、人盯人的辦法，密切掌握各種敵對勢力、矛盾糾紛、重點(diǎn)上訪人員的動(dòng)向，做到敵動(dòng)我知，未動(dòng)先知，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)、處置、偵查打擊和防范控制能力。各級領(lǐng)導(dǎo)和從事信息工作的同志，一定要增強(qiáng)政治敏感性，善于從各種蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確預(yù)判，及早預(yù)防，迅速處理。

（二）抓信訪，察民情。當(dāng)前我城區(qū)信訪形勢仍比較嚴(yán)峻。信訪問題處理不好，很容易演變?yōu)榉钦Ｉ显L，甚至引發(fā)進(jìn)京上訪和群體性事件，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響到黨的十七大順利召開。各級領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾、體察民情、發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的重要渠道，人民群眾向黨和政府反映問題，表達(dá)訴求，是對黨和政府的信任，要從維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視群眾信訪問題，認(rèn)真解決群眾信訪問題，從而有效預(yù)防和減少非正常上訪和群體性事件發(fā)生。

（三）抓排查，強(qiáng)基礎(chǔ)。排查矛盾糾紛的目的是掌握情況，為解決矛盾糾紛問題打下基礎(chǔ)。通過排查，把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題隱患搞準(zhǔn)了，我們就掌握了工作主動(dòng)，就贏得了化解矛盾、預(yù)防處置群體性事件的先機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在黨的十七大前的集中排查活動(dòng)中，認(rèn)真分析矛盾糾紛的現(xiàn)狀和可能引發(fā)的后果，認(rèn)真研究解決辦法和預(yù)防性的應(yīng)對措施，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，不發(fā)生影響黨的十七大順利召開和首府社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。

（四）抓熱點(diǎn)，解難題。在黨的十七大召開期間，能否實(shí)現(xiàn)不發(fā)生進(jìn)京非正常上訪和重大群體性事件，關(guān)鍵取決于群眾反映的熱點(diǎn)問題是不是得到了有效解決，重大矛盾糾紛是不是得到了有效化解。當(dāng)前，影響我城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題主要有農(nóng)村“三大糾紛”、征地拆遷、企業(yè)改制破產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、軍隊(duì)退役人員、代課教師等10個(gè)問題，是我們工作的重中之重。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要敢于和善于解決這些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，要把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到解決群眾的合理訴求上，放到做好群眾思想政治工作上，把非正常上訪和群體性事件數(shù)量壓下來。決不能僅僅滿足于勸返、接回而不解決實(shí)際問題，造成重復(fù)上訪，或因矛盾累積引發(fā)重大群體性事件。

（五）抓穩(wěn)控，防進(jìn)京。在黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”召開期間，一些“老大難”問題涉及的群體、人員和老上訪戶可能借機(jī)進(jìn)京到邕上訪。我們一定要高度重視，認(rèn)真防范。對存在群體性事件隱患的矛盾糾紛和可能進(jìn)京非正常上訪、揚(yáng)言采取過激行為、可能鋌而走險(xiǎn)的人員，一定要周密制定穩(wěn)控工作方案，落實(shí)人員看死盯牢，不能發(fā)生失控現(xiàn)象，更不能發(fā)生到京非正常上訪和其他惡性事件。

（六）抓預(yù)案，快處置。近年來，因各種矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和集體上訪，已成為影響我城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對群體性事件和集體上訪的預(yù)防處置工作。在開展黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，要充分考慮各種復(fù)雜情況和偶發(fā)因素，做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要健全和完善預(yù)案，抓好處置進(jìn)京非正常上訪、群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)、人員、措施的落實(shí)，做到快速反應(yīng)，快速處置，把影響降低到最低限度和最小范圍。市維護(hù)穩(wěn)定工作會(huì)議要求從10月份開始，凡是涉及到群眾利益的重大改革政策、措施暫不出臺(tái)或?qū)嵤?；凡是可能引起矛盾沖突的重大司法、行政強(qiáng)制性措施和活動(dòng)一律暫緩執(zhí)行，直至第四屆中國—東盟博覽會(huì)結(jié)束為止。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力取得干部下訪、矛盾糾紛大調(diào)處工作的實(shí)效

今年，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們相繼開展了矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”集中統(tǒng)一行動(dòng)，和組織開展干部下訪專項(xiàng)活動(dòng)。各級黨委、政府和各部門要認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）思想認(rèn)識(shí)要到位。開展干部下訪活動(dòng)，是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重大舉措，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步提高化解信訪突出問題、調(diào)處矛盾糾紛的成效，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)開展干部下訪活動(dòng)的重要意義，思想上一定要重視，行動(dòng)上一定要落實(shí)，通過開展干部下訪和矛盾糾紛大調(diào)處，解決一批突出的信訪和矛盾糾紛問題，確保黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”的安全穩(wěn)定。

（二）干部作風(fēng)要改進(jìn)。在開展干部下訪活動(dòng)和矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶著為群眾排憂解難的深厚感情，加強(qiáng)與人民群眾的感情交流，面對面地解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題。要通過干部下訪，推動(dòng)矛盾糾紛大調(diào)處的落實(shí)，要在矛盾糾紛大調(diào)處中，檢驗(yàn)干部下訪和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效。

（三）工作方法要求實(shí)。在開展干部下訪活動(dòng)和矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng)中，各級各部門都要把握好職責(zé)定位，真正做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰，切實(shí)把干部下訪活動(dòng)和矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng)的各項(xiàng)部署和措施逐一分解、落實(shí)到具體的單位和人員，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)，切實(shí)解決一批事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活、影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)集體上訪、重復(fù)上訪明顯下降和群體性事件明顯減少，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位。確保黨的十七大勝利召開和“兩會(huì)一節(jié)”成功舉辦，是當(dāng)前各級各部門壓倒一切的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速行動(dòng)起來，成立維護(hù)黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”期間社會(huì)穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人財(cái)物保障，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面開展工作。各級各部門黨政“一把手”要親自掛帥，親自部署，親自督導(dǎo)，確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。

二要健全工作責(zé)任制，確保責(zé)任到位。在黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”期間，各級黨政“一把手”對本地區(qū)、本部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要各就各位，各負(fù)其責(zé)。黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要舍得花更多的時(shí)間和精力抓穩(wěn)定工作，其他班子成員要履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，堅(jiān)持一手抓分管業(yè)務(wù)、一手抓穩(wěn)定工作，加大從源頭上治理的工作力度，把自己分管部門的穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的任務(wù)落實(shí)到基層、落實(shí)到部門和單位、落實(shí)到責(zé)任人。

三要嚴(yán)格責(zé)任查究制度。在黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”期間，對因責(zé)任不落實(shí)，工作疏忽大意或失職、瀆職，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)格按照南辦發(fā)[*]93號《關(guān)于對發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的制度》和南辦發(fā)[*]97號《*市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作問責(zé)制試行辦法》的規(guī)定，對因責(zé)任不落實(shí)，工作疏忽大意或失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

同志們，維護(hù)黨的十七大和“兩會(huì)一節(jié)”期間社會(huì)政治和治安大局穩(wěn)定，現(xiàn)在已經(jīng)到了關(guān)鍵階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要扎扎實(shí)實(shí)地把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到實(shí)處，全力以赴確保我城區(qū)社會(huì)政治和治安大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。