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同志們：

全市首次就應(yīng)急管理工作召開專門會議，標(biāo)志著全市應(yīng)急體系建設(shè)工作進入一個新階段，充分體現(xiàn)了市委、市政府對公共安全工作的高度重視。上午，省委桂維民副秘書長和西安交大朱正威教授就應(yīng)急管理工作做了深入淺出的專題講座，幫助我們進一步提高了對應(yīng)急管理工作的認識，對我們有很強的指導(dǎo)意義。剛才，許勝同志傳達了全省會議精神，并對*年全市應(yīng)急管理工作做了具體的安排，這是經(jīng)過市政府常務(wù)會議同意的，希望大家做好貫徹落實。下面，就如何搞好當(dāng)前和今后一個時期的全市應(yīng)急管理工作，我講幾點意見。

一、清醒認識我市應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀，進一步增強做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感

*年非典之后，黨中央、國務(wù)院做出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的重大決策。*、*年，全國兩次召開應(yīng)急管理工作會議，去年省上也召開了應(yīng)急管理工作會議，對應(yīng)急管理的各項工作進行了全面安排部署。按照中、省要求，我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進并且取得了很大進展。一是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在抓緊進行。全市總體應(yīng)急預(yù)案已印發(fā)并報省政府備案，25個專項應(yīng)急預(yù)案已編制完成11個，72個部門預(yù)案編制完成18個，其余正在編制過程中。13個縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案全部印發(fā)，10個縣區(qū)已完成專項預(yù)案編制工作。重點企業(yè)、學(xué)校等基層單位結(jié)合工作特點，也已形成了應(yīng)急預(yù)案。二是應(yīng)急辦事機構(gòu)初步確定。市政府成立了由市長和各位副市長、秘書長分別擔(dān)任主任、副主任的*市應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室，與市政府總值班室、市長熱線辦合署辦公，三塊牌子，一套人馬。市應(yīng)急辦機構(gòu)設(shè)置、職能編制等正在按程序報批。公安、水利、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象、煤炭等部門和各縣區(qū)也明確了應(yīng)急管理機構(gòu)和辦事機構(gòu)。三是應(yīng)急演練工作陸續(xù)展開。*年12月以來，我市成功組織了食品藥品應(yīng)急模擬演練、天然氣泄漏應(yīng)急演練和危險化學(xué)品重大安全事故應(yīng)急救援演練。通過演練，提高了事故防范、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)配合能力。四是應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進。*年，我市建立了110、119、122“三臺合一”報警救助系統(tǒng)、信息指揮平臺和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急聯(lián)動機制，配備了應(yīng)急現(xiàn)場指揮車。建成了全市防汛監(jiān)測指揮系統(tǒng)，對市城區(qū)河堤和全市9座病險水庫進行了加固處理。民政、衛(wèi)生、消防和糧食等重要部門分別建立了應(yīng)急物資儲備庫，為應(yīng)對突發(fā)性事件提供了必要的物質(zhì)保障。五是積極有效地應(yīng)對突發(fā)事故。近年來，我市先后成功地處置了子長*年“7·4”礦難、*年“4·28”礦難、*年“4·11”液化氣槽車翻車等數(shù)十起安全生產(chǎn)事故，成功地抗擊了非典，有效防治了延長縣和吳起縣部分學(xué)校學(xué)生出現(xiàn)群體性發(fā)熱癥狀，有效防止了動物口蹄疫和雞新城疫的大面積發(fā)生，*年及時了7.1暴雨藍色預(yù)警信號，成功指導(dǎo)了全市防汛工作。全市應(yīng)對突發(fā)事件和群體性事件的能力不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。應(yīng)急管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，提高應(yīng)急管理水平，是加強政府自身建設(shè)、全面履行政府職能的迫切需要，也是檢驗政府能力的重要標(biāo)志。特別是突發(fā)公共事件造成的負面影響遠不止人員傷亡和經(jīng)濟損失，其間接損失同樣不可忽視，比如社會承受能力、政府公信力和國際影響等。如果突發(fā)公共事件處置不當(dāng)，造成不應(yīng)有的人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至引發(fā)社會動蕩，就是政府作為不當(dāng)、履職不全。近年來，世界范圍的突發(fā)公共安全事件頻發(fā)，如“9·11”恐怖襲擊、印度洋海嘯、高致病禽流感的蔓延等等，對各國應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力提出了嚴峻考驗，也引起了世界各國對建立政府應(yīng)急管理機制的高度重視。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、損失嚴重，受災(zāi)害影響的人口大約2億左右，約占全國人口的1/7以上，全國每年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失超過千億元。從社會學(xué)的角度看，當(dāng)前我們正處在一個矛盾凸顯期，各種社會不穩(wěn)定因素和自然環(huán)境破壞都可能引起潛在危機隨時爆發(fā)。從我市情況來看，大家比較熟悉的大的突發(fā)公共安全事件有1977年的*洪災(zāi)、1年的洛河流域“8·31”洪災(zāi)、*年非典和近年來幾次大的礦難事故等。當(dāng)前，我們公共安全管理工作的現(xiàn)狀也并不容樂觀。一是自然災(zāi)害隱患多。目前我市共有滑坡、崩塌、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點710處，涉及13個縣區(qū)147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受威脅人數(shù)19846人?！笆濉逼陂g，我市共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害73起，因災(zāi)害死亡73人，傷3人，直接經(jīng)濟損失489.21萬元。二是安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。去年全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故634起，死亡321人，比上年增長7.36%。三是群體性上訪事件時有發(fā)生。去年因城市客運、代課教師、企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等引發(fā)的集體上訪405批，9325人次，比上年分別上升4.4%和下降33.4%。四是道路交通、火災(zāi)事故仍處于多發(fā)狀況。去年雖然全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年有所下降，總體形勢比較平穩(wěn)，但絕對數(shù)仍然很大。全年共發(fā)生道路交通事故516起，死亡278人?；馂?zāi)事故130起，死亡8人，直接經(jīng)濟損失105.88萬元。五是突發(fā)性公共安全隱患依然較多。我市是一個資源開發(fā)型城市，境內(nèi)輸油、輸氣管道鋪設(shè)距離較長，危貨運輸車輛較多，資源開發(fā)對環(huán)境的影響較大，這些潛在的安全隱患隨時會導(dǎo)致公共安全事件的發(fā)生。六是對應(yīng)急管理工作的認識還不到位。應(yīng)急體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急知識宣傳、安全防范意識等與中、省的規(guī)范和實際工作需要相比還存在一定差距。上述問題的存在既反映了我們應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，也為我們今后工作明確了重點和努力方向。上午桂維民副秘書長和朱正威教授已從履行政府職能、踐行執(zhí)政為民、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等不同方面對應(yīng)急管理工作的重要性進行了精辟闡述，我這里不再重復(fù)，希望同志們深刻領(lǐng)會，進一步提高認識，不斷增強做好應(yīng)急工作的緊迫感和責(zé)任感，扎扎實實做好各項工作。

二、遵循規(guī)律，正確把握應(yīng)急管理工作的基本原則

應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件全過程的綜合應(yīng)對管理，涉及事前、事發(fā)、事中、事后各個階段的統(tǒng)籌安排，是一項系統(tǒng)工程。雖然突發(fā)公共事件種類繁多，誘因多樣，具有突發(fā)性、緊急性、危害性、不確定性等特點，但是應(yīng)對突發(fā)事件并不是無規(guī)律可循。我們要認真總結(jié)和借鑒市內(nèi)外應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在認識、把握和運用應(yīng)急管理規(guī)律上下功夫，更加積極、主動地做好各項工作。具體講，要做到“六個堅持”。

一是堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移。這是應(yīng)急管理工作的核心和主要任務(wù)。隱患險于明火，防范重于救災(zāi)。要把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落實到日常管理之中，力求做到關(guān)口前移、重心下移，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，積極做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等，把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處，盡量將可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，促進應(yīng)急管理工作從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。這幾年我們劃定城市飲用水源保護區(qū)、建設(shè)城區(qū)堤防工程、制定安全生產(chǎn)各項措施、排查輸油輸氣管道安全隱患等，都充分體現(xiàn)了這一原則。

二是堅持立足基層、依靠群眾。應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)在基層，主體力量在基層，實踐證明，安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失嚴重的一個重要原因，就是基層應(yīng)急能力不強，群眾安全意識薄弱。應(yīng)急管理體系要努力覆蓋城鄉(xiāng)基層，應(yīng)急管理工作要貼近群眾。只有注重解決與群眾息息相關(guān)的安全問題，讓群眾掌握應(yīng)急知識，參與應(yīng)急管理，充分發(fā)揮廣大群眾的作用，我們的應(yīng)急管理體系才能真正發(fā)揮作用。

三是堅持信息先行、快速反應(yīng)。信息是貫穿應(yīng)急管理全過程的核心要素。要把建立健全信息監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)工作抓緊抓實抓好。只有及時準(zhǔn)確地了解、把握突發(fā)公共事件的苗頭信息和趨勢動向，才能為科學(xué)、迅速決策提供可靠依據(jù)，從而提高快速反應(yīng)能力，及時有效地調(diào)動各方力量處置事件，控制事態(tài)的發(fā)展，掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)。近年來我們在處置信訪群體性事件方面，如出租車司機集體訪、代課教師集體訪、復(fù)退軍人集體訪等信訪問題中，只所以能做到發(fā)現(xiàn)及時、反應(yīng)靈敏、措施得當(dāng)，關(guān)鍵就是基層矛盾糾紛排查和信息報送機制發(fā)揮了較好作用。

四是堅持整合資源、強化能力。充分利用現(xiàn)有資源，進一步完善應(yīng)急資源配置，實現(xiàn)機構(gòu)、資源、信息傳輸渠道和手段的有機整合和優(yōu)化配置，形成橫向縱向相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，是有效開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)條件。在市應(yīng)急委及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，各縣區(qū)、各部門要依據(jù)實際情況，有重點地加強綜合性和專業(yè)性應(yīng)急資源配置及應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化重要應(yīng)急物資的供應(yīng)能力，不斷提高應(yīng)急管理的效率和能力。

五是堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對。這是加強應(yīng)急管理的基本要求。許多重特大突發(fā)公共事件涉及面廣、工作頭緒多，應(yīng)對過程中容易出現(xiàn)混亂。事發(fā)地政府作為防范和處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的責(zé)任主體必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急指揮機構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門、應(yīng)急處置責(zé)任部門、應(yīng)急支援保障部門和協(xié)助配合單位的作用和優(yōu)勢，合理編組各種力量，保證應(yīng)急工作及時、有序、高效。*年非典發(fā)生后，按照中、省的統(tǒng)一要求，正因為我們采取了市抗非領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，衛(wèi)生防疫、公路交通、鐵路民航等部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作方式，才最終奪取了抗擊非典的勝利。

六是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。應(yīng)急管理作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶。在利益主體多元化的今天，處置各類突發(fā)公共事件，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依據(jù)法律法規(guī)，綜合運用各種手段，科學(xué)組織、合理調(diào)度各種社會力量參與，形成強大的應(yīng)急動員能力，才能確保應(yīng)急管理工作取得實效。

三、突出重點，扎實做好當(dāng)前和今后一個時期的全市應(yīng)急管理工作

國務(wù)院應(yīng)急辦已將我市列為全國“中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系設(shè)計研究”四個典型城市之一，這是對我市應(yīng)急管理工作的期望，也為我們做好此項工作提供了良好契機。各縣區(qū)、各部門一定要把加強應(yīng)急管理工作作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，按照市政府的統(tǒng)一部署，從預(yù)案體系、組織體系、運行機制、保障體系等方面入手，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實細致的工作作風(fēng)，切實把應(yīng)急管理各項工作不斷推向深入。這里，我重點強調(diào)幾個問題：

（一）全力加快全市應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急管理工作的起點，也是我市當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重點之一。預(yù)案編制要做到縱向到底，橫向到邊，所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從市、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村（社區(qū)），各級政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有人管，都要制訂專項預(yù)案和部門預(yù)案，不可或缺，形成覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級細化。預(yù)案的層級越低，各項規(guī)定就要越明確、越具體，越具有可操作性。編制《全市“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》是今年應(yīng)急管理工作的一個重點，從現(xiàn)在起市應(yīng)急辦要商同有關(guān)部門，組織人員，制定方案，盡快編制，力爭在今年10月底完成編制任務(wù)。各縣區(qū)、部門要盡快確定一名領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)應(yīng)急管理工作。在市上規(guī)劃的總體框架要求下，組織專門力量，集中時間，集中精力，搞好“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。抓緊制訂、修訂、完善總體預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案。市應(yīng)急辦對企業(yè)學(xué)校等基層單位和重大活動的應(yīng)急預(yù)案編制工作要加強指導(dǎo)和督查。各類預(yù)案要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到責(zé)任落實到崗、任務(wù)落實到人、措施落實到位。從6月下旬開始，市上要組織專家對各縣區(qū)預(yù)案和各部門專項預(yù)案進行評審。預(yù)案編制完成后，要做好各項預(yù)案的宣傳演練工作。今年，市上將組織一區(qū)兩縣進行應(yīng)急演練，即寶塔區(qū)、南北各選一縣進行總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的演練。同時，其他縣區(qū)、相關(guān)部門也要進行預(yù)案的演練工作。通過演練，對預(yù)案做進一步的修訂和完善。

（二）切實加強應(yīng)急組織體系建設(shè)。應(yīng)急管理不僅要求有預(yù)案準(zhǔn)備，而且要求上下級政府之間、各部門之間、專業(yè)應(yīng)急隊伍與群眾性組織之間相互協(xié)同、高效應(yīng)對。因此，要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能明確、組織健全、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急組織體系。我這里強調(diào)三點：一是應(yīng)急管理實行的是屬地管理和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府的一把手是應(yīng)急管理第一責(zé)任人。為確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處，《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號）和中組部有關(guān)地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法，已將突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容，并建立應(yīng)急管理績效評估制度和責(zé)任追究制度，希望引起全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。有關(guān)部門要按照各自職能，認真履行預(yù)測預(yù)警、組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場施救和支援保障職能。二是按照《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，市政府各有關(guān)部門負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，各縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。市縣區(qū)政府辦公室是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)。市上已決定在市政府總值班室的基礎(chǔ)上成立市政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。各縣區(qū)、各部門也要按照這一辦法在6月底以前，盡快成立辦事機構(gòu)。做到有隊伍、有機構(gòu)、有應(yīng)急指揮中心?？偟脑瓌t就是應(yīng)急管理的事要有人管，工作要有人抓。會后，各縣區(qū)、各部門要把應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的人員名單、電話聯(lián)系方式以正式文件報市政府應(yīng)急辦備案。三是要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗，建立專家咨詢機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。在充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵、消防、交管、市政、醫(yī)療急救、森林防火、礦山救護等隊伍在應(yīng)急工作中骨干作用的同時，要按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的各類專業(yè)應(yīng)急救援體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。根據(jù)我市實際，當(dāng)前要重點抓好煤礦和非煤礦山救護、地質(zhì)災(zāi)害救護、危險化學(xué)品救護等應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。

（三）加快推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺，是有效整合資源，提高工作效率的客觀要求。應(yīng)急平臺體系建設(shè)的總體目標(biāo)，就是按照整合信息化資源的思路，建立滿足值守業(yè)務(wù)和應(yīng)急指揮要求，實現(xiàn)集省、市、縣三級應(yīng)急平臺和民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、水利、交通、氣象等專業(yè)應(yīng)急指揮平臺于一體的統(tǒng)一的應(yīng)急平臺體系。主要包括三方面內(nèi)容：第一方面是應(yīng)急指揮場所建設(shè)；第二方面是基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，主要包括建設(shè)移動應(yīng)急平臺、視頻會議系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)、應(yīng)急信息報送系統(tǒng)、應(yīng)急公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。第三方面是綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；主要包括建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、智能輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、災(zāi)害評估系統(tǒng)、應(yīng)急管理模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。當(dāng)前要突出抓好兩項工作。一是要依托現(xiàn)已建成的市、縣兩級公安機關(guān)“三臺合一”指揮平臺，認真研究“三臺合一”與當(dāng)?shù)孛裾?、防汛、衛(wèi)生、氣象等專業(yè)信息系統(tǒng)的資源整合辦法，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報、分類分級處置”和多系統(tǒng)之間的相互對接、互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費。二是要按照中、省的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好各級指揮平臺建設(shè)設(shè)計工作，實行總體設(shè)計、分級實施，整合各類信息資源，確保達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。市信息辦要會同有關(guān)部門抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)審核工作。

（四）狠抓薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患排查和監(jiān)管工作。這項工作是落實預(yù)防為主方針，加強應(yīng)急管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院要求用一年半時間在全國范圍內(nèi)集中組織開展風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作，對我們來講，現(xiàn)在時間只有一年。各縣區(qū)、各部門一定要將風(fēng)險隱患排查監(jiān)管作為一項重要工作任務(wù)，密切協(xié)調(diào)配合，認真組織實施。一是要結(jié)合各縣區(qū)、各行業(yè)實際情況，抓緊制定風(fēng)險隱患排查和監(jiān)管的實施方案，盡快開展排查工作。二是要精心組織，采用資料分析，實地調(diào)查、勘察、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式，動員社會各方面力量參與風(fēng)險隱患排查，確保應(yīng)查盡查，不留死角，并做好檔案登記工作。三是要確定各類風(fēng)險隱患的等級和分布，對隱患成因、危害、可控性和緊急程度進行分析評估，確定風(fēng)險隱患級別和應(yīng)對措施。四是要落實監(jiān)管責(zé)任。對農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣和防洪、滑坡等重點部位，特別是煤炭、石油、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的重點企業(yè)，必須明確應(yīng)急管理的主體責(zé)任，落實重大危險源監(jiān)控、事故隱患整改、搶險救援措施，做到防范有人管，應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，物資有保障，善后有措施。

（五）進一步加強突發(fā)公共事件信息報告工作。信息是貫徹應(yīng)急管理全過程的核心要素。市縣區(qū)政府和相關(guān)部門、單位都要重視信息報送工作，報告要及時、準(zhǔn)確，建立責(zé)任制。前不久，省政府應(yīng)急辦下發(fā)了《關(guān)于報送應(yīng)急管理工作信息的通知》（陜政應(yīng)急辦發(fā)〔*〕2號），已就有關(guān)問題提出了明確具體的要求。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行突發(fā)公共事件信息報告有關(guān)制度，確保省應(yīng)急辦相關(guān)制度和要求真正落實到位。一是要落實責(zé)任制，明確信息報告的責(zé)任主體。發(fā)生突發(fā)公共事件的各單位必須及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告信息。二是要嚴格執(zhí)行信息報告時限要求。國務(wù)院應(yīng)急辦規(guī)定凡發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件的，必須4小時內(nèi)向國務(wù)院報告。省政府總體預(yù)案規(guī)定，特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)市人民政府要在3小時以內(nèi)及時向省人民政府報告。按照這一要求，市政府總體預(yù)案也要對各等級的突發(fā)公共事件報告時間規(guī)定進行必要的修訂完善。三是要拓寬信息報告渠道。在充分利用目前已建成的各類信息報送網(wǎng)絡(luò)的同時，要積極探索與省市主流媒體建立信息溝通機制，注意搜索網(wǎng)上信息，構(gòu)建社會信息網(wǎng)絡(luò)體系。四是要建立信息報告通報制度和責(zé)任追究制度。對遲報、謊報、瞞報、漏報緊急重大情況或傳達領(lǐng)導(dǎo)及上級機關(guān)批示指示不及時、跟蹤協(xié)調(diào)落實不到位的，要予以通報批評；后果嚴重、影響惡劣、有失職瀆職行為的，要嚴肅追究責(zé)任。

同志們，應(yīng)急管理工作是利國利民、關(guān)乎全局的大事，任重而道遠。我們要按照中、省的統(tǒng)一部署和要求，真正把應(yīng)急管理工作擺上政府的重要議事日程，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，居安思危，扎實工作，切實做好應(yīng)急管理的各項工作，為推動跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻！