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一、認清形勢，堅定信心，切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務來抓

進入新世紀，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了新的變化，從國際上看，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的科學技術(shù)突飛猛進，南北貧富差距日益擴大，局部沖突此起彼伏。特別是"9·11事件"之后，給國際形勢和世界格局造成重大影響。應該看到和平與發(fā)展作為時代的主題不會改變，世界形勢的基本態(tài)勢是，總體和平、局部戰(zhàn)爭；總體緩和，局部緊張；總體穩(wěn)定，局部動蕩。世界多極化的趨勢不會改變。我們面臨的國際環(huán)境是機遇大于挑戰(zhàn)，但不確定因素增加，形勢嚴峻。從國內(nèi)形勢來看，中央對黨的工作和國家的發(fā)展的基本態(tài)勢作出了科學判斷，即：我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段；加入世貿(mào)組織，我國將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化，對外開放進入新階段；我們黨隆重慶祝了建黨八十周年，初步系統(tǒng)闡述了"三個代表"重要思想的科學內(nèi)涵，黨的十五屆六中全會作出了加強黨的作風建設的決定，黨的作風建設進入新階段。今年我們黨要召開十六大，中央提出要把各級黨組織建設成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導層。我們市召開了市委三屆八次全會，提出了今年工作的指導思想、目標任務和工作措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展指出了方向。

一年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的共同努力下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展是健康的、順利的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，科技投入速度加快，以資源為基礎、市場為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高了資源合理配置和市場經(jīng)濟效益，農(nóng)村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設進一步加強，農(nóng)村社會進一步穩(wěn)定。這是我對過去一年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本估價。當前，農(nóng)民增收困難、總體水平偏低，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。這是長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力不強的集中反映。過去幾年，我市農(nóng)民收入增加，主要來源于農(nóng)產(chǎn)品提價，生產(chǎn)總量增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和勞務輸出等幾個方面。由于農(nóng)業(yè)階段性變化，這些增收因素的作用已日益減小。特別是今年加入WTO后，目前農(nóng)業(yè)正處于新階段的"爬坡"時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步履維艱，面臨著前所未有的三大挑戰(zhàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化帶來的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源和市場雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品難以滿足多樣、優(yōu)質(zhì)、專用、安全的市場需要。二是進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊帶來的挑戰(zhàn)。入世對我國農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生重大而深遠的影響，這其中有利有弊，"弊"是現(xiàn)實的，來得快，一些科技含量高、資金、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品將蜂擁而入，占領(lǐng)國內(nèi)市場；"利"是潛在的，需要經(jīng)過長時間的努力才能體現(xiàn)出來。三是全球經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻帶來的挑戰(zhàn)。由于西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展同時減緩，市場需求進一步萎縮，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更多困難。面對嚴峻形勢，加大體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，各級黨委、政府必須高度重視，要把它放在整個經(jīng)濟工作的突出位置，抓緊抓好抓出成效。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：要認真貫徹落實中央提出的"多予、少取、放活"的指導思想。多予，就是要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎設施建設，擴大退耕還林（草）規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入。少取，就是推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，把農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。

今后一個時期，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要把握好以下五個關(guān)鍵點：第一，要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。增加農(nóng)民收入具有重大的經(jīng)濟意義和重大的政治意義。它關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，是農(nóng)村各項工作的出發(fā)點和落腳點。這是由黨的宗旨決定的，我們務必要把握好這個問題。要進一步增加對農(nóng)業(yè)的投入，強化農(nóng)業(yè)基礎地位；堅持"多予、少取、放活"的指導思想，增收減負兩手抓，特別是在調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性上多做文章。第二，要把戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。要根據(jù)有所側(cè)重，扶優(yōu)扶強的思路，以提高質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點，實施品牌戰(zhàn)略，培育優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項帶有全局性、方向性的大事，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新，既有利于進一步發(fā)揮家庭承包經(jīng)營的活力，又可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾。要著力壯大一批經(jīng)濟實力強、科技含量高，帶動幅射范圍廣的龍頭企業(yè)，建設一批優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民進入市場。第三，要把應對入世挑戰(zhàn)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的緊迫任務。當前，要以積極的姿態(tài)、務實的精神、靈活的策略應對入世挑戰(zhàn)，把有利條件用足，把不利影響降低到最低限度，興利除弊。要積極組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，把優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，培育競爭優(yōu)勢。第四，要把廣辟增收渠道，擴大增收空間作為增加農(nóng)民收入的主要途徑。在供求關(guān)系發(fā)生變化的情況下，只靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價格，靠外延型擴張來增加農(nóng)民收入，路子只會越走越窄。要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要引導農(nóng)村勞動力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴大農(nóng)民增收空間。第五，要把全面落實黨的政策作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的根本舉措。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。要抓緊解決好土地延包過程中的遺留問題，做到30年的承包經(jīng)營合同全部簽訂到戶，土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放到戶。要切實減輕農(nóng)民負擔。省委、省政府擬定在今年5月底前全面完成農(nóng)村稅費改革，我們要認真做好準備工作，嚴格按照省委要求，抓好各項工作落實，維護政策嚴肅性，確保農(nóng)村稅費改革順利進行?？傊?，增加農(nóng)民收入是一項宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們要解放思想，努力探索，拓寬思路，長期奮斗，千方百計把農(nóng)民增收工作抓緊做好。

二、突出重點，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務的完成

市委三屆八次全會就應對入世挑戰(zhàn)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)等重大問題，進行了全面安排部署，要求加快所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式和體制模式的全面轉(zhuǎn)變，加快建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的新的運行機制，切實啟動三門峽的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，也提出了更高的要求，我們要認真抓好落實。今年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)民增收任務十分繁重，必須統(tǒng)籌安排，整體推進，突出重點，力求突破，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

（一）進一步加大體制創(chuàng)新力度，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，催生培育一批農(nóng)業(yè)股份制、股份合作企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村股份合作制經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要工作是搞好服務，服務對象是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，有責任、有義務把農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務搞好，幫助農(nóng)民解決信息不靈、流通不暢的問題。實踐證明，解決好服務問題，引導支持農(nóng)民群眾組建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的股份合作制企業(yè)是一個有效辦法。通過農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的服務，解決好千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的銜接問題，引導農(nóng)民群眾發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變。要以鄉(xiāng)村資金積累為主體，吸收有經(jīng)濟能力的人員參股，創(chuàng)辦為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷一條龍服務的股份合作企業(yè)，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。這樣既可以為農(nóng)民開展服務，把農(nóng)產(chǎn)品推向市場，還可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，解決稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的問題。農(nóng)村基礎設施差，辦大工業(yè)不現(xiàn)實，要著力在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化方面做文章，圍繞當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，創(chuàng)辦一些附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，既拓寬農(nóng)民增收渠道，同時也可以安置農(nóng)村富余勞力就業(yè)。要鼓勵率先富起來的農(nóng)民群眾領(lǐng)辦、創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)，吸收貧困戶入股，走出一條脫貧致富的新路子。要鼓勵支持個體、私營企業(yè)進行聯(lián)合，實行股份合作制，壯大規(guī)模，提高抗御市場風險能力，促使我市個體、私營經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）進一步加大科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，從根本上講還是農(nóng)產(chǎn)品科技含量的競爭，誰擁有先進的科學技術(shù)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。我省唐河縣近幾年同中國農(nóng)科院等52個科研院校建立了合作關(guān)系，引進100多名專家進行技術(shù)指導，3年引進科技項目342項，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造。去年該縣科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率比全省平均水平高出4個百分點，農(nóng)業(yè)整體效益、農(nóng)民收入、財政收入都邁上了一個新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了根本性變化。這充分說明了科技的巨大作用。我市在科技引進、推廣方面也作了大量工作，取得了很好效果，但還不能適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。要進一步加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進推廣力度。今后出去考察學習的同志，要重點跑科研院所，瞄準新技術(shù)，爭取農(nóng)業(yè)高科技項目，實實在在辦一些事情。近幾年內(nèi)，要把具有國際、國內(nèi)先進水平的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新品種、高新技術(shù)引進一批，推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上一個新臺階。我們搞科技創(chuàng)新困難比較大，重點是要搞好先進實用技術(shù)的普及推廣。要按照穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性，貢獻與報酬掛鉤的思路，健全完善農(nóng)技推廣體系，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)延伸到農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)前移到田間地頭，解決好技術(shù)棚架問題。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是科技興農(nóng)的主力軍，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，在縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，要注意保持農(nóng)業(yè)科技隊伍的穩(wěn)定，做到隊伍不散，經(jīng)費不減。要積極組織科技人員開展送知識、送科技下鄉(xiāng)活動，開展技術(shù)培訓，提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)。

（三）進一步加大外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)換，是提高農(nóng)業(yè)效益，增加收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我市的主要農(nóng)產(chǎn)品，如蘋果、食用菌等都存在賣難問題，出口量很小。全國的外貿(mào)依存度已達到50%以上，全省只有10%，我市更低，與山東等先進地區(qū)相比有很大差距，而且這個差距有逐漸拉大的趨勢。在以往的工作中，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，我們重視的是農(nóng)產(chǎn)品總量的增加，不注重商品量的提高。隨著國內(nèi)買方市場的形成，特別是加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，簡單增加總量，已經(jīng)很難帶來農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品流通問題解決不了，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展上不去，我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟就難以快速發(fā)展。這一點，大家要有清醒的認識。我們必須趨利避害，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，按照"揚長避短、扶優(yōu)扶強"的思路，研究分析我市農(nóng)產(chǎn)品與國際、國內(nèi)市場競爭的優(yōu)勢與劣勢，選準主攻方向，實施品牌戰(zhàn)略，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，促使我市外向型農(nóng)業(yè)有一個大的發(fā)展。一是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)是以市場需求確定生產(chǎn)的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，對商品生產(chǎn)具有巨大的推動作用。今年，省里要求優(yōu)質(zhì)小麥訂單率要達到70%左右，主要經(jīng)濟作物訂單率達到60%以上，外調(diào)肉類訂單率達到85%以上。我們還有不小差距。各級黨委、政府要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為大事來抓，多形式、多途徑為農(nóng)產(chǎn)品找訂單。要認真學習安陽等地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，總結(jié)推廣我市常樂乳品公司、篤忠粉業(yè)集團、莘川兔業(yè)公司等發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡銷售的典型經(jīng)驗，促使我市訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有重點、有計劃地從優(yōu)勢產(chǎn)品入手，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做到人無我有，人有我精，提高市場競爭力，擴大出口。從我市15種主要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況看，果品、煙葉等7種農(nóng)產(chǎn)品總量在全省位次排序中居前8位，處于中上游水平，其中蘋果、核桃、柿子居第1位，煙葉居第2位，大棗居第3位。這些都是我市的特色產(chǎn)業(yè)，是具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。我們要用足用活擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，加強出口基地建設，盡快提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，把工作的重點放在提高這類農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力上。三是按照國際標準，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品。當前，農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的最大問題是質(zhì)量不合格，關(guān)鍵是有毒有害物質(zhì)嚴重超標。我國北京、天津、上海、深圳等地對農(nóng)產(chǎn)品也都實行了嚴格市場準入制度。發(fā)展無公害綠色食品已是大勢所趨，否則是沒有出路的。我市的無公害蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)起步，要快速壯大基地規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。但要嚴格按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程辦事，確保產(chǎn)品質(zhì)量，不能砸了牌子。靈寶市已被國家確定為首批"創(chuàng)建無公害蘋果生產(chǎn)示范基地市"，要抓住機遇，爭創(chuàng)名牌無公害食品，把我市的蘋果產(chǎn)業(yè)做大做強。畜產(chǎn)品也要抓緊實施無公害食品行動計劃。農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)指導，已經(jīng)建立起來的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，要充分發(fā)揮作用，使我市綠色食品生產(chǎn)上水平。四是搞好農(nóng)產(chǎn)品推介。要在合適時候，采取適當形式，由市里統(tǒng)一組織，把我市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向國外推介，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度。同時，要鼓勵、支持各類人員創(chuàng)辦發(fā)展流通領(lǐng)域的股份合作制經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，逐步使其成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主力軍。五是抓好技術(shù)引進，項目引進，資金引進。

（四）進一步加大基礎設施建設力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎。要抓住國家實行積極的財政政策、繼續(xù)加大基礎設施投資力度的機遇，多方爭取支持，更大規(guī)模地開展以興水、節(jié)水、改土為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以植樹種草、擴大植被為重點的生態(tài)環(huán)境建設，以公路、電網(wǎng)、供水為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設。我市十年九旱，抗御自然災害能力比較低，去年的大旱，造成主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)民收入下降。我們要下大決心改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，扎扎實實搞好骨干水利工程、節(jié)水灌溉工程、集雨節(jié)灌工程和水土保持工程建設，使其發(fā)揮效益。要站在"三個代表"重要思想的高度，把解決人畜飲水困難作為一項政治任務，認真抓好人畜飲水工程建設，今年要解決16.8萬人、5萬頭大牲畜的飲水困難，力爭經(jīng)過二到三年的努力，全部解決人畜飲水困難問題。要搞好退耕還林（草）和天然林保護工程建設，進一步改善我市生態(tài)環(huán)境。要用足用活政策，扎實開展農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

三、理清思路，抓住關(guān)鍵，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平

今天參加會議的有全市76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，理清思路非常重要，思路清楚了，抓住了關(guān)鍵，工作就能順利健康開展。因此，希望同志們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作多思考、多研究，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平。

（一）按照"靠得住、有本事"的要求，選好配強農(nóng)村黨支部書記。全國組織部長和全省組織工作會議，中央、省委提出了要按照"靠得住、有本事"的要求，建立朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導層。所謂"靠得住"，對我們這些干部來說，就是必須具有堅定的理想信念，認真實踐"三個代表"，全面正確地貫徹黨的路線方針政策，同黨中央保持高度一致，做到勤政廉潔，公道正派。所謂"有本事"，對我們這些干部來說，就是要有與履行崗位職責相適應的專業(yè)知識和領(lǐng)導管理能力，有與所擔任職務相適應的宏觀決策能力、統(tǒng)攬全局能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復雜事件的應變能力?，F(xiàn)在，我們就是要按照這個要求，選好配強農(nóng)村黨支部書記。"基礎不牢、地動山搖"。只有加強了基層組織建設，才能穩(wěn)固我們黨的基礎。近幾年來，我市一些地方采用"兩推一選"、下派等方法選配農(nóng)村黨支部書記，有的采用黨支部書記與村委會主任"一肩挑"，這些都可以大膽實踐，大膽推廣。省委提出要選配"雙強"黨支部書記，也要進行推廣。把農(nóng)村黨支部書記選好了，我們在農(nóng)村的一切工作就能順利開展。這一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要時刻擺上重要位置。

（二）按照"求發(fā)展、保穩(wěn)定"的原則，認真解決農(nóng)民增收困難問題。農(nóng)民增收困難問題是當前農(nóng)村工作的中心問題，農(nóng)民增收困難得到解決，農(nóng)村的一切問題都會得到迎刃而解?？h、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導要切實重視農(nóng)民增收困難問題，采取切實可行的措施，認真解決這個問題。一是瞄準國際國內(nèi)兩個市場，培育催生一批骨干財源企業(yè)。縣、鄉(xiāng)、村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，從自己的優(yōu)勢資源出發(fā)，面向國際國內(nèi)兩個市場，選好自己的項目，培育催生一批骨干財源企業(yè)，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增加，才能滿足人員工資的發(fā)放。特別是農(nóng)村稅費改革即將實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入面臨下滑的趨勢，建設骨干財源企業(yè)顯得尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實重視這項工作，通過一段時間的努力，完成這項任務。二是發(fā)展合作經(jīng)濟，從根本上解決農(nóng)民貧困問題。解決農(nóng)民貧困問題，單純搞救濟扶貧是不行的，從根本上解決就需要按照市場經(jīng)濟體制的要求，利用國家的扶貧政策，鼓勵支持農(nóng)民黨員，有致富能力的黨員吸收貧困戶入股創(chuàng)辦股份合作制經(jīng)濟，依靠股份使貧困戶參與分紅，從根本上解決農(nóng)民貧困問題。這種股份合作制經(jīng)濟要堅持"三個不論"，即：不論何種形式，只要能夠搞活經(jīng)濟帶動貧困農(nóng)戶增加收入就應支持；不論規(guī)模大小，只要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收就應鼓動；不論業(yè)主來源，只要能夠吸收農(nóng)村剩余勞動力就應創(chuàng)造條件，促其發(fā)展。股份制經(jīng)濟要立足優(yōu)勢資源，盡可能發(fā)展科技含量高、輻射面廣的當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，以使更快地增加農(nóng)民收入，特別是貧困戶的收入。三是用足用活政策，改善農(nóng)民生存生產(chǎn)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要有扎根工作、為群眾辦實事的思想，要向吳金印同志學習，正確對待地位、名譽，盡快了解掌握自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，進入角色，從解決群眾的生活生產(chǎn)條件入手，改善群眾的生活質(zhì)量。"為官一任、造福一方"。改善群眾的生活生產(chǎn)條件，就是為群眾造了最大的福。這一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要引起高度重視，真正為群眾謀取福利。

（三）努力提高自身素質(zhì)，切實加強思想政治工作，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是提高工作質(zhì)量，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。作為一個集體，特別是一級黨組織，書記要學會當班長，學會五指彈鋼琴，把大家的積極性調(diào)動起來，這樣工作就能順利開展，就能取得成效。同時，要加強學習，在實踐中鍛煉、在實踐中提高。有了較強的素質(zhì)，工作質(zhì)量也就提高了，工作就能健康開展。二是切實減輕農(nóng)民負擔，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務是我黨工作的出發(fā)點和落腳點，當前要實踐全心全意為人民服務的宗旨，就要從減輕農(nóng)民負擔入手。減輕農(nóng)民負擔是一項政治任務，要引起高度重視。在減輕農(nóng)民負擔工作上，一要按照黨的政策辦事；二要管好自己，不能向農(nóng)民伸手，三要管好班子成員和工作人員，特別是管好各村的支部書記、村委會主任。要積極發(fā)展經(jīng)濟，特別是要通過創(chuàng)辦股份制企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加群眾收入，不能向群眾伸手，增加群眾負擔。三是緊跟中央部署，搞好各項工作。當前就是要以增加農(nóng)民收入為根本目標，千方百計、想方設法增加群眾收入，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作向前發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。

四、用"三個代表"重要思想統(tǒng)攬全局，切實加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導

今年的目標任務已經(jīng)確定，各地必須切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，真正把農(nóng)業(yè)放在農(nóng)村各項工作的重中之重，撲下身子，深入基層，關(guān)心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，扎扎實實抓好各項工作。

（一）繼續(xù)搞好農(nóng)村"三個代表"學習教育活動。在農(nóng)村開展"三個代表"重要思想學習教育活動，是農(nóng)村政治生活中的一件大事。我市農(nóng)村第二批"三個代表"重要思想學習教育活動正在進行，要按照中央、省委的要求，做到隊伍不散、力度不減、善始善終，取得成效。重點是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定為主題，認真解決當前農(nóng)村存在的突出問題，努力提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，達到"讓干部受到教育，讓農(nóng)民得到實惠"的目的。各級黨委、政府要繼續(xù)抓好經(jīng)常性的學習教育，鞏固取得的成果，把學習實踐"三個代表"重要思想貫徹到農(nóng)村工作全過程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）進一步轉(zhuǎn)變工作作風。廣大基層干部長期工作在第一線，兢兢業(yè)業(yè)地工作，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定做出了重要貢獻。但是，我們也要看到，還有一些基層干部的素質(zhì)和作風還不適應新階段農(nóng)村工作的需要。要按照"三個代表"的要求，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，自覺對照"八個堅持、八個反對"，查找差距，改進思想作風和工作作風。要加強實事求是的思想教育，堅決反對形式主義、弄虛作假；反對說大話、說空話，不辦實事的不良作風。要大力提倡求真務實的作風，把勁用在辦實事上，把功夫下在求實效上。要增強群眾觀點，尊重農(nóng)民，愛護農(nóng)民，要帶著感情做群眾工作。要嚴格執(zhí)行黨的政策，用政策調(diào)動和保護廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性。

（三）加強農(nóng)村精神文明建設和民主法制建設。要組織搞好第四屆村民委員會換屆選舉，依法民主選舉村委會。要嚴格實行村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，健全民主管理制度。要認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)活動，推動"文化、科技、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)。加強農(nóng)村思想政治工作，移風易俗，反對封建迷信。要正確處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，預防和妥善處理重大群體性事件。落實農(nóng)村社會治安綜合治理措施，依法打擊利用宗教進行非法活動，取締""等邪教組織，打擊各種刑事犯罪和惡勢力，鏟除社會丑惡現(xiàn)象，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活。去年我市遭受特大旱災，糧食大幅度減產(chǎn)，一些地方群眾生活遇到很大困難。要把安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活作為一項政治任務來抓，按照救災工作分級負責制的要求，把災情掌握到戶到人，盡快把救災款物發(fā)放到災民手中，確保災區(qū)群眾有飯吃、有衣穿，確保災民順利度過春荒。要把救災工作的立足點放在生產(chǎn)自救上，搞好災民的生產(chǎn)自救和互助互濟工作，引導和幫助災區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，提高自救能力。