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同志們：

這次會議是在全省國稅系統(tǒng)深入貫徹十六屆六中全會精神，努力建設(shè)稅收強省、法治稅務(wù)、和諧國稅，積極開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動，全面推進全省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，迎接黨的“十七大”召開的新形勢下召開的。剛才，江濤同志回顧了近幾年來全省國稅政策法規(guī)工作，總結(jié)了工作經(jīng)驗，就如何發(fā)揮政策法規(guī)部門綜合職能作用，把政策法規(guī)工作提高到一個新水平提出了要求，我完全同意。我相信，這次會議對于全省各級國稅政策法規(guī)部門認(rèn)真履行稅收執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，充分發(fā)揮稅收法制和稅政管理的綜合職能，進一步推進依法治稅工作具有重要的指導(dǎo)意義。

下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識加強政策法規(guī)工作的重要性和緊迫性

“十五”期間，尤其是**1年全省國稅系統(tǒng)依法治稅工作會議以來，全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作穩(wěn)步推進，取得明顯成效，在促進全省國稅系統(tǒng)貫徹依法治國基本方略、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，落實“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，推動依法治稅工作深入發(fā)展方面起到了積極的作用。當(dāng)前，稅收政策法規(guī)工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求，各級國稅機關(guān)和廣大國稅工作人員要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，充分認(rèn)識加強政策法規(guī)工作的重要性和緊迫性。

（一）構(gòu)建和諧國稅需要加強政策法規(guī)工作

和諧社會必然是法治社會，實現(xiàn)民主法治、促進社會公平和正義是構(gòu)建和諧社會的首要要求和主要內(nèi)容。實現(xiàn)民主法治，貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出的在未來十年內(nèi)基本建成法治政府的目標(biāo)，體現(xiàn)在稅收領(lǐng)域，就是要大力推進依法治稅。依法治稅是稅收工作的靈魂，是構(gòu)建和諧國稅的重要內(nèi)容。堅持依法治稅，既是國稅部門依法行政的工作需要，促進稅收事業(yè)和諧發(fā)展的必由之路，也是營造全社會誠信納稅的良好氛圍，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的堅實基礎(chǔ)?！胺ㄕ撸ǚ种?fàn)幰病！眹?yán)格、公正、文明執(zhí)法，切實維護納稅人合法權(quán)益，順利解決征納雙方爭議，營造公平競爭、和諧有序的稅收環(huán)境，是對納稅人最根本的服務(wù)，也是對經(jīng)濟發(fā)展全局最大的支持與促進。

在構(gòu)建和諧國稅的過程中，各級國稅機關(guān)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識依法治稅的重大意義和推進依法治稅工作的重要性和緊迫性，增強依法治稅的主動性和自覺性，把推進依法治稅作為一項全局性工作任務(wù)切實抓緊抓好。要按照國務(wù)院提出的“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，將推進依法治稅貫穿到深化稅收改革、強化稅務(wù)管理等工作中，不斷理順稅收管理體制，建立健全稅務(wù)行政決策機制，完善稅收立法，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，加強稅收執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。努力提高廣大國稅工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治稅的觀念和能力，在國稅機關(guān)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。要重視和加強對納稅人權(quán)利的保護，通過健全稅收行政處罰聽證制度，及時、準(zhǔn)確地辦理好稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、行政賠償?shù)仁乱?，為納稅人依法行使權(quán)利建立必要的制度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并從組織和物質(zhì)上予以保障，確保納稅人的正當(dāng)權(quán)益不受損害，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，營造依法誠信納稅的良好氛圍。要注重建立完善協(xié)稅護稅的網(wǎng)絡(luò)和機制，加強溝通和協(xié)調(diào)，努力爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對依法治稅工作的支持和配合，加強稅收法制宣傳，提高納稅人依法誠信納稅的意識，逐步建立和完善全社會協(xié)稅護稅的網(wǎng)絡(luò)和機制。

政策法規(guī)工作是依法治稅的重要內(nèi)容，依法治稅的許多工作和措施，都要靠政策法規(guī)部門去落實。政策法規(guī)部門在推進依法治稅工作中負(fù)有不可推御的責(zé)任，承擔(dān)著很繁重的任務(wù)。各級國稅機關(guān)要充分發(fā)揮政策法規(guī)部門在依法治稅工作中的牽頭作用，進一步健全工作機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，為政策法規(guī)部門開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，切實加強政策法規(guī)工作，把依法治稅的各項措施和要求貫徹落實到實際工作中，為推動**國稅稅收強省、法治稅務(wù)、和諧國稅建設(shè)，促進**國稅的科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻。

（二）提高稅收執(zhí)法水平需要加強政策法規(guī)工作

近幾年來，全省各級國稅機關(guān)堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿于稅收工作的始終，大力規(guī)范和強化稅收執(zhí)法工作，取得了可喜進步，主要表現(xiàn)為：依法治稅觀念日益增強，廣大國稅干部逐步形成“法律面前人人平等、法律至上、征納雙方權(quán)利義務(wù)對稱”的法治觀念，依法征收、依法管理、為納稅人服務(wù)的意識有了很大提高；依法治稅工作格局初步形成，各級國稅機關(guān)成立了依法治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了政策法規(guī)工作主管部門，充實了政策法規(guī)工作人員，切實加強了依法治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；稅收執(zhí)法行為不斷規(guī)范，各級國稅機關(guān)逐步形成了“征、管、查”之間相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的稅收執(zhí)法工作機制，基本實現(xiàn)了從“人管人”到“制度管人”的轉(zhuǎn)變；稅收執(zhí)法監(jiān)督顯著加強，各級國稅機關(guān)通過建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，逐步實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法事前、事中、事后全方位、多層次的監(jiān)督；依法治稅環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級國稅機關(guān)通過整頓和規(guī)范稅收秩序，大力開展稅法宣傳，全社會協(xié)稅護稅的網(wǎng)絡(luò)和機制逐步建立。

依法治稅工作取得的成績離不開全體國稅干部的共同努力，離不開全體政策法規(guī)工作人員的辛勤工作，省局黨組對此予以充分肯定。借此機會，我代表省局黨組向在政策法規(guī)工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，付出艱辛勞動，作出無私貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當(dāng)前我省國稅系統(tǒng)執(zhí)法工作仍存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與國務(wù)院提出的“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本準(zhǔn)則要求相比，與總局提出的要實現(xiàn)依法治稅“五項中期目標(biāo)”和建立“四大機制”的總體要求相比還存在一定差距，主要是：依法治稅的認(rèn)識還未能完全統(tǒng)一。相當(dāng)一部分國稅干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，還沒有完全實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本轉(zhuǎn)變，法治觀念和責(zé)任意識淡薄，重實體、輕程序，重征管、輕服務(wù)的錯誤認(rèn)識仍然存在。對政策法規(guī)工作的重視還有待加強。部分國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對政策法規(guī)工作不夠重視，在政策法規(guī)機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作開展方面沒有給予充分的支持。執(zhí)法行為還需進一步規(guī)范。從近年來我省國稅系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的情況來看，部分基層國稅干部隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力和管理松散的情況仍然存在。執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高。部分執(zhí)法人員存在業(yè)務(wù)水平不高，稅收管理技能缺乏等問題，與科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求仍然存在一定的差距。依法治稅的環(huán)境還存在不和諧因素。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益，影響了國稅機關(guān)的社會形象，必須引起各級國稅機關(guān)和廣大國稅機關(guān)工作人員的高度重視。各級國稅機關(guān)要通過加強政策法規(guī)工作，統(tǒng)一依法治稅的認(rèn)識，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加強對納稅人的稅收法制宣傳教育，增強與地方黨政和各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決稅收執(zhí)法中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）外部監(jiān)督力度的增強需要加強政策法規(guī)工作

當(dāng)前，對稅收執(zhí)法行為的外部監(jiān)督力度不斷加強，“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償”的局面已初步形成，稅收執(zhí)法風(fēng)險在逐步加大。新的《稅收征管法》、《行政許可法》、《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》相繼出臺，對我省各級國稅機關(guān)和廣大國稅機關(guān)工作人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法行為提出了更高的要求。有關(guān)部門特別是人大、紀(jì)委、檢察、財監(jiān)、審計等部門對稅收執(zhí)法的監(jiān)督力度明顯加強，新聞媒體和社會各界對稅收執(zhí)法的監(jiān)督意識也不斷加強，納稅人等稅務(wù)行政管理人通過行政復(fù)議和行政訴訟機制對稅收執(zhí)法的監(jiān)督作用也日益加強。少數(shù)基層國稅機關(guān)和個別國稅機關(guān)工作人員在執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為，往往不是內(nèi)部執(zhí)法檢查中反映出來的，而是通過外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的。

外部監(jiān)督力度的不斷加強，給我們敲響了警鐘，對我們既是鞭策，也是保護，既是壓力，也是動力。我們既要自覺接受和配合外部監(jiān)督，同時也要增強緊迫感和危機感，化壓力為動力。各級國稅機關(guān)要切實加強政策法規(guī)工作，以進一步提高稅收執(zhí)法水平，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，維護國稅機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，樹立國稅機關(guān)依法治稅的良好形象。

二、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督

依法治稅要標(biāo)本兼治，而重在治內(nèi)、治權(quán)。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生權(quán)力的濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。國稅機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法部門，擁有大量的稅收執(zhí)法權(quán)力，這些年來，我省國稅系統(tǒng)執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問題時有發(fā)生，其主要原因之一在于對稅收執(zhí)法權(quán)力缺乏有力有效的監(jiān)督。稅收執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約需要加強對廣大國稅干部的宣傳教育，需要廣大國稅干部增強自律意識，需要自覺接受外部監(jiān)督，更需要建立一個全方位、多層次、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機制，通過對執(zhí)法問題的自我發(fā)現(xiàn)和自我糾正，及時將違法違規(guī)行為遏止在萌芽狀態(tài)，真正使每個執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法，做到有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。當(dāng)前，稅收執(zhí)法監(jiān)督中，上級監(jiān)督“鞭長莫及”、同級監(jiān)督“軟弱無力”、下級監(jiān)督“形同虛設(shè)”，內(nèi)部監(jiān)督“天下太平”、外部監(jiān)督“狼煙四起”的現(xiàn)象非常突出，反映了國稅機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制還不夠嚴(yán)密，需要進一步的完善。對此，總局謝旭人局長在今年全國稅收政策法規(guī)工作會議上明確指出要進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，總局王力副局長也明確指出要在落實現(xiàn)行各項執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立多部門參與、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、多層次監(jiān)督的稅收執(zhí)法內(nèi)控機制。

稅收政策法規(guī)工作涉及方方面面，概括起來可分為稅收法制和稅政管理的綜合職能以及稅收執(zhí)法監(jiān)督職能這兩方面。加強稅收政策法規(guī)工作，各級國稅機關(guān)要“兩手抓，兩手都要硬”，一方面要充分發(fā)揮稅收法制和稅政管理的綜合職能作用，另一方面要在完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的依法治稅理念方面切實發(fā)揮作用。

（一）健全規(guī)范性文件制定管理制度，強化事前監(jiān)督

各級國稅機關(guān)要嚴(yán)肅認(rèn)真對待稅收規(guī)范性文件制定管理工作，結(jié)合貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和總局關(guān)于完善規(guī)范性文件公文處理辦法的要求，逐步改革和完善稅收規(guī)范性文件制定管理的規(guī)則和程序，通過建立和完善稅收政策執(zhí)行情況反饋評價機制，推動稅收規(guī)范性文件清理工作日?；⒅贫然?，加強稅收規(guī)范性文件的制定管理工作，努力提高稅收決策民主化，增強稅收規(guī)范性文件的科學(xué)性、有效性和可操作性。

（二）認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度和大額減免稅、緩稅集體審議制度，強化事中監(jiān)督

各級國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對重大案件審理重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格按照重大案件審理制度辦事，對經(jīng)過審理的案件，處理和處罰決定一律要以審理委員會所在機關(guān)名義作出；政策法規(guī)部門要增強責(zé)任心，敢于堅持原則，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把好審理的法律關(guān)、政策關(guān)和協(xié)調(diào)關(guān)，切實提高審理質(zhì)量，對審理制度執(zhí)行中存在的疑難問題要及時研究分析，并積極向上級主管部門反映，促進審理制度的進一步完善；稽查部門要嚴(yán)格執(zhí)行由所屬國稅局進行重大案件審理的規(guī)定，對達到重大案件審理標(biāo)準(zhǔn)的案件要及時移交政策法規(guī)部門；審理委員會各成員之間要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好重大案件審理工作。

（三）進一步提高執(zhí)法檢查質(zhì)量，加強行政復(fù)議和行政訴訟能力建設(shè)，強化事后監(jiān)督

各級國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實提高對稅收執(zhí)法檢要性的認(rèn)識，支持重視稅收執(zhí)法檢查工作；各級政策法規(guī)部門要敢于檢查、善于檢查，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新檢查方法，切實履行監(jiān)督職責(zé)。在開展稅收執(zhí)法檢查過程中，各級國稅機關(guān)要注意堅持“四個原則”：一是堅持依法檢查、規(guī)范檢查的原則，要以執(zhí)法行為發(fā)生時有效的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件作為檢查依據(jù)，以總局《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》規(guī)定的程序和方法開展檢查工作，既要抓好上級對下級的層級檢查，也要抓好對本級征、管、查等工作部門和工作環(huán)節(jié)的同級檢查，推動同級檢查的日?；?、規(guī)范化；二是堅持客觀公正、實事求是的原則，要克服形式主義，防止“走過場”，注重客觀全面收集證據(jù)材料，確保反映的情況真實有效，發(fā)現(xiàn)的問題事實清楚、證據(jù)確鑿；三是堅持有的放矢、突出重點的原則，要根據(jù)被查單位實際，結(jié)合歷年執(zhí)法重點檢查情況和日常執(zhí)法檢查情況，抓住稅收執(zhí)法過程中權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)空間較大、問題相對突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，確定每個被查單位的檢查項目和檢點；四是堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合的原則，要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題如實反映，不擴大、不縮小、不隱瞞、不回避，要求被查單位采取切實有效措施進行整改，對整改情況要跟蹤落實，通過完善執(zhí)法檢查通報和責(zé)任追究制度，健全考核評比制度，促進稅收執(zhí)法水平和稅收執(zhí)法檢查水平的提高。

各級國稅機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見》，完善相關(guān)制度，改進工作方法，加強行政復(fù)議和行政訴訟能力建設(shè)，努力提高案件辦理質(zhì)量。注重運用調(diào)解和說服教育手段，以法服人，以理服人，避免權(quán)大于法、以權(quán)壓人，脅迫納稅人撤回復(fù)議申請和撤訴的現(xiàn)象，最大限度地降低稅務(wù)爭議的負(fù)面影響，有效化解稅務(wù)行政爭議，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要進一步提高行政復(fù)議對于解決稅務(wù)行政爭議，切實保護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的重要性的認(rèn)識，切實增強政治責(zé)任感，采取扎實有效措施，全面加強稅務(wù)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用。要自覺接受人民法院通過行政訴訟對稅收執(zhí)法行為的司法監(jiān)督，認(rèn)真反思我們執(zhí)法方面存在的問題和不足。各地可以根據(jù)實際情況聘請常年法律顧問，提供法律咨詢，參與應(yīng)訴工作，爭取勝訴的最大可能，同時也要努力通過稅收政策法規(guī)的說服教育，促使納稅人主動提出撤訴，盡量減少稅務(wù)爭議的負(fù)面影響，維護國稅機關(guān)的權(quán)威。

（四）深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實稅收執(zhí)法責(zé)任

推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是全面貫徹落實新時期依法治稅思想的重要內(nèi)容，是進一步強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平,深化法治稅務(wù)建設(shè)的重要途徑，是當(dāng)前稅收工作的一件大事。我省國稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制沿著積極試點、夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進的路徑逐步深化，已經(jīng)取得了一定的成效。目前，總局綜合征管軟件已全面上線，全省統(tǒng)一征管崗責(zé)體系和征管業(yè)務(wù)規(guī)程也已建立，執(zhí)法人員“做什么”、“怎么樣做”的問題進一步明確。但是，稅收執(zhí)法責(zé)任制推行過程中仍然存在一些問題，其中尤為關(guān)鍵的是稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究落實不到位：部分國稅機關(guān)對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯責(zé)任人員“拉不下臉”、“狠不下心”，處理起來“輕描淡寫”、“大事化小，小事化了”。

稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障，是貫徹權(quán)責(zé)一致的依法治稅理念，避免稅收執(zhí)法人員有權(quán)無責(zé)、權(quán)重責(zé)輕的重要措施。制度的生命在于實施，稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究落實不到位，必然導(dǎo)致稅收執(zhí)法責(zé)任制形同虛設(shè)，成為一紙空文。不處理“一個”，將影響“一大片”，偏袒護短、“法外施恩”不是對干部真正的關(guān)心和愛護，而是對稅收執(zhí)法過錯的變相縱容，助長僥幸心理，不利于教育過錯責(zé)任人和其他干部，避免更多、更嚴(yán)重的稅收執(zhí)法過錯行為的發(fā)生。因此，各級國稅機關(guān)必須加大深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的力度，認(rèn)真落實稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究。要按照總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，結(jié)合實際，認(rèn)真研究責(zé)任追究的范圍、追究的形式、追究適用的原則、追究申辯程序等問題，制定具體的實施辦法；要貫徹以人為本的原則，堅持思想教育與責(zé)任追究相結(jié)合、糾正過錯與改進工作相結(jié)合、嚴(yán)格要求與愛護干部相結(jié)合，對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，要嚴(yán)格按照總局規(guī)定執(zhí)行，堅決防止以經(jīng)濟處理代替行政處理，以經(jīng)濟責(zé)任代替行政法律責(zé)任的行為，力求做到追究范圍適量，責(zé)任追究適度；要將實行過錯責(zé)任追究與評議考核、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接。

（五）各監(jiān)督部門協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力

國稅機關(guān)行使內(nèi)部監(jiān)督職能的部門很多，既有政策法規(guī)部門的執(zhí)法檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察，巡視部門的巡視監(jiān)督，還有各業(yè)務(wù)部門的專項檢查，但各監(jiān)督部門之間往往各自為政，尚未形成有效的監(jiān)督合力，一方面造成多頭、重復(fù)檢查的問題，增加了基層國稅機關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面各監(jiān)督部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，也使監(jiān)督的力度大打折扣。因此，各級國稅機關(guān)要探索建立各監(jiān)督部門之間良性互動、協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，政策法規(guī)部門在執(zhí)法監(jiān)督檢查中要發(fā)揮積極的牽頭組織協(xié)調(diào)作用，建立由稅政、征管、稽查、巡視和紀(jì)檢監(jiān)察以及其他有關(guān)部門參加的工作聯(lián)席會議制度，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的聯(lián)動機制，改進執(zhí)法監(jiān)督工作匯報制度、重大問題線索移送轉(zhuǎn)辦制度、監(jiān)督整改跟蹤考核制度等工作機制，加強各監(jiān)督部門的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，整合各監(jiān)督部門優(yōu)勢，形成有效的監(jiān)督合力，共同推進稅收執(zhí)法監(jiān)督的落實。

三、抓住稅收執(zhí)法責(zé)任制自動考核軟件全面上線契機，努力開創(chuàng)全省國稅法治稅務(wù)建設(shè)新局面

實行計算機自動化考核是推行執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵和難點，也是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要“抓手”和突破口，是一項全局性、整體性的工作。根據(jù)總局的工作部署，稅收執(zhí)法責(zé)任制自動考核軟件已于今年6月中旬修改完畢，并將于今年年底前在我省國稅系統(tǒng)全面推行。今年年底之前，主要做好宣傳動員、人員培訓(xùn)、軟硬件環(huán)境準(zhǔn)備、系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)模擬運行工作。稅收執(zhí)法責(zé)任制自動考核軟件的全面推行，對我省國稅系統(tǒng)而言，既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇：一方面，對我省國稅機關(guān)執(zhí)法情況將是一次大檢驗，對規(guī)范執(zhí)法行為，提高管理水平將提出更高的要求，“無規(guī)矩則不成方圓”；另一方面，對于簡化考核工作，提高工作效率，解決執(zhí)法人員“做得怎么樣”問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法管理方式和執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍，進一步推進我省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)建設(shè)將起到重要作用。為此，各級國稅機關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真做好以下工作，確保這項工作順利完成。

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級國稅機關(guān)要充分認(rèn)識此項工作的重要性和急迫性，增強責(zé)任感和使命感，高度重視此項工作，從人力、物力、財力上給予充分的支持，繼續(xù)發(fā)揚征管軟件上線的工作精神，一鼓作氣，攻下難關(guān)。一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作方案，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工和時間進度。政策法規(guī)部門作為推行執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門，要切實擔(dān)負(fù)起組織落實和溝通協(xié)調(diào)工作；法規(guī)、監(jiān)察、征管、信息中心及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要互相配合，及時溝通，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。上級國稅機關(guān)要對下屬國稅機關(guān)的推行情況進行不定期巡查，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時掌握各地進展情況，解決推行中的問題。一級抓一級，層層抓落實，確保此項工作落實到位。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌安排，做好準(zhǔn)備工作

在全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制自動化考核軟件之前，各級國稅機關(guān)要做好各項準(zhǔn)備工作，確保軟件順利運行。要做好宣傳動員、人員培訓(xùn)、軟硬件環(huán)境準(zhǔn)備、系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)模擬運行工作；省局信息中心要設(shè)置專人對該系統(tǒng)實施管理，政策法規(guī)和監(jiān)察部門要調(diào)整相關(guān)職能，增加有關(guān)職責(zé)，設(shè)置專門崗位開展工作；要制定相應(yīng)的管理辦法，使系統(tǒng)運行及問題處理有章可循。?

（三）完善考核措施，兼顧效率公平

推行自動化考核不是對人工考核的全面否定，而是要將兩者結(jié)合起來，對于計算機無法實現(xiàn)考核的內(nèi)容、需要復(fù)核計算機考核準(zhǔn)確性的內(nèi)容，以及配合外部監(jiān)督、受理舉報等過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，仍然要輔之以必要的人工考核，實行“人機結(jié)合”的考核方式，增強稅收執(zhí)法責(zé)任制考核的全面性和客觀性。同時，要積極探索稅收執(zhí)法責(zé)任制考核與現(xiàn)有考核制度的結(jié)合。加強稅收執(zhí)法責(zé)任制考核與征管質(zhì)量考核指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)之間的整合協(xié)調(diào)，保障稅收執(zhí)法和稅收管理各項制度的相互促進，同步落實，提高考核效率。積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，將執(zhí)法人員行為的評價與年終評先、提拔使用掛鉤，將對個人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來，獎懲結(jié)合，“獎一人眾人悅，罰一人三軍震”，切實解決“不干不罰，多干多罰”和“干多干少，干差干好一個樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。

（四）不斷總結(jié)創(chuàng)新，建立長效機制

在開展稅收執(zhí)法責(zé)任制自動化考核工作中，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，隨著國稅工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究，尤其要深入基層一線，認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況、新問題，保持崗位職責(zé)和工作規(guī)程的開放性，及時更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求，探索推行執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，進一步深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。

在推進法治稅務(wù)建設(shè)的過程中，政策法規(guī)工作人員擔(dān)負(fù)著光榮的使命，承擔(dān)著重大的責(zé)任，各級國稅機關(guān)要加大對政策法規(guī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全體政策法規(guī)工作人員要增強事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，加強學(xué)習(xí)，拓寬眼界，開闊視野，不斷創(chuàng)新，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)形勢需要，把政策法規(guī)工作提高到一個新的水平。

同志們，法治稅務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，牢記使命，真抓實干，進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，為開創(chuàng)我省國稅法治稅務(wù)建設(shè)新局面作出新的貢獻！