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近年來，我盟緊緊圍繞農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)“兩個重點(diǎn)、三個強(qiáng)化、五項制度”的工作思路，把抓*級班子建設(shè)作為深化農(nóng)村牧區(qū)基層黨建、推動社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的一個重要抓手，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，增強(qiáng)了*級班子整體功能，有效推進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化典型選樹機(jī)制，著力發(fā)揮*級班子帶頭和引路作用。近年來，我盟緊密結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙鏈雙推”活動，圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)牧民增收的“兩轉(zhuǎn)雙贏”等全盟中心工作，把加強(qiáng)*班子建設(shè)和大力選樹自覺實(shí)行草畜平衡和草場“三牧”制度、主動轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的先進(jìn)典型結(jié)合起來，累計選樹各類典型810個、其中盟級掛牌典型102個，有效的加強(qiáng)了*班子建設(shè)，*帶頭人、引路人的作用發(fā)揮明顯。針對北部旗縣市（區(qū)）地域廣闊，行政和服務(wù)成本高，黨員頻繁集中學(xué)習(xí)不易的實(shí)際，圍繞*班子建設(shè)，推廣了黨員中心戶的做法。黨員中心戶在組織黨員學(xué)習(xí)討論，在農(nóng)牧民中宣傳政策、推廣技術(shù)、傳遞信息、扶貧幫困等方面發(fā)揮了重要作用。針對南部旗縣市（區(qū)）草場、土地面積小，一家一戶單干不利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民增收的實(shí)際，發(fā)揮*班子的示范帶動作用，推廣農(nóng)牧民聯(lián)戶經(jīng)營的典型。為確保典型發(fā)揮作用，連續(xù)四年開展了“農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式帶頭人”和“農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式十大能人”評選表彰活動，先后召開六次全盟范圍的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場會，組織典型經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩。各旗縣市(區(qū))每年也都組織1—2次全旗范圍內(nèi)的典型經(jīng)驗座談交流和現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)活動。以*“兩委”班子成員為重點(diǎn)，相互走訪學(xué)習(xí)活動日益頻繁，從而使典型選樹活動在全盟*班子建設(shè)中起到了點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片的作用。

（二）完善激勵機(jī)制，促進(jìn)*班子規(guī)范化建設(shè)。為了強(qiáng)化*干部的日常管理，我們從實(shí)際出發(fā)，健全和完善了一系列規(guī)范有效的基層運(yùn)行和*干部管理制度，促進(jìn)*各項工作規(guī)范化、有序化。20*年9月份出臺了《錫林郭勒盟關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)性意見（試行）》，重點(diǎn)從內(nèi)容、形式、程序上對旗縣市（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*三級組織規(guī)范化工作提出了指導(dǎo)性意見。從解決基層工作制度、運(yùn)行機(jī)制上存在的“軟件”不規(guī)范和工作質(zhì)量、工作水平不高等問題上下功夫。在20*年開展“基層組織建設(shè)規(guī)范年”活動中，盟級選定1個蘇木、1個鄉(xiāng)和1個嘎查、1個村作為試點(diǎn)，各旗縣市（區(qū)）也相應(yīng)確定了一批試點(diǎn)單位。20*年將原有的4個盟級規(guī)范化示范點(diǎn)擴(kuò)充到8個。以理順*“兩委”班子工作程序，規(guī)范村務(wù)公開、民主管理、便民服務(wù)為突破口，普遍建立健全了基層議事決策規(guī)則、*集中辦公為民服務(wù)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙向承諾、聯(lián)戶經(jīng)營、黨員中心戶或牧民小組等制度，拓展了基層黨組織的服務(wù)職能，強(qiáng)化了黨員、干部的服務(wù)意識。有的旗縣在*基層黨組織中，實(shí)行了決策權(quán)、表決權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)決策”機(jī)制，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容及程序。有的實(shí)行黨員和村民代表“雙議事”制度，動員群眾參與集體公益事業(yè)的建設(shè)和管理。有的旗縣參考外地經(jīng)驗，選擇若干*創(chuàng)建了事務(wù)監(jiān)督委員會，開展了與黨支部、村委會相互制約、相互配合，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的試點(diǎn)工作，有效提高了工作效率和帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾服務(wù)謀發(fā)展的能力和水平。今年6月，為了進(jìn)一步檢驗規(guī)范化建設(shè)的成果，圍繞今年全盟基層組織“創(chuàng)新提升年”的總體要求，我們派出7個組深入到各旗縣市（區(qū)）和重點(diǎn)*開展基層黨建綜合督查調(diào)研工作，并根據(jù)督查和調(diào)研情況，經(jīng)部務(wù)會專題研究共確定了20個規(guī)范化先進(jìn)*黨支部、69個“兩轉(zhuǎn)雙贏”先進(jìn)黨支部，并在9月中旬召開的全盟基層黨建工作經(jīng)驗交流會上進(jìn)行掛牌表彰。通過對典型的掛牌表彰，更好的發(fā)揮掛牌*的示范帶動作用，進(jìn)一步推動全盟*班子建設(shè)的整體水平。

(三)夯實(shí)保障機(jī)制，切實(shí)調(diào)動*干部工作積極性。針對*干部工作任務(wù)繁重，工作條件較差，但待遇報酬低的實(shí)際，我們采取措施，從改善辦公條件、提高待遇報酬等方面入手，著力夯實(shí)保障機(jī)制，調(diào)動*干部的工作積極性。在財力有限的情況下，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，多途徑投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，及早啟動了基層辦公陣地的建設(shè)工作。20*年以來，按照中央、自治區(qū)的部署，完成了166個*級活動場所的建設(shè)任務(wù)，每個建成面積都達(dá)到了90平米以上，并且都配置了辦公設(shè)備，其中，對20*年新建或改擴(kuò)建的109個*級組織活動場所辦公用品及電教設(shè)施的購置資金每個就達(dá)12000元，超出自治區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)4000元。在完成國家任務(wù)的同時，兩年中還超額完成了93個*級組織活動場所的建設(shè)任務(wù)，其中，20*年超額完成18個，20*年超額完成75個。從投入上看，兩年里中央、自治區(qū)累計投入資金522萬元，盟級以下匹配資金1451.25萬元，平均每處投入資金6.46萬元，超出計劃投入資金2.91萬元。今年盟級財政繼續(xù)列入預(yù)算資金100萬元用于改善*的基層辦公條件。目前，全盟絕大部分*基本實(shí)現(xiàn)了有活動陣地的目標(biāo)，其中，建筑面積達(dá)到90平米以上的650個，占總數(shù)的77%。在改善活動場所和辦公條件的同時，我們還提高了*干部的工資待遇。去年，盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)在全盟黨建、農(nóng)村牧區(qū)工作等會議上明確提出，“要逐步提高*干部的待遇和保障水平，為基層干部創(chuàng)造良好的工作條件”。為此，20*年盟、旗兩級財政按照4：6的比例將*干部月補(bǔ)助由原來的每人每月不足200元統(tǒng)一提高到了每人每月400元，其中30%實(shí)行績效浮動工資，多數(shù)旗縣市（區(qū)）還實(shí)行了同*集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤的效益工資制度。為解決部分*辦公經(jīng)費(fèi)困難等問題，旗縣市（區(qū)）財政每年還為*撥付3000—20000元不等的辦公經(jīng)費(fèi)，這樣大的投入力度，在我盟歷史上是前所未有的，使基層從辦公條件到農(nóng)牧民的精神面貌都煥然一新，激發(fā)了基層干部和黨員投身社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的工作熱情。

(四)探索*干部選用機(jī)制，選好配強(qiáng)*班子。建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)需要有一批觀念新、能力強(qiáng)、懂政策、有技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，愿意帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的“能人”帶頭人，選用一批高素質(zhì)的*干部是農(nóng)村牧區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，我盟通過多種途徑，建立健全選用機(jī)制，著力解決嘎查干部“難挑選，選不準(zhǔn)”的問題。幾年來，指導(dǎo)和鼓勵旗縣市（區(qū)）打破身份、地域等限制，注重選拔致富能力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型人才，注重選拔經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路清、帶民致富舉措多、群眾滿意程度高的人員擔(dān)任*干部。從規(guī)范和創(chuàng)新*選舉制度入手，體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，積極探索“兩推一選”的程序和辦法，一些旗縣市已取得了初步成效。如：西烏珠穆沁認(rèn)真總結(jié)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部“一推雙考”和基層黨支部換屆選舉“兩推一選”的工作經(jīng)驗，提出“兩推雙考一選”選配嘎查干部的競爭擇優(yōu)機(jī)制。20*年首次在嘎查黨支部換屆中，推行“兩推雙考一選”模式選拔嘎查黨支部書記。通過群眾推薦、組織推薦、考試、考核和民主選舉等五個環(huán)節(jié)，93個嘎查黨支部書記中86名順利當(dāng)選，其中56名新當(dāng)選。特別是對工作一般和后進(jìn)的嘎查班子成員進(jìn)行了調(diào)整，使*班子各類結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。對西烏珠穆沁這一成功經(jīng)驗，我們在全盟組織工作會議上作為一個成功典型進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，并要求各地大力推開。至目前，我盟已有6旗縣市（區(qū)）采取類似的辦法選拔*干部1156人，占*干部總數(shù)的22.9%，有效的改善和提高*班子結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)。在選配*班子工作中，我們還非常注重從大、中專院校畢業(yè)生中選拔*干部和強(qiáng)化*后備干部隊伍建設(shè)。繼**年盟委組織部、盟人事局通過面向社會公開招聘大、中專院校畢業(yè)生到*任職以來，全盟各地每年都采取公開考錄的方式，從大中專畢業(yè)生中選聘*助理。目前全盟839個*已有大學(xué)生“村官”455名，占*干部總數(shù)的9.1%，其中有5個旗縣市（區(qū)）對所有的*選聘了大學(xué)生“村官”。幾年來，還通過開展把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成*干部的“三向”培養(yǎng)活動，改善了*后備干部結(jié)構(gòu)。目前，全盟3637名致富能手中，已有中共黨員1530名，有重點(diǎn)培養(yǎng)對象933名，進(jìn)入“兩委”班子969名，平均每個*有后備干部3—5名。

（五）健全干部素質(zhì)提升機(jī)制，*干部素質(zhì)得到切實(shí)提高。我們堅持將教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)*班子建設(shè)的基礎(chǔ)工程，以提高*干部帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、共致富的能力為目標(biāo)，建立健全了*干部教育培訓(xùn)機(jī)制，每年均制定*干部年度培訓(xùn)計劃和總體規(guī)劃，從經(jīng)費(fèi)、人員等方面予以統(tǒng)籌安排。逐步形成了組織部門、黨校、區(qū)內(nèi)外、盟內(nèi)外大中專院校和涉農(nóng)涉牧部門集一體，能夠走出去、請進(jìn)來，進(jìn)行全方位、開放式的培訓(xùn)模式。借助內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、錫林郭勒職業(yè)學(xué)院、錫林郭勒牧業(yè)機(jī)械化學(xué)校等大中專院校進(jìn)行學(xué)歷教育和能力、素質(zhì)提高性培訓(xùn)。從20*年到現(xiàn)在，各旗縣市（區(qū)）通過黨校與高中等院校聯(lián)合舉辦學(xué)歷班近90期，使近2000名農(nóng)牧民獲得大專以上學(xué)歷，其中*“兩委”成員651人，*“兩委”后備干部238人，通過參加涉農(nóng)涉牧等部門舉辦的各種科技培訓(xùn)班獲得各種職業(yè)技能認(rèn)證的*干部有3355人。僅去年，全盟各旗縣市（區(qū)）共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)163.73萬元，舉辦*兩委成員培訓(xùn)班107期，培訓(xùn)*干部3211人次，組織基層黨員干部到盟外學(xué)習(xí)考察1734人次，盟內(nèi)兄弟旗縣市（區(qū)）參觀學(xué)習(xí)考察1115人次。在做好全盟*干部素質(zhì)提升工作的同時，我們還把貧困、后進(jìn)*整頓轉(zhuǎn)化工作作為今年全盟農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的重中之中。在13個旗縣市(區(qū))普遍開展了調(diào)研和自查工作的基礎(chǔ)上，重新確定了106個后進(jìn)*，并逐一提出了整頓意見，制定了整頓方案。6月份在每個旗縣市(區(qū))利用10天的時間，重點(diǎn)深入到47個后進(jìn)*開展實(shí)地分析調(diào)研，通過與*班子、農(nóng)牧民代表進(jìn)行座談交流和調(diào)查問卷等辦法，共同排查貧困、后進(jìn)原因，逐個幫助理清發(fā)展思路。通過召開全盟黨建工作問責(zé)會議，對各旗縣市(區(qū))上半年就后進(jìn)*的整頓提高工作進(jìn)行問責(zé)，并對基層黨建工作進(jìn)行點(diǎn)評通報。根據(jù)全盟*干部培訓(xùn)計劃，在山東省濰坊市舉辦全盟后進(jìn)*干部農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)班，近50名后進(jìn)*黨支部書記參加了培訓(xùn)，通過了解農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，幫助他們明確思路、開闊眼界、堅定信心，逐步提升他們帶領(lǐng)農(nóng)牧民謀發(fā)展、快發(fā)展的能力和素質(zhì)。在前不久召開的全盟基層黨建工作經(jīng)驗交流會上，特別要求各旗縣市(區(qū))的后進(jìn)*代表參加交流會，聽取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗介紹，參觀學(xué)習(xí)典型地區(qū)的工作做法。

（六）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，著力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)五項制度。為使農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作真正形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，我們在全盟13個旗縣市（區(qū)）、58個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、839個*的三級黨組織及負(fù)責(zé)人中建立了目標(biāo)制、問責(zé)制、分析制、通報制、考核制等五項制度。在目標(biāo)制上，針對各級責(zé)任人不同層次的崗位職責(zé)，研究確定抓基層組織建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)，并注重上下級目標(biāo)任務(wù)間的一貫性。對*級班子，出臺指導(dǎo)意見，對*“兩委”班子及成員實(shí)行目標(biāo)化管理考核，使*班子落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作任務(wù)的考核更為有章可循，操作性明顯增強(qiáng)。在問責(zé)制上，明確要求執(zhí)行*主要負(fù)責(zé)人向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人的匯報制度，并根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，上一級隨時向下一級“問責(zé)”。在分析制上，針對責(zé)任目標(biāo)的運(yùn)行情況不清，責(zé)任不明等現(xiàn)象，建立了三個層面的分析制度。一是在組織部內(nèi)部，通過分管部長、組織員分片負(fù)責(zé)制，做到對基層情況底數(shù)清、情況明。二是在盟、旗兩級組織部系統(tǒng)內(nèi)部，適時召開基層黨建座談會、現(xiàn)場會或推進(jìn)會，總結(jié)分析情況，交流經(jīng)驗做法，研討改進(jìn)思路，解決問題。三是在有關(guān)會議的框架內(nèi)，通過各種會議經(jīng)常聽取下級及相關(guān)部門抓農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)情況的匯報，溝通交流工作進(jìn)展情況，分析研究存在問題。在通報制上，就基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況、典型做法及存在問題等內(nèi)容，按季度或工作需要印發(fā)分析通報，達(dá)到及時溝通情況、統(tǒng)一上下思想認(rèn)識的目的。同時注重通報的針對性和實(shí)效性，采取書面與口頭相結(jié)合、綜合性與專項性相補(bǔ)充等靈活多樣的形式，努力做到工作經(jīng)驗讓大家共享、工作差距讓本人明白，必要時該排隊的排隊，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，及時總結(jié)典型、查漏補(bǔ)缺。在實(shí)施考核制上，把嘎查班子學(xué)習(xí)培訓(xùn)、典型選樹、自身建設(shè)和小康建設(shè)等“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，納入目標(biāo)管理，蘇木鎮(zhèn)每年與各嘎查簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，年末進(jìn)行述職評議和考核，兌現(xiàn)獎罰。對實(shí)績考核好的*予以獎勵，對差的予以警告，并對連續(xù)兩年獲得警告的*進(jìn)行重點(diǎn)整頓轉(zhuǎn)化，警告其限期整改。對連續(xù)兩年不稱職的*干部予以組織調(diào)整，目前已有74名*干部由于工作不力，被調(diào)整出*班子。通過五項制度近兩年的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建了良性循環(huán)、協(xié)調(diào)互動的工作格局，形成了地方黨委和基層黨組織上下互動、層層落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建責(zé)任制，尤其是在探索嘗試促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)*班子建設(shè)的長效機(jī)制上取得了良好的效果。

二、下一步打算

近年來，盡管我盟在加強(qiáng)*班子建設(shè)進(jìn)行了積極創(chuàng)新和大膽嘗試，并取得了較明顯的成效，但與自治區(qū)黨委組織部和兄弟盟市相比，還存在著一些差距和困難。主要有：一是部分旗縣市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)還存在抓*班子建設(shè)上具體辦法措施不多和規(guī)范化建設(shè)程度不高的情況；二是部分*班子年齡老化的問題還未得到根本解決，農(nóng)牧民黨員及廣大群眾的思想觀念還不夠解放，轉(zhuǎn)移進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)的能力和本領(lǐng)相對較弱；三是由于資金不足和體制因素的影響，*活動陣地建設(shè)的總體水平還不高，部分*缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，*干部的工資待遇還不能與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，部分退職*干部的養(yǎng)老保險問題還沒有得到更好解決。

針對上述問題，圍繞學(xué)習(xí)貫徹**精神和建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)以及構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙鏈雙推”活動，我們將在今后的*級班子建設(shè)中重點(diǎn)以典型選樹推廣和基層組織建設(shè)規(guī)范化，強(qiáng)化基礎(chǔ)、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化涉農(nóng)涉牧等相關(guān)部門職能作用，注重落實(shí)目標(biāo)制、問責(zé)制、分析制、通報制、考核制等五項制度的“兩個重點(diǎn)、三個強(qiáng)化、五項制度”，以開展“創(chuàng)新提升年”活動為載體，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供有力的組織保證。主要從以下方面入手：

（一）高度重視選好配強(qiáng)*級班子每位成員。以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“重德才、重政績、重民意”的原則，進(jìn)行選賢任能，不戴“有色眼鏡”、不“任人唯親”、不搞“大雜燴”，要講政治、講大局、講原則、講公正，通過組織培養(yǎng)考察，把哪些政治強(qiáng)、文化高、懂市場、懂科技、善經(jīng)濟(jì)、會管理的優(yōu)秀分子選進(jìn)*班子。面向社會，多渠道進(jìn)行選賢任能。要堅持善于發(fā)掘人才，敢于用人的原則，更新思想觀念，立足本地，面向社會，開拓選用人才的新路，多層次、多渠道的培養(yǎng)、選撥優(yōu)秀人才進(jìn)入*領(lǐng)導(dǎo)班子，以增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（二）注重在選舉*干部的方式和途徑不斷創(chuàng)新和大膽實(shí)踐。充分發(fā)揮民主，采取“兩推兩選”的辦法，發(fā)動黨員和群眾公開推薦“心中人”，被推薦的對象，必須是黨員、群眾的“知心人”，把大家公認(rèn)公選的黨的優(yōu)秀分子推進(jìn)*級班子成員當(dāng)中。

(三)不斷強(qiáng)化*后備隊伍建設(shè)。多渠道、多層面從*內(nèi)部進(jìn)行發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍進(jìn)行分類排隊，著重對哪些年青有為，工作責(zé)任心強(qiáng)，群眾反映好的優(yōu)秀黨員列為培養(yǎng)對象，然后指定專人負(fù)責(zé)培養(yǎng)，采取一幫一、傳班帶班的辦法，不斷提高他們的整體素質(zhì)，有計劃有目的地給他們壓擔(dān)子，經(jīng)過培養(yǎng)考察，對那些表現(xiàn)好的年青有為的黨員推選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行有效的新老接班。