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這次視頻會議的主要內(nèi)容是：通報春節(jié)期間和前兩個月份全國安全生產(chǎn)情況，針對節(jié)前專項督查和最近一段時間反映出的一些苗頭性、傾向性問題，采取對策措施，迅速克服糾正；進一步動員安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和各級煤炭行業(yè)管理部門，認清形勢任務，保持旺盛斗志，切實抓好煤礦和各個重點行業(yè)領(lǐng)域的工作，確保“兩會”期間全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奪取一季度安全生產(chǎn)工作的較好成績，打好“落實年”、“攻堅年”第一仗。

講三個方面的意見：

一、春節(jié)期間和前兩個月的工作取得了較好成績，但問題仍然很多，必須防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒

調(diào)度司支同祥同志剛才通報了情況。今年春節(jié)期間，全國安全生產(chǎn)狀況相對平穩(wěn)：事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有較大幅度的下降；沒有發(fā)生特大事故。1-2月，全國事故總量、重特大事故均有一定幅度的下降。與去年同期相比，1-2月事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.7％和14.5％，重大事故減少43起、180人，分別下降12.7%和13.2%，其中特大事故減少7起、74人。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5.8%和9.8％.

今年春節(jié)的安全生產(chǎn)工作，具有上手較早、注重抓苗頭、工作比較深入細致等特點。從*年12月中旬開始，我們就按照“兩辦”通知精神，結(jié)合實際，就“雙節(jié)”期間的安全生產(chǎn)做出部署、多次提出要求，各省（區(qū)、市）認真貫徹落實，開展了安全檢查。國務院安委辦在全國安全生產(chǎn)工作會議之后，又組織10個督查組，分別由總局黨組成員和煤監(jiān)局負責同志帶隊，深入到**10省市，對煤礦整頓關(guān)閉和節(jié)日安全防范等工作進行了專項督查；同時還組織力量對部分中央企業(yè)的安全生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全進行了檢查；配合公安部對10個重點省市消防安全進行了督查，總局牽頭查了浙江、廣東兩省。節(jié)前，針對遼寧、陜西國有重點煤礦發(fā)生的兩起事故和山東濟南煙花爆竹市場爆炸事故，及時下發(fā)通報，要求舉一反三，排查隱患，堵塞漏洞。

國務院領(lǐng)導把節(jié)日安全問題掛在心上。近年來每年正月初四，*總理都要作出重要批示，告誡我們節(jié)日過半、正是安全防范的關(guān)口，不能有絲毫松懈。2月21日晚上，接到*總理和永康國務委員的重要批示后，我們立即向各地下發(fā)通知，提出5條具體要求。

今年以來特別是春節(jié)期間，各地區(qū)、各部門認真貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，采取切實措施加強安全生產(chǎn)：

一是擺上重要位置，主要負責同志親自動手抓。將安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點，把安全指標納入地方“*”規(guī)劃，把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉列為“民心工程”。安全生產(chǎn)工作進入了地方黨委常委會的議題；多次召開政府常務會議、專題會議進行研究。書記和省長（市長、主席）及時指導過問，提出明確要求。節(jié)前和節(jié)日期間，許多省區(qū)市黨委政府的負責同志深入到廠礦企業(yè)，檢查指導安全生產(chǎn)工作。北京市長王歧山同志除夕之夜坐鎮(zhèn)市應急救援指揮中心，監(jiān)控煙花爆竹燃放情況。鐵道部、交通部、民航總局的主要領(lǐng)導親臨一線，有力地保證了節(jié)日交通運輸安全。

二是強化安全生產(chǎn)責任，落實“兩個負責制”。多數(shù)省區(qū)市趕在節(jié)前召開了安委會全體會和安全生產(chǎn)工作會議，省區(qū)政府與市地政府、相關(guān)部門簽訂了*年安全生產(chǎn)控制考核指標的責任狀，目前正在逐級向縣鄉(xiāng)和重點企業(yè)分解落實。為強化基層政府安全監(jiān)管責任，解決“落實不下去”問題，各地在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)、實行委托執(zhí)法、建立執(zhí)法大隊，以及建立基層安全生產(chǎn)監(jiān)督員、信息員隊伍等方面，做出了積極探索。下一步要認真總結(jié)各地的有效做法和成功經(jīng)驗，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制的進一步健全完善。

三是采取政策措施，扎實推進煤礦整頓關(guān)閉等工作。各省認真貫徹國辦82號文件，到2月15日，各地公布關(guān)閉礦井名單2723處，已關(guān)閉2148處，兩年來全國合計關(guān)閉8079處。不少地方政府采取財政撥款等辦法，對關(guān)閉合法煤礦予以適度補償。一些市縣政府從稅收、土地使用等方面采取政策，扶持煤礦關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是加強了節(jié)日期間的安全監(jiān)管。節(jié)前，各地區(qū)、各單位都就事故防范、值班值守、應急處置等，做出了具體安排。節(jié)日期間各級政府以及安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、公安消防、交通、鐵路、民航等部門，保持高度警覺。許多同志放棄假日，深入工廠礦山和交通運輸企業(yè)，以及車站碼頭、交通干線、事故多發(fā)路段、人員密集場所、煙花爆竹燃放點等，檢查督促、盯守防范。在大家的共同努力下，今年前兩個月安全生產(chǎn)工作開局比較順利，也為全國人民過一個安定祥和的新春佳節(jié)做出了貢獻。

在肯定成績的同時，必須看到差距和問題。分析節(jié)日期間以及前兩個月的工作，問題還很多：一是整頓關(guān)閉第二戰(zhàn)役進展比較遲緩，煤礦重特大事故仍然時有發(fā)生。已公告關(guān)閉的礦井，還有一部分尚未關(guān)閉。從年初到春節(jié)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故總量同比大幅上升，并發(fā)生3起特大事故，合計死亡53人。其中特別是2月2日，河南三門峽市澠池縣興安煤礦發(fā)生火災，礦主與鎮(zhèn)政府串通瞞報，稱死亡人數(shù)為7人。接到群眾舉報和媒體提供的線索后，總局和河南煤監(jiān)局會同省市政府立即調(diào)查，核實死亡24人。礦主、生產(chǎn)礦長等5名直接責任人已被批捕；縣鄉(xiāng)政府有失職、失察之責，主管安全生產(chǎn)的副縣長和縣煤炭局長，該礦所在鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長已被撤職。春節(jié)前，在91％的小煤礦停產(chǎn)的情況下，國有煤礦的安全生產(chǎn)問題顯得比較突出。2月14日，陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦發(fā)生頂板冒頂事故，造成4人死亡。2月15日，遼寧省南票礦務局邱皮溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。二是煙花爆竹事故上升，非法生產(chǎn)經(jīng)營問題相當嚴重。1－2月煙花爆竹事故明顯上升，發(fā)生了5起重大事故、死亡22人，同比增加16人。其中有3起為非法生產(chǎn)經(jīng)營。2月15日下午，濟南市歷城區(qū)一處非法煙花爆竹市場的100多個攤位發(fā)生連環(huán)爆炸，30多輛機動車被炸毀。僥幸沒有發(fā)生死亡。這處煙花爆竹市場存在許多年，銷售攤位密集，大量出售不合標準的產(chǎn)品，市場秩序混亂，當?shù)卣约跋嚓P(guān)部門年年將其列為整治重點，卻長期得不到治理。三是危險化學品事故頻發(fā)多發(fā)。1月30日，山東淄博市金龍化工有限責任公司一輛運送硫酸二甲酯的車輛，在107國道湖北孝感段發(fā)生泄漏事故，造成沿途群眾和尾隨的一輛客車上130多人中毒，1人死亡。2月5日，南京市棲霞區(qū)鼎山精細化工廠一個儲有14噸異丁烯的儲罐爆炸起火，造成1人死亡。2月6日，中石油蘭州石化公司合成橡膠廠一車間發(fā)生爆炸燃燒，6人受傷。2月25日，安徽兩輛各載24噸丙烯的汽車在陜西省西安市臨潼區(qū)，違反行車路線，在通過橋涵時，其中一輛車的罐頂安全閥被撞斷，大量丙烯外漏，造成7000多人疏散，西潼高速公路中斷28小時。四是非煤礦山和建筑施工事故上升。1－2月金屬和非金屬礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升2.2％和7.8%，其中重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升33.3%和52.4%。特別是1月17日，內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦發(fā)生特大塌陷透水事故，死亡29人。1－2月建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升1.1%和2.4%，其中重大事故死亡人數(shù)上升31.6%。五是道路交通重特大事故仍然較多。1－2月共發(fā)生一次死亡3人以上重特大道路交通事故224起，死亡883人。2月7日，湖北省鶴峰縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，死亡16人、重傷6人。2月12日，陜西安康市一輛19座客車發(fā)生翻車事故，造成5名乘客當場死亡、3人重傷。2月13日，京珠高速公路北行線廣東韶關(guān)市乳源縣境內(nèi)路段發(fā)生一宗特大交通事故，8人死亡、5人受傷。六是“三合一”、“多合一”場所火災隱患還很嚴重。1－2月發(fā)生3起特大火災事故，合計死亡40人。2月4日，浙江省臺州市黃巖區(qū)一家商鋪發(fā)生特大火災，17人遇難、6人受傷。2月11日，深圳市龍崗區(qū)坪地街道六聯(lián)羅屋街洋華高新科技廠發(fā)生火災，造成10人死亡，8人受傷。特別是廣東省東莞市，1月26日、2月24日連續(xù)兩次發(fā)生“三合一”火災，分別死亡13人、4人。

對存在的問題應當有清醒的認識?！皟蓵闭匍_在即。安全生產(chǎn)是當前人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，歷年“兩會”關(guān)于安全生產(chǎn)的議案、提案都較多。切實做好當前工作，保證“兩會”期間以及三月份安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，意義重大，任務艱巨。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和各級煤炭行業(yè)管理部門的同志，務必引起高度重視，保持高度警覺，不能有任何盲目樂觀和絲毫麻痹松懈情緒。要在前兩個月取得較好成績的基礎(chǔ)上，持續(xù)不懈、扎實認真地做好下一步工作。

二、采取切實措施，深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)

煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)是*年的重點工作，必須扭住不放、一抓到底，取得新突破，見到新成效。各地政府對整頓關(guān)閉認識明確，決心大。但從督查情況看，工作進展不平衡，一些地方深化攻堅的成效尚不明顯。

在瓦斯治理上，一些地方和煤礦企業(yè)對已經(jīng)安排部署的措施，工作不扎實。不少煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正常，風電聯(lián)鎖缺失，井下機電管理混亂，供電系統(tǒng)不可靠；許多高瓦斯小煤礦沒有實行“先抽后采”，多數(shù)國有大礦瓦斯抽放率、利用率低。一些煤礦負責人帶班下井流于形式。

在整頓關(guān)閉上：一些同志至今仍存在一些模糊認識，存在畏難厭戰(zhàn)、等待觀望情緒。表現(xiàn)在：一是整頓關(guān)閉不堅決。一些地方?jīng)]有認真按照16種應關(guān)閉煤礦對號入座，該關(guān)不關(guān)或停而不關(guān)；一些地方關(guān)而不死，留下后患，甚至死灰復燃釀成事故。二是資源整合不規(guī)范。有的以整代關(guān)，甚至將擬關(guān)閉的礦井全部納入整合；有的以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替整合；一些地方資源整合的質(zhì)量和規(guī)模不符合要求；有的邊整合邊采煤，導致發(fā)生事故。三是新建小煤礦把關(guān)不嚴，一些地區(qū)在建和技改礦井數(shù)量大、規(guī)模小，前關(guān)后建；一些地方能力核定不實，越核越多。

鑒于上述問題，強調(diào)以下9項措施：

（一）進一步提高認識，排除思想障礙。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，不僅是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，同時也是嚴格貫徹實施國家法律法規(guī)的必然要求。我們多次指出，國家明令關(guān)閉的16種煤礦，大致上可以分為四種情況：一是違反《煤炭法》、《礦山安全法》等國家現(xiàn)行法律的；二是按照《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別規(guī)定》等行政法規(guī)應當關(guān)閉取締的；三是國務院規(guī)范性文件和相關(guān)部門規(guī)章明確要求予以關(guān)閉取締的；四是是地方政府從實際出發(fā)決定予以關(guān)閉的。認為關(guān)閉16種煤礦法律依據(jù)不足的說法，是沒有根據(jù)的。為此必須進一步加大國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的學習宣傳力度，用思想認識的深化來保證攻堅的深入。首先是我們系統(tǒng)內(nèi)部的同志，要學習好、領(lǐng)會好國家政策，然后理直氣壯地進行宣傳教育、解疑釋惑。

由于關(guān)閉的煤礦都是地方企業(yè)，地方財政可以依據(jù)實際情況采取適當?shù)慕?jīng)濟政策。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府籌集10億元資金，解決煤礦雙回路電源建設(shè)問題。北京市政府及有關(guān)部門對產(chǎn)煤區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、關(guān)閉費用、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、人員培訓上予以支持。四川省成都市鼓勵小煤礦有序退出，制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)井壓產(chǎn)工作補貼辦法。重慶市拿出3200萬元扶持煤礦關(guān)閉，該市的長壽縣拿出605萬元對關(guān)閉的4個煤礦進行補貼；河北省邯鄲市對關(guān)閉小煤礦提出進度要求，并實施了分期獎勵辦法；山西省太原市萬柏林區(qū)對關(guān)閉的合法煤礦分別給予一定的補貼。他們能夠做到的，其他地方也應該能夠做到。目前國家在煤炭資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境恢復補償、資源有償使用等方面的政策已經(jīng)明晰。只要真正調(diào)動起地方政府的積極性，并不是辦不到的事情。

（二）加大力度、加快進度，堅決貫徹執(zhí)行已明確的關(guān)閉政策。國辦82號文件明確的16種煤礦，是安全生產(chǎn)的威脅，是影響制約煤炭工業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的障礙，早一天關(guān)閉，就早一天主動。一些地方把3年關(guān)井的主要任務放在最后一年，暫時回避了矛盾，事實上只會帶來更大被動。要象河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)那樣，把3年關(guān)井規(guī)劃提前到*年，早關(guān)快關(guān)、爭取主動。至*年2月15日已向社會公告的2723個礦井，一季度必須關(guān)閉到位。這部分礦井春節(jié)之前絕大多數(shù)已經(jīng)停產(chǎn)，要立即進入關(guān)閉程序，節(jié)后一律不允許恢復生產(chǎn)。

凡不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，都必須關(guān)閉淘汰。一些特殊性問題，如某些邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)和天然林保護區(qū)等特殊地區(qū)開辦煤礦的產(chǎn)量規(guī)模問題，可以作為個案處置，提交上級機關(guān)慎重研究處理，具體礦井拿出具體辦法。但不能以特殊代替一般，以個別案例的處置措施來沖擊全局的政策底線。從全國和省區(qū)的層面上講，“3萬噸”這個煤礦關(guān)閉的規(guī)模要求必須堅持。

（三）嚴格界定煤礦關(guān)閉與資源整合的界限，堅決糾正以整合代替關(guān)閉的錯誤傾向。關(guān)閉與整合既有聯(lián)系，同時又有各自獨立的內(nèi)涵，不能相互混淆替代。關(guān)閉的對象是國家明令取締淘汰的煤礦，整合的對象是尚有開采利用價值的煤炭資源。關(guān)閉是無條件的，凡不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的煤礦企業(yè)，必須關(guān)閉淘汰、徹底退出；整合是有條件的，只有具備了資源賦存、儲量、資金、管理、技術(shù)以及布局等多方面的客觀條件，才能納入整合對象。關(guān)閉是前提，所有應關(guān)礦井必須吊銷證照停止生產(chǎn)；整合是針對礦井關(guān)閉后的剩余資源而采取的后續(xù)措施。事實上，受客觀條件的制約，關(guān)閉煤礦中能夠進行資源整合的礦井，畢竟是少數(shù)。一些地方將多數(shù)關(guān)閉礦井納入整合，把幾個互不搭界的小煤礦勉強拼湊為一個煤炭企業(yè)，顯然違背實際。以“整合”為名拖延逃避關(guān)閉，勢必埋下更大的隱患，必須糾正。

（四）規(guī)范煤炭資源整合程序，提高整合質(zhì)量。一是資源整合名單和方案的確定，必須經(jīng)由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同國土資源、煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門聯(lián)合審查決定，并通過一定方式向社會公眾告知、接受監(jiān)督，不能搞“暗箱操作”；二是整合必須以大整小、以優(yōu)整劣，采取先進的生產(chǎn)技術(shù)和開采工藝；三是已納入整合的礦井要先關(guān)閉、暫時收繳證照、立即停止生產(chǎn)；四是整合要按照技改礦井、改擴建礦井的程序進行運作；五是整合后的礦井必須是一個企業(yè)法人，一個采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

（五）堅守礦井能力核定初衷，嚴格審核批準。礦井生產(chǎn)能力核定的初衷，在于防止煤礦“三超”，保障煤礦安全生產(chǎn)。要嚴格按照*年12月總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文提出的9條要求辦事，礦井核定后的總量應當?shù)陀诤硕ㄖ?；新建、改擴建礦井的能力，要嚴格標準、實事求是地予以核定。第一批批復的7個省份，核定能力平均下降了6.1％。第二批的10個省份和第三批的9個省份，也要有相應的下降幅度。進度要服從質(zhì)量，不急于收口。要強化中介機構(gòu)的責任。督查中發(fā)現(xiàn)，一些中介機構(gòu)對基礎(chǔ)性評價核定工作不認真、不負責，如黑龍江雞西市企源煤礦原設(shè)計能力3萬噸，儲量僅剩余21萬噸，而這次核定為年產(chǎn)9萬噸。類似這種情況，要追究中介機構(gòu)的責任，問題嚴重的要撤銷評價資質(zhì)。

（六）嚴格控制煤炭新建項目，防止小煤礦邊關(guān)邊建。國家發(fā)改委已經(jīng)將到2010年小煤礦產(chǎn)量控制目標，分解下達到各省區(qū)市。*年底全國有20622處小型煤礦，產(chǎn)量9.95億噸；到2010年將壓減到1萬處、7億噸。目前大部分省區(qū)擬保留的小煤礦數(shù)量及其產(chǎn)量規(guī)模，都高于這個規(guī)劃目標。希望各地引起重視，對照發(fā)改委下達的規(guī)劃，及時調(diào)整關(guān)井計劃，下決心把小煤礦數(shù)量壓減下來。解決小煤礦的問題要疏堵結(jié)合、標本兼治。一方面要加大關(guān)閉整合的力度；另一方面要嚴格控制新建煤礦，嚴格礦權(quán)設(shè)置，嚴格新建項目的安全核準。堅決防止小煤礦邊關(guān)邊建、數(shù)量居高不下的情況。國家發(fā)改委已明令“*”期間禁止審批30萬噸以下的小煤礦。要積極探索制定資源、環(huán)保、安全、科技、人工成本（包括保險）等方面的政策，嚴格稅收征管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場準入門檻，從源頭上遏制小煤礦盲目發(fā)展。

（七）強力推進先抽后采，發(fā)展煤層氣開發(fā)利用，把瓦斯治理推向深入。全面落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”12字方針，提高抽采和利用率，根治瓦斯隱患，實現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標，是今年的重點任務之一。前不久，建敏國務委員考察了重慶市中梁山煤電氣有限公司，對其瓦斯抽采利用工作予以了肯定。該公司采用先進的煤層氣抽采技術(shù)，*年產(chǎn)煤60萬噸，抽采量達到3700萬立方米，利用率100％，供氣的生產(chǎn)生活用戶達到8萬戶。

總局將與相關(guān)部門密切配合，大力發(fā)展煤層氣開發(fā)利用，解決好煤層氣抽采利用相關(guān)政策的具體實施問題。2月7日，財政部、稅務總局了《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》，要立即組織研究貫徹，提出具體辦法。還要妥善解決煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，采氣權(quán)、采礦權(quán)和對外合作等問題，調(diào)動煤礦企業(yè)抽采利用的積極性，引導扶持重點煤礦發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，根治煤礦瓦斯災害。

（八）改進聯(lián)合執(zhí)法，加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)。煤礦相關(guān)證照銜接不緊密、管理不規(guī)范，是這次督查中反映較多的一個問題。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門要主動與相關(guān)部門溝通情況，改進各類證照的管理，做好證照發(fā)放、吊銷的銜接工作，提高辦事效率，使合法煤礦有精力抓生產(chǎn)、抓安全。該驗收的拖著不驗收，該辦證照的不及時辦理，要以行政不作為追究責任。要主動與國土資源部門協(xié)商，合理確定采礦證的有效期，改進目前過短的狀況。

要抓緊建立與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，使安全生產(chǎn)法律責任追究落到實處。*年中紀委等6部委的專項督查和這次督查，發(fā)現(xiàn)一些地方確實存在著事故責任人遲遲不能歸案，或者重罪輕判、實刑少、虛刑多等問題。去年“5.18”山西大同左云特別重大透水事故，造成56人死亡，為社會所關(guān)注。在山西省委、省政府的關(guān)心下，大同市人民法院對11名移送司法機關(guān)處理的公務人員重新進行審判，數(shù)罪并罰，得到社會的贊同。高法近日已對《刑法》相關(guān)條款做出司法解釋，并將對一些重點案件進行跟蹤督辦。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強與公安、司法機關(guān)的聯(lián)系，對在逃的事故責任人，要主動了解線索，要求公安機關(guān)盡快緝拿歸案；違法犯罪案件移交司法機關(guān)后，要督促過問，溝通信息，判刑后要向社會公布。

（九）把住煤礦復產(chǎn)關(guān)口，嚴防發(fā)生重特大事故。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)日期間停產(chǎn)的各類煤礦占88.2%。節(jié)后恢復生產(chǎn)歷來是煤礦安全的一個關(guān)口，必須高度重視，制定采取嚴密有效的保安措施。一是要對返礦人員進行安全教育，新入礦人員必須依法接受安全培訓；二是恢復生產(chǎn)前一定要先進行安全檢查，節(jié)日期間停電停風的煤礦，送電送風前要有專業(yè)救護隊伍進行檢查，排放瓦斯；三是必須制定應急處置預案，確保萬無一失；四是地方政府及其相關(guān)部門要對煤礦復產(chǎn)方案進行審查批準、相關(guān)領(lǐng)導簽字同意。對重點單位，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要派出人員、現(xiàn)場盯守；五是恢復生產(chǎn)的最初幾天要壓低產(chǎn)量，逐步恢復到核定能力。去冬今春干旱少雨、水電減少，煤炭市場需求旺盛，煤礦超產(chǎn)沖動強烈。尤其要防止煤礦復產(chǎn)后不顧安全盲目增加生產(chǎn)。

三、突出重點、狠抓關(guān)鍵，扎實推進中央企業(yè)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作

（一）中央企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。中央企業(yè)是先進生產(chǎn)力的代表，應當成為安全生產(chǎn)的模范表率。目前中央企業(yè)的安全生產(chǎn)，確實存在一些差距。*年中央企業(yè)發(fā)生重特大事故49起，死亡223人，同比上升75％和33.5%。今年春節(jié)期間全國工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的2起重大事故，均發(fā)生在中央企業(yè)（中鐵建十三局四公司施工隧道2月22日塌方事故、遇難5人，神華集團準格爾能源公司設(shè)備維修中心2月20日汽車維修事故、死亡3人）。

目前一些中央企業(yè)事故多發(fā)，主要原因一是認識上有差距。一些單位擺不正安全與發(fā)展的關(guān)系，在擴大企業(yè)規(guī)模的同時，忽視、放松安全生產(chǎn)。二是同樣存在著工作力度層層衰減問題。一些企業(yè)安全生產(chǎn)工作體制不健全，責任制不嚴密，“末梢神經(jīng)”不通。一些基層生產(chǎn)經(jīng)營單位管理滑坡、現(xiàn)場混亂。三是教育培訓滯后。特別是建筑施工行業(yè)，農(nóng)民工占相當大的比例，培訓工作薄弱。四是存在層層轉(zhuǎn)包、以包代管的現(xiàn)象。

中央企業(yè)的安全生產(chǎn)事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展大局，必須更加高度重視、切實做好。一是實施重點監(jiān)管。中央企業(yè)安全生產(chǎn)的重點在于建筑施工、煤炭、石油化工、冶金、電力等幾類企業(yè)，各級安全監(jiān)管部門要按照分級管理的原則，對這些企業(yè)及其分公司、子公司等，緊緊盯住不放，密切關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)動向。要破除由于企業(yè)規(guī)格高、規(guī)模大而可能產(chǎn)生的“不敢管”心理，加大監(jiān)督檢查力度，隨時發(fā)現(xiàn)問題、嚴厲督促其整改落實。二是認真實施現(xiàn)行的安全制度。目前在煤炭、化工、建筑等方面，已經(jīng)建立了相應的安全許可、“三同時”安全審批、安全核準等制度；也有安全費用提取、安全風險抵押等優(yōu)惠政策。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要與相關(guān)部門密切配合，貫徹落實好這些制度和政策；防止一些單位搶工期、趕進度、單純追求效益而忽視安全生產(chǎn)；督促企業(yè)增加投入根治隱患，提高安全保障能力。三是指導企業(yè)加強基礎(chǔ)管理。要會同行業(yè)主管部門，盡快就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性的指導意見。指導督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)責任制，真正落實到車間（區(qū)隊）、班組和崗位；加強安全培訓工作，提高員工隊伍素質(zhì)；規(guī)范工程承包，認真履行甲乙方和工程監(jiān)理等方面的安全生產(chǎn)責任。

（二）煙花爆竹安全問題。煙花爆竹安全形勢嚴峻。*年春節(jié)期間，全國已有200多個大中城市“禁改限”或完全放開。今年又有武漢、鄭州、南寧等中心城市相繼放開。市場需求成倍增長，加上生產(chǎn)經(jīng)營暴利，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為十分猖獗，進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管刻不容緩。一是要落實“打非”責任。目前大部分省區(qū)市已經(jīng)明確了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的牽頭部門。尚未明確的浙江、湖北、廣東、河南、廣西5省區(qū)，安全監(jiān)管部門的負責人要向省市政府主要領(lǐng)導匯報，提出意見建議。在省政府作出明確決定之前，安監(jiān)部門要充分發(fā)揮安委會辦公室的作用，主動牽頭，把工作抓起來。二是落實整改措施。針對這次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，安委會辦公室已經(jīng)向相關(guān)省市下達了整改意見書，相關(guān)地區(qū)和單位要嚴肅對待、認真整改?！敖南蕖被蛲耆砰_燃放的各個城市的安全監(jiān)管機構(gòu)，都要對今年春節(jié)期間煙花爆竹安全情況進行總結(jié)分析，有針對性地提出加強監(jiān)管的對策措施。繼續(xù)打擊、取締使用氯酸鉀。吸取濟南市“2.15”事故教訓，采取分散經(jīng)營、特許經(jīng)營的辦法，不要集中建立煙花爆竹市場。三是要探索實施治本之策。目前來看，煙花爆竹市場需求增加的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。我們既要順應這個趨勢，又要把煙花爆竹事故降下來，難度確實很大。這就需要在加大“打非”力度、實現(xiàn)治標的同時，積極推行煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)范化、標準化和工廠化，推動產(chǎn)業(yè)升級，保障安全生產(chǎn)。

（三）消防安全等問題。要以最近發(fā)生的一系列重特大火災為戒，切實加強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全工作。各地安監(jiān)機構(gòu)要配合公安消防部門，搞好“三合一”“多合一”單位包括電氣設(shè)施老化等火災隱患的排查治理工作。隱患嚴重、整改無望的，要堅決停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉取締。

非煤礦山安全方面，各地要抓住重點礦區(qū)，配合國土資源部門繼續(xù)整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序。對區(qū)域內(nèi)各類尾礦庫、電廠灰渣庫全面檢查，整改隱患，落實應急措施，嚴防雨季到來發(fā)生垮壩事故。要督促中石油、中石化落實解決高壓、高硫油氣井防井噴技術(shù)措施。尤其是四川、重慶，要督促當?shù)赜蜌馓飫毡乜偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，落實防范。

危險化學品安全方面，要盡快組成危化品安全監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議。總結(jié)天津、江蘇的經(jīng)驗教訓，分批開展化工園區(qū)和小化工的安全專項治理。春節(jié)后各種危險化學品道路運輸增多，要深刻吸取近期事故教訓，嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》、《關(guān)于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》等一系列法規(guī)和規(guī)定，配合公安、交通等部門，嚴密防范類似事故發(fā)生。

最后再強調(diào)一下黨風廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)問題。總局即將召開全系統(tǒng)紀檢工作會議，學習貫徹總書記在中紀委七次全會上、溫*總理國務院第五次廉政工作會議上的重要講話，總結(jié)部署黨風廉政建設(shè)工作，對領(lǐng)導干部作風和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)提出要求。

最近中央對國家藥檢局和鄭筱萸嚴重違紀腐敗案件作出了嚴肅處理。山西沂州煤監(jiān)局違規(guī)違紀購房買車問題，在社會上造成了惡劣影響。這兩件事，都給我們敲響了警鐘，提供了極其深刻的教訓。

一要嚴防誤蹈違規(guī)審批制度的陷阱。藥檢局和鄭筱萸問題的最大教訓，就是設(shè)置了藥物審批制度又不能依法執(zhí)行。一是在制度的制定存在隨意性，出臺的規(guī)定“自由裁量權(quán)”過大，為權(quán)錢交易創(chuàng)造了機會；二是沒有擺正與企業(yè)的關(guān)系，在監(jiān)管和服務上錯位，以“服務”代替監(jiān)管；三是內(nèi)外監(jiān)管機制缺失，尤其是對“一把手”缺乏監(jiān)督，違法違紀行為滋生蔓延。

這些年來，安全許可、“三同時”安全審批、安全核準等制度相繼建立。必須認識到，許可、審批、核準等制度是把“雙刃劍”。藥檢局覆車之鑒，令人觸目驚心?？偩贮h組要對這方面的問題進行檢查分析，進一步完善程序、堵塞漏洞，加強監(jiān)督、防微杜漸。希望大家引起高度警覺，在行使安全許可、審批、核準、評價、發(fā)證、培訓以及其他監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力的時候，務必依法行政，謹慎從事，自覺做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

二要擺正位置，規(guī)范與被監(jiān)管對象的關(guān)系。任何時候都要牢記職責使命，角色不能錯位；任何情況下都不能向被監(jiān)管對象索取好處，防止與被監(jiān)管對象形成利益關(guān)系。為深刻吸取教訓，總局已發(fā)出通報，要求各單位對違紀違規(guī)建房購車等行為，以及執(zhí)行“九條紀律”的情況，開展自查自糾。檢查和糾正情況，3月5日之前要上報總局黨組，限期整改。拒絕整改或整改不力的，要嚴肅查辦。據(jù)各省局上報的情況看，大多數(shù)單位是好的，是守規(guī)矩的；個別存在一些遺留問題的，也立即進行了整改?？偩诌€要組織復查。

三要堅持從嚴治內(nèi)。忻州煤監(jiān)局違規(guī)違紀一事帶給我們的一條重要教訓，就是必須堅持從嚴治內(nèi)。從嚴律己、從嚴治班子、從嚴帶隊伍。加大案件查處力度，堅決查處各種失職瀆職、違規(guī)違紀行為，要利用典型案例，在系統(tǒng)內(nèi)部開展警示教育。大力倡導艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好風氣，控制公務消費，堅決杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費的不良習氣。自覺接受媒體、群眾和社會輿論的監(jiān)督，維護良好的隊伍形象。

總之，要深刻吸取教訓，切實加強自身建設(shè)，進一步抓抓實抓細抓好當前的各項工作，更好地履行黨和國家賦予的神圣職責，加快推進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、加快構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。