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同志們：

這次依法行政工作會(huì)議，從安排上突破了一下，按照常規(guī)的做法，應(yīng)該是上行下效。但是，廳黨組在聽(tīng)取國(guó)土資源部依法行政會(huì)議匯報(bào)時(shí)，我個(gè)人深切感到，廳黨組班子成員大家一致認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)工作，我們確實(shí)應(yīng)該給予特殊重視，并下功夫去把這項(xiàng)工作做好。五一期間，我在北京拜訪了一個(gè)老師，他是國(guó)內(nèi)一位知名的法律專家，他說(shuō)：“你們廳里執(zhí)法的，不要說(shuō)科班出身，能不能有三分之一的同志對(duì)憲法、土地管理法、礦法，大體上非常清楚?！睆奈覀儚d的花名冊(cè)上看，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，學(xué)地質(zhì)的、礦產(chǎn)的、土地的、管理的比較多，學(xué)法律的不是很多”。前一段下去調(diào)研，與我們局長(zhǎng)交換意見(jiàn)，我感覺(jué)到，抓依法行政工作，不僅僅是依法行政問(wèn)題，它是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，是對(duì)我們干部素質(zhì)的檢驗(yàn)、提高，如果這一問(wèn)題下功夫解決好了，咱們河南國(guó)土資源系統(tǒng)的工作就會(huì)邁上一個(gè)臺(tái)階。我來(lái)廳里三個(gè)月，已經(jīng)當(dāng)了三次被告。這給我一個(gè)信號(hào)，依法行政不是開(kāi)一個(gè)會(huì)，就完成了。最近，國(guó)家信訪局把*群眾上訪土地問(wèn)題搞了一期，省里幾位領(lǐng)導(dǎo)都相繼批示并約見(jiàn)我，這么多問(wèn)題，你們分析分析原因。查到的13個(gè)問(wèn)題，落實(shí)的11個(gè)問(wèn)題基本屬實(shí)。這些問(wèn)題，多數(shù)很大程度上與執(zhí)法有關(guān)。我感到，班子里也一致認(rèn)識(shí)到，我們不能再就事論事了，把一個(gè)會(huì)開(kāi)了，就了事啦，而是要把依法行政作為我們系統(tǒng)的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，突出出來(lái)。從現(xiàn)在開(kāi)始，用幾年時(shí)間，把這項(xiàng)工作抓出成效，把我們整體隊(duì)伍素質(zhì)提高一步。今天，各位局長(zhǎng)都到會(huì)了，我們共同研究這個(gè)問(wèn)題。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的文件精神，總結(jié)近年來(lái)全省國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作取得的經(jīng)驗(yàn)，討論研究廳依法行政五年規(guī)劃，明確今后五年依法行政工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。剛才，三門(mén)峽市國(guó)土資源局等四個(gè)單位，就推進(jìn)依法行政工作發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作取得的成績(jī)

堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的主要內(nèi)容。近年來(lái)，廳黨組按照部、省關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的要求，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，始終把依法行政放在整個(gè)國(guó)土資源管理工作的突出位置，從理論探討到實(shí)踐運(yùn)用，從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)，從初步建立到整體規(guī)范，依法行政工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，具有我省國(guó)土資源管理特色的依法行政體系正在形成。主要表現(xiàn)在：

（一）以管理創(chuàng)新為目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?/p>

政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是推進(jìn)依法行政的一個(gè)重要基礎(chǔ)。*年以來(lái)，省廳按照省政府的部署和行政審批制度改革的要求，兩次集中開(kāi)展了行政審批事項(xiàng)的清理，共壓減審批、核準(zhǔn)、備案類行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，壓減率達(dá)61%。同時(shí)對(duì)涉及行政許可的規(guī)范性文件和實(shí)施主體進(jìn)行了清理，廢止規(guī)范性文件190件，取消4個(gè)委托實(shí)施行政許可主體，保留行政許可項(xiàng)目6項(xiàng)。全省進(jìn)行了省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，理順了領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所的設(shè)置與上收。在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照省委、省政府的要求，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，采取多種措施對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)行“有保有壓”；進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序，對(duì)煤炭、鋁土礦實(shí)行資源整合，在資源需求持續(xù)增長(zhǎng)、資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，妥善地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，取得了“雙保雙贏”的效果。

（二）以窗口辦文為代表的新型辦事制度全面建立

推進(jìn)依法行政，公開(kāi)程序、高效便民是根本。近年來(lái)，全系統(tǒng)通過(guò)窗口辦文、簡(jiǎn)化程序、規(guī)定時(shí)限等，建立起公開(kāi)便民、高效快捷的新型辦事制度。省廳設(shè)立了行政服務(wù)窗口辦公室，對(duì)全廳各類審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一窗口式管理、一條龍服務(wù)；出臺(tái)了《*國(guó)土資源廳行政服務(wù)規(guī)定》，對(duì)窗口辦文制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限期辦結(jié)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度等進(jìn)行規(guī)范，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的高效、規(guī)范運(yùn)行。廳窗口辦榮獲了省委組織部、省委宣傳部、省人事廳、省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室聯(lián)合授予的“*人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，全省18個(gè)省轄市和110多個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)相繼實(shí)行了窗口辦文。同時(shí)，還制定了行政許可申請(qǐng)審查制度、行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理和送達(dá)制度等，對(duì)行政許可的受理、行政許可決定的送達(dá)、行政許可申請(qǐng)書(shū)的格式文本和示范文本、行政許可事項(xiàng)公示、一次告知、兩次辦結(jié)、間接申請(qǐng)等進(jìn)行了具體的規(guī)定，從建章立制入手，對(duì)行政許可審批的各類業(yè)務(wù)操作進(jìn)行規(guī)范化管理，提高了辦事效率。

（三）以內(nèi)部會(huì)審為標(biāo)志的權(quán)力制約機(jī)制不斷完善

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)始終把內(nèi)部會(huì)審作為集體決策的一種有效形式，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，切實(shí)提高決策水平。從*年開(kāi)始，廳機(jī)關(guān)就實(shí)行了用地報(bào)批會(huì)審制度，并陸續(xù)將違法案件審理、項(xiàng)目資金安排、探礦權(quán)采礦權(quán)審批等納入會(huì)審范圍。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高審批質(zhì)量，去年省廳又出臺(tái)了《*國(guó)土資源廳內(nèi)部會(huì)審制度》，將涉及省廳審批或?qū)彶榈?1項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)行會(huì)審。目前，全省18個(gè)省轄市局和138個(gè)縣（市、區(qū)）都相繼實(shí)行了會(huì)審制度。會(huì)審的范圍由法定行政許可事項(xiàng)擴(kuò)大到項(xiàng)目資金安排、規(guī)劃、計(jì)劃等多個(gè)權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。會(huì)審方式不斷創(chuàng)新和完善，由會(huì)簽到會(huì)審會(huì)、由依次審查到并行審查、由簽名到簽署意見(jiàn)等。會(huì)審制度的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了決策在機(jī)關(guān)內(nèi)部的公開(kāi)，有效地防止了機(jī)關(guān)權(quán)力個(gè)人化的傾向，在一定程度上避免了“暗箱操作”的弊端。

（四）以民主決策為主要內(nèi)容的依法決策機(jī)制更加健全

按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度的目標(biāo)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)大力推行了科學(xué)民主的依法決策機(jī)制。省廳先后制定了《*國(guó)土資源廳黨組議事規(guī)則》、《*國(guó)土資源廳工作規(guī)則》、《*國(guó)土資源廳專項(xiàng)資金管理辦法》、《*國(guó)土資源廳規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等，進(jìn)一步規(guī)范了行政決策行為，建立了對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查制度，保證了國(guó)土資源管理重大事項(xiàng)和規(guī)范性文件制定的合法性、科學(xué)性。全省國(guó)土資源系統(tǒng)還認(rèn)真貫徹《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，確立了國(guó)土資源聽(tīng)證制度，將重大事項(xiàng)的決策納入聽(tīng)證范圍，目前全省的征地報(bào)批全部實(shí)行了征前告知、聽(tīng)證，征地工作的透明度進(jìn)一步增加。有的市縣還積極探索公眾參與、專家論證和部門(mén)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，保障了決策的民主科學(xué)性。

（五）以政務(wù)信息為載體的立體公開(kāi)體系初步建立

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)不斷探索方便實(shí)用、行之有效的政務(wù)信息公開(kāi)形式，普遍采取政府網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、公開(kāi)欄、報(bào)刊及宣傳手冊(cè)等形式，將本單位、本部門(mén)的工作職責(zé)及建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證、土地資產(chǎn)處置、稅費(fèi)收繳、地價(jià)評(píng)估、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、違法案件查處等辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，初步形成了多層次、多角度的立體公開(kāi)體系。通過(guò)建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，提高了國(guó)土資源管理工作的透明度，方便了當(dāng)事人，使國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作都處于社會(huì)的監(jiān)督之下。

（六）以招拍掛為主要形式的市場(chǎng)配置資源的力度不斷加大

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全省不斷加大資源市場(chǎng)配置方式改革，相繼建立了以招標(biāo)拍賣掛牌為主要形式的國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)的市場(chǎng)配置資源新機(jī)制。自*年以來(lái)，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛收益實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，*年全省招拍掛成交額20.39億元，*年招拍掛成交價(jià)款達(dá)到66.3億元，增長(zhǎng)了兩倍多。2005年，全省土地總收益達(dá)302億元，較上年增長(zhǎng)27%。省廳還按照省政府要求，直接完成了省農(nóng)科院原試驗(yàn)地、省煤干院原址的招拍掛出讓工作。*年，省廳出臺(tái)了《*國(guó)土資源廳礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》，對(duì)乙類礦產(chǎn)、砂石、粘土及普通建筑用石料采礦權(quán)，全省一律采用招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。礦產(chǎn)有償使用制度改革不斷取得新進(jìn)展。*年，以省政府辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行有償出讓的通知》，對(duì)兩權(quán)的取得全部實(shí)行了有償出讓，*年探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款達(dá)到4.73億元，2005年達(dá)到7.21億元，市場(chǎng)化配置資源的工作力度逐年加大。這兩年，我們采取這種方法，我感覺(jué)到，從事這方面工作的同志，應(yīng)給予充分肯定。正是我們采取了這些措施，財(cái)政才拿出幾個(gè)億投入到地質(zhì)工作上。

（七）以法制宣傳教育為引導(dǎo)的基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展

法制宣傳教育是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、提高公民法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作?！八奈濉逼辗ㄒ詠?lái)，全系統(tǒng)按照《*國(guó)土資源管理系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的要求，充分利用各種時(shí)機(jī)，采用多種形式，以法律法規(guī)和重要文件出臺(tái)為契機(jī)，開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，提高系統(tǒng)內(nèi)干部職工和廣大群眾法律意識(shí)，營(yíng)造了良好的依法行政社會(huì)環(huán)境。干部學(xué)法制度化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我廳聯(lián)合省委組織部舉辦了兩期省轄市級(jí)局長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。*年、2005年，通過(guò)開(kāi)展專題講座、舉辦培訓(xùn)班等形式，掀起了學(xué)習(xí)《行政許可法》、《土地管理法》修正案、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為核心的法制教育活動(dòng)的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，全省國(guó)土資源系統(tǒng)舉辦各類法制培訓(xùn)班1875期，參訓(xùn)人員達(dá)9萬(wàn)人次。在普法過(guò)程中，有的單位充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、網(wǎng)站等大眾媒體傳播快、覆蓋面廣、信息量大、形式活潑等特點(diǎn)，說(shuō)事明理、以案釋法，加大對(duì)國(guó)土資源管理法律法規(guī)的宣傳，做到了電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有名，使廣大國(guó)土資源管理人員和社會(huì)各界都受到了廣泛而深刻的土地法、礦產(chǎn)資源法教育；有的單位在“4·22”地球日、“6·25”土地日和“12·4”法制宣傳日，發(fā)表紀(jì)念文章，利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、宣傳車、手機(jī)短信、咨詢熱線，組織大型展板、專訪、知識(shí)競(jìng)賽、專場(chǎng)文藝演出等，廣泛向社會(huì)宣傳國(guó)土資源法律知識(shí)；有的單位從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益入手，送法下鄉(xiāng)、下礦、趕集送法，讓國(guó)土資源法律走近百姓，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，全省共向農(nóng)村基層贈(zèng)送法律宣傳資料約20萬(wàn)冊(cè)（份）。通過(guò)全省國(guó)土資源系統(tǒng)的努力，完成了“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)提高”，即提高了廣大群眾的國(guó)土資源法制意識(shí)，提高了國(guó)土資源管理人員的依法管理水平。

（八）以健全制約機(jī)制為手段的行政監(jiān)督體系得到加強(qiáng)

全系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政過(guò)程中，不斷創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)。一是建立行風(fēng)監(jiān)督員和特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員制度。省廳在全省范圍內(nèi)聘請(qǐng)100名行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、廉政勤政和依法行政的監(jiān)督。安陽(yáng)、洛陽(yáng)等市局充分發(fā)揮派、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界對(duì)土地管理工作的監(jiān)督作用，實(shí)行聘任特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立行政執(zhí)法責(zé)任制。三門(mén)峽、開(kāi)封、南陽(yáng)等市局通過(guò)建立和完善行政執(zhí)法首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案追究制度、巡回檢查制度等，將本部門(mén)行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位，落實(shí)到具體責(zé)任人，并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)控，有效地保證了國(guó)土資源管理目標(biāo)的落實(shí)。三是以層級(jí)監(jiān)督為重點(diǎn)的行政復(fù)議工作不斷得到加強(qiáng)，作用不斷顯現(xiàn)。五年來(lái)共收到復(fù)議申請(qǐng)130多件，行政復(fù)議案件維持率達(dá)到95%以上。四是以維護(hù)權(quán)益為宗旨的信訪救濟(jì)機(jī)制落實(shí)到位。全系統(tǒng)堅(jiān)持用法律政策及時(shí)處理群眾舉報(bào)案件及信訪問(wèn)題，建立了領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、包片督查責(zé)任制，把解決信訪問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和責(zé)任人。同時(shí)，注重從源頭上減少信訪案件。進(jìn)一步完善征地工作程序，合理調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬安置途徑，確保被征地農(nóng)民實(shí)際生活水平不因征地而降低。定期對(duì)安置方案落實(shí)情況進(jìn)行核查，對(duì)因征地補(bǔ)償安置引起群體性上訪的市縣，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。通過(guò)大力推行征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和要求，大量征地矛盾得到及時(shí)解決。2005年，我省信訪在國(guó)土資源部排名首次退出前5位，受到了省、部的充分肯定。來(lái)省上訪批次和人次分別比上年下降38%和35%。局長(zhǎng)們不要樂(lè)觀，國(guó)家信訪局通報(bào)的今年第一季度的情況，我們?cè)鲩L(zhǎng)了44%，這個(gè)情況，我看是抬頭、反彈、回升。

五年來(lái)，通過(guò)全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的共同努力，推進(jìn)依法行政的基本任務(wù)全面得到落實(shí)，依法行政的程序和制度不斷完善，依法行政取得了明顯成效。突出表現(xiàn)在：一是依法辦事、依法管理的意識(shí)顯著增強(qiáng)；二是工作效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯改變；三是有效遏制了違法及腐敗現(xiàn)象的滋生；四是國(guó)土資源保護(hù)和保障的能力，參與宏觀調(diào)控的能力明顯加強(qiáng)；五是國(guó)土資源管理部門(mén)的形象明顯改善、地位明顯提高，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。在全面推進(jìn)依法行政工作中，全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)大膽探索，銳意創(chuàng)新、創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一大批好的典型，三門(mén)峽市國(guó)土資源局等26個(gè)部、省先進(jìn)單位，劉玉鳳等125名部、省先進(jìn)個(gè)人就是其中的代表，受到了國(guó)土資源部、省廳的表彰。在此，我代表廳黨組向獲獎(jiǎng)的單位表示衷心的祝賀，并向全省奮戰(zhàn)在國(guó)土資源依法行政工作崗位上的同志們致以崇高的敬意！

總結(jié)的八個(gè)方面的成績(jī)是比較充分的，后面五個(gè)方面的成效也是充分的，我感覺(jué)到有些話是比較滿的。最近，查出的這么多問(wèn)題，如果有依法用地的強(qiáng)烈意識(shí)，依法行政意識(shí)就確立起來(lái)了。對(duì)過(guò)去的成績(jī)要充分肯定，但也要冷靜想想，我們系統(tǒng)在執(zhí)法方面還是很難的，還遠(yuǎn)不能與公檢法比，查清問(wèn)題，移交后，落實(shí)很難，還有一個(gè)逐步完善法制的過(guò)程。

二、加快推進(jìn)我省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作取得了一定成效。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展、改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，我們面臨的任務(wù)還很重：一是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給的矛盾、節(jié)約資源與粗放利用資源的矛盾、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾將長(zhǎng)期存在，如何更好地運(yùn)用法律手段管住管好國(guó)土資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要我們堅(jiān)持不懈地做好大量工作；二是國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作提出了新的更高的要求，如何建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府，還有很多新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q；三是我們?cè)谒枷胗^念、管理方式和工作機(jī)制上還有不適應(yīng)依法行政要求的地方，一些國(guó)土資源工作人員的素質(zhì)和能力還有不符合依法行政標(biāo)準(zhǔn)的地方。四是違規(guī)違法占地的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，甚至為了發(fā)展不惜非法占用基本農(nóng)田。個(gè)別地方把土地作為招商引資的砝碼，把土地一級(jí)市場(chǎng)拱手讓給開(kāi)發(fā)商。有些地方“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的繳納。有的地方以采代探、亂采濫挖礦產(chǎn)資源，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們必須以更加飽滿的工作熱情、迎難而上的堅(jiān)定勇氣，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，正視問(wèn)題，更加努力地做好今后的國(guó)土資源工作。前段，總理與部長(zhǎng)談話，透出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，在用地上的方式、方法一定有一些實(shí)質(zhì)性改變，各項(xiàng)工作日趨收緊?！笆晃濉逼陂g國(guó)土資源管理工作的主要目標(biāo)已經(jīng)確定，這就是：保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)。為保障國(guó)土資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政工作。

我省國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)的基本方略，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)土資源管理的一系列方針政策，堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，積極參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能，完善國(guó)土資源管理體制，創(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，規(guī)范國(guó)土資源管理行為，全面提高國(guó)土資源管理和利用水平，為我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資源保障。

我省國(guó)土資源管理依法行政體系建設(shè)的目標(biāo)是：國(guó)土資源地方法規(guī)體系進(jìn)一步完善。加快立法步伐，以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。規(guī)范性文件的制定符合法定權(quán)限和程序，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。國(guó)土資源管理體制改革全面完成。法定職能履行到位，宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管手段進(jìn)不斷強(qiáng)化，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)土資源法律法規(guī)得到全面實(shí)施。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題得到有效糾正和及時(shí)查處，國(guó)土資源管理秩序得到有效維護(hù)。國(guó)土資源決策機(jī)制和制度初步建立。集體決策、行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行、聽(tīng)證等制度在國(guó)土資源管理中發(fā)揮重要作用。國(guó)土資源爭(zhēng)議調(diào)處的應(yīng)急機(jī)制基本形成。各類國(guó)土資源糾紛得到妥善調(diào)處，社會(huì)矛盾得到有效化解。國(guó)土資源監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。行政復(fù)議成為上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施層級(jí)監(jiān)督的重要手段。行政監(jiān)督效能明顯提高。國(guó)土資源依法行政的觀念和意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)不斷提高，依法行政的能力和水平明顯提高。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要以貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》和部《依法行政五年規(guī)劃》為主線，按照完善依法行政制度和加快建設(shè)法治政府的要求，突出提高全省國(guó)土資源管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和國(guó)土資源管理的法治化水平；突出加快推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政體系建設(shè)；突出貫徹落實(shí)依法行政五年規(guī)劃和行政執(zhí)法責(zé)任制。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化制約機(jī)制

推行行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，是規(guī)范行政行為，制約行政權(quán)力，強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效手段。近期要做好兩項(xiàng)工作：一是抓緊建立行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行體系。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)土資源管理的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行清理，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。行政審批的過(guò)程、行政權(quán)力的運(yùn)行情況要全部公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)由注重辦事條件、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果公開(kāi)，向權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。要用兩年左右時(shí)間，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)建立起“內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全”的行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行體系。二是進(jìn)一步改革和完善內(nèi)部會(huì)審制度。要進(jìn)一步明確會(huì)審的范圍和責(zé)任，堅(jiān)決糾正把會(huì)審制度形式化，過(guò)場(chǎng)化，利用會(huì)審制度淡化和規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要完成本部門(mén)會(huì)審辦法的制定或者修訂工作，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、地質(zhì)勘查項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目等行政許可、公共資源和財(cái)政資金的安排使用全部納入會(huì)審范圍，有條件的要實(shí)行會(huì)審會(huì)公開(kāi)旁聽(tīng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)審的透明度，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)行政審批的監(jiān)督。

（二）以陽(yáng)光行政為內(nèi)容，全面推進(jìn)辦事方式的改革

從廳機(jī)關(guān)做起，進(jìn)一步推行陽(yáng)光行政。一是進(jìn)一步改革和完善窗口辦文制度。堅(jiān)持報(bào)件受理和辦理分開(kāi)、受理人和辦理人分開(kāi)，封閉辦公、集中對(duì)外的制度。嚴(yán)格辦事時(shí)限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)設(shè)定工作程序，確定工作時(shí)限。要按照“公開(kāi)、透明、程序、規(guī)范”的原則，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，實(shí)行窗口辦文的前移，對(duì)于一般的業(yè)務(wù)，只要申請(qǐng)要件具備、審查條件明確，經(jīng)過(guò)窗口的審查即可當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或辦理的，應(yīng)做到即收即辦。二是許可和不許可的條件都要標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要編制行政許可手冊(cè)，將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請(qǐng)要件、告知聽(tīng)證等內(nèi)容逐一分解細(xì)化，使之作為工作人員實(shí)施行政許可的具體依據(jù)和操作規(guī)范，并向社會(huì)公布。三要大力推行電子政務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要依據(jù)行政許可手冊(cè)，建立電子辦公系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。在此基礎(chǔ)上，要逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)范圍。省廳將在新辦公樓啟用之際即實(shí)行網(wǎng)上辦公。窗口辦文，網(wǎng)上辦公要瞄準(zhǔn)全國(guó)先進(jìn)水平，河北、福建、貴州做到比較好，瞄準(zhǔn)這些水平，是不會(huì)太難的。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)也要抓緊籌備，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)辦公，推行遠(yuǎn)程報(bào)批，提高辦事效率，降低行政成本，規(guī)范審批行為。

（三）以集體決策為基礎(chǔ)，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度，建立和完善實(shí)行集體決策的程序和辦法，明確集體決策的范圍、步驟等。建立國(guó)土資源行政決策專家論證責(zé)任制度，制定重大國(guó)土資源宏觀政策、安排重大國(guó)土資源項(xiàng)目以及其他專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性和可行性論證。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，聽(tīng)證制度的執(zhí)行情況要作為依法行政的重要考核內(nèi)容，充分發(fā)揮聽(tīng)證對(duì)促進(jìn)依法決策和合理行政的重大作用。*年，全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將聽(tīng)證制度落實(shí)到位，擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、作出重大行政許可和行政處罰時(shí)，都要依照職權(quán)組織聽(tīng)證。要全面實(shí)行規(guī)范性文件的合法性審核制度，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)，必須經(jīng)過(guò)政策法規(guī)部門(mén)的合法性審核，確保決策的合法性。建立規(guī)范性文件定期清理和適用解釋制度，凡與法律法規(guī)規(guī)章矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改，凡與國(guó)土資源管理實(shí)踐不相適應(yīng)的，必須及時(shí)調(diào)整。要嚴(yán)格遵守地方性法規(guī)規(guī)章的解釋權(quán)限和程序的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行中的具體應(yīng)用性問(wèn)題，及時(shí)作出適用性解釋，涉及在執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)一步明確涵義的，要報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān)作出立法解釋，國(guó)土資源管理部門(mén)不得越權(quán)解釋。

（四）完善市場(chǎng)體系，深化國(guó)土資源配置方式的改革

在鞏固國(guó)土資源市場(chǎng)化配置現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，加大改革力

度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。進(jìn)一步規(guī)范以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度，完善相關(guān)程序和規(guī)則，工業(yè)用地也要努力創(chuàng)造條件以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。進(jìn)一步落實(shí)基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，各市縣基準(zhǔn)地價(jià)要每三年更新一次。進(jìn)一步完善國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范收購(gòu)儲(chǔ)備行為，理順收購(gòu)儲(chǔ)備體制。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革和完善。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度或開(kāi)采技術(shù)條件不同，分類有償出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。要大力推行招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要積極探索推進(jìn)政府資金和項(xiàng)目按照公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行安排使用的改革，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入資金項(xiàng)目安排使用的管理。

（五）改進(jìn)信訪和行政復(fù)議工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

要時(shí)刻把群眾利益放在首位，著力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪、安置補(bǔ)償、行政復(fù)議等與群眾密切相關(guān)的工作，依法維護(hù)群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，及時(shí)妥善處理有關(guān)問(wèn)題。對(duì)信訪工作不力，發(fā)生多起群訪案件、信訪問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，要采取暫停批地、礦業(yè)權(quán)審批等措施，對(duì)責(zé)任人要采取組織處理措施，包括撤換和免職等。要認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和自我糾錯(cuò)功能，通過(guò)行政復(fù)議解決糾紛、化解矛盾。要排除各種因素的干擾，堅(jiān)持行政復(fù)議的公正、高效、居中裁斷，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。建立和健全行政復(fù)議案件公開(kāi)審查制度、行政復(fù)議案件建議書(shū)制度、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度等，嚴(yán)格依法受理和審理行政復(fù)議案件，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制。要進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)復(fù)議工作人員，保障行政復(fù)議辦案條件，對(duì)行政復(fù)議人員比照信訪人員落實(shí)相關(guān)待遇。積極推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。這項(xiàng)制度，關(guān)系到群眾的切身利益，是國(guó)土資源管理依法行政的一件大事，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)一定要按照要求，把這項(xiàng)制度落實(shí)到位，維護(hù)好群眾的利益。目前，省廳已制定了征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度的初稿，大家要進(jìn)行認(rèn)真研究，通過(guò)創(chuàng)造性地工作來(lái)推進(jìn)裁決制度的建立。

（六）建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范行政行為

行政權(quán)力的核心是責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。要進(jìn)一步貫徹《省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，逐步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的職權(quán)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)力行使與責(zé)任承擔(dān)緊密掛鉤，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法受追究。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是省廳推行依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照要求，全面推進(jìn)這項(xiàng)制度。推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察職能，抓緊組建省級(jí)國(guó)土資源專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，明確省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制。同時(shí)，還要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政決策等行政行為的責(zé)任追究制度，使決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是國(guó)土資源管理部門(mén)轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理能力，實(shí)現(xiàn)職能到位的根本保障。今后一個(gè)時(shí)期，我省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要采取有效措施，把依法行政作為轉(zhuǎn)變管理模式，提升管理層次，提高工作水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力提高全省國(guó)土資源系統(tǒng)的行政質(zhì)量和法制水平。

從這次會(huì)議開(kāi)始，各市、縣一把手一定要高度重視這項(xiàng)工作。前段，我下去看到，有一些地方用地勢(shì)頭很猛，違法用地比較多，與地方政府交換意見(jiàn)，有一些還有微詞。我們開(kāi)了口子這么大，別人占了地，我們還得想法補(bǔ)辦手續(xù)，反過(guò)來(lái)，人家有意見(jiàn)。大家思考這些問(wèn)題，找出原因。局長(zhǎng)、處長(zhǎng)們應(yīng)該注意，我們要把握趨勢(shì)，調(diào)整思路，講究策略，守土有責(zé)。資源保護(hù)好，發(fā)展保障好，矛盾化解好，這些政策，都是當(dāng)時(shí)的情況提出來(lái)的，不會(huì)有大的變化?，F(xiàn)在看，趨勢(shì)趨緊，后續(xù)工作要調(diào)整思路。河南一年40萬(wàn)畝地基本上是夠用的，我們抓緊報(bào)批，抓緊工作。批的越多，違法占地越少，批的越少，違法占地越多。我們要與領(lǐng)導(dǎo)多溝通、多宣傳，靈寶局長(zhǎng)發(fā)言，我很受啟發(fā)，給四大班子領(lǐng)導(dǎo)訂國(guó)土資源報(bào)，這個(gè)辦法是比較好的。國(guó)家要進(jìn)一步規(guī)范管理，今后，再圈一片地，補(bǔ)辦手續(xù)是不行的。咱工作已經(jīng)是很委屈了，得不到一句好話，這有個(gè)加強(qiáng)宣傳的問(wèn)題。最終，按這個(gè)趨勢(shì)，還是原來(lái)三句話，工作上空間還是很大的。

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。依法行政不是一句口號(hào)，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度性要求，也是一種責(zé)任，必須落實(shí)到我們的具體行政工作中。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《綱要》的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單地把依法行政工作看成是發(fā)了多少文件，制定了幾項(xiàng)制度，而要看是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制度是否落實(shí)，權(quán)力是否規(guī)范，人民群眾是否滿意。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的“一把手”是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。要本著對(duì)國(guó)家，對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想，本著對(duì)國(guó)土資源事業(yè)負(fù)責(zé)的思想，同時(shí)也本著對(duì)干部自身負(fù)責(zé)的思想，真正樹(shù)立起依法行政的觀念，努力形成依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制，確保依法行政工作的全面推進(jìn)。要重視法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步從職能、人員、經(jīng)費(fèi)等方面強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)依法行政的綜合統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，為行政決策、處理矛盾、解決難題，出謀劃

策，提供服務(wù)。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。省廳已起草了我省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃，征求意見(jiàn)稿已印發(fā)大家，征求修改意見(jiàn)，會(huì)后要印發(fā)。各地要根據(jù)廳五年規(guī)劃確定的目標(biāo)，制定本地依法行政的規(guī)劃和計(jì)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)。制定規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，確定每年的工作重點(diǎn)和具體要求，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，分階段實(shí)施依法行政的總體目標(biāo)。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的具體職責(zé)，把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體工作部門(mén)，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人“三落實(shí)”。人事部門(mén)負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并參與檢查驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)格檢查，定期考核。上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)落實(shí)依法行政五年規(guī)劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中遇到的問(wèn)題。對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的單位，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作消極、措施不力的，要通報(bào)批評(píng)。建立推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度，從*年起，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)每年年底前要向上一級(jí)部門(mén)專題報(bào)告本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展、主要措施、取得的成效、存在的問(wèn)題及下年度工作安排等情況，上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)報(bào)告情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。建立國(guó)土資源依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要制定切實(shí)可行的國(guó)土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系，每年定期開(kāi)展依法行政檢查驗(yàn)收工作。從*年開(kāi)始，依法行政情況將作為考核地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）依法行政，提高效率。依法行政工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，它不是一項(xiàng)孤立的工作，而是貫穿于國(guó)土資源管理的全過(guò)程，因此在依法行政中要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要將依法行政工作與國(guó)土資源管理中心工作相結(jié)合，與保護(hù)資源、保障發(fā)展、化解矛盾等重點(diǎn)工作相結(jié)合，從制度和措施上，依法促進(jìn)重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。二要將依法行政工作與黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，從建立和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部會(huì)審、廉潔從政制度等入手，從體制、機(jī)制、法制上，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。三將依法行政工作與制度創(chuàng)新相結(jié)合，探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)土資源管理新體制，依法加大國(guó)土資源配置方式的制度改革，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，提高行政管理水平。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們已經(jīng)培養(yǎng)鍛煉成長(zhǎng)了一支好的工作隊(duì)伍，大家為國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這是我們今后進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源依法行政工作的重要組織保障。希望大家能夠發(fā)揚(yáng)成績(jī)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步開(kāi)展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能四到位。力爭(zhēng)用二到三年時(shí)間，使全省國(guó)土資源所建設(shè)達(dá)到一個(gè)新水平，為履行好管理與服務(wù)的職責(zé)提供良好工作條件。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去觀察問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，樹(shù)立憲法和法律觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。我提個(gè)建議，我也是經(jīng)過(guò)反復(fù)思考的，為了促使我們整個(gè)系統(tǒng)依法行政，提高學(xué)法用法水平，人事處或者廳哪個(gè)部門(mén)研究一下，對(duì)我們*國(guó)土資源系統(tǒng)整個(gè)干部隊(duì)伍，每年有計(jì)劃地學(xué)習(xí)幾部法律，然后進(jìn)行考試。考試首先從我們廳領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始，我本人也參加。50歲以上開(kāi)卷，50歲以下閉卷，打分公布，劃分等次。把此項(xiàng)工作作為推動(dòng)依法行政的一個(gè)有力措施，我們爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間，使大家在學(xué)法用法上明顯提高一步?？偠灾@次會(huì)議不把它看成是一個(gè)專業(yè)會(huì)議，我們確實(shí)要從這個(gè)工作開(kāi)始，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。

同志們，加快推進(jìn)國(guó)土資源依法行政建設(shè)，是全系統(tǒng)的一件大事，我們肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。我們一定要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)落實(shí)，以創(chuàng)新的精神促進(jìn)落實(shí)，以實(shí)干的行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)，以完備的制度保障落實(shí)，以真正的成績(jī)檢驗(yàn)落實(shí)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，一定能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，履行好法律賦予我們的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的總目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。