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同志們：

正當全市上下深入貫徹落實黨的*屆三中全會精神，積極落實國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列重要政策措施，大力推進各項重大項目建設和重點產(chǎn)業(yè)培植的關鍵時期，市政府決定召開全市國土資源管理工作會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省國土資源管理工作會議精神，總結*年的國土資源管理工作，安排部署2009年的工作，保護資源，保障發(fā)展，全力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。稍后，先楚同志還要作具體工作安排。下面，我先講幾點意見。

一、開拓進取，扎實工作，全市國土資源管理工作取得新成效

*年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。全市國土資源系統(tǒng)在市委、政府的正確領導和上級國土資源部門的支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，全面履行各項職能，嚴格資源管理，積極應對經(jīng)濟發(fā)展增速下行、用地政策從嚴控制、用地需求持續(xù)增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，耕地保護制度不斷健全，保障能力進一步增強，礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范，隊伍建設明顯加強，國土資源目標責任考核位居全省前列，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資源保障，作出了應有的貢獻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是耕地保護目標責任制進一步落實。耕地保護責任制度不斷健全，耕地保護目標責任制層層落實，進一步明確了各級人民政府耕地保護責任，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，嚴把建設用地審查關，大力推進土地開發(fā)整理，嚴格落實占補平衡。全國第二次土地調(diào)查工作進展順利，土地利用總體規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進，修編前期各項專題研究已基本完成。

二是國土資源保障能力進一步增強。堅持“有保有壓、區(qū)別對待、突出重點、保障發(fā)展”的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，積極做好項目報批，全力保障國家、省、市重點建設項目用地需求。*年全市共完成用地報批9452畝（含耕地面積2386畝），共提供土地363宗3137畝，其中：有償供地296宗1117畝，收取土地出讓金4億元；劃撥供地67宗，面積2020畝。大力推進節(jié)約集約用地，有力保障了事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設項目和民生工程用地需求。

三是土地市場秩序進一步規(guī)范。深入開展土地市場治理整頓工作，認真糾正協(xié)議供應經(jīng)營性用地行為，對閑置土地進行清理、處置，盤活存量土地2490畝。全面落實土地有償使用制度，加強國有建設用地使用權出讓管理，對經(jīng)營性用地全部采取招標、拍賣、掛牌方式供地。加強建設用地供應管理，對不符合供地政策、征地補償資金不到位、用地審批未完成的堅決不予供地，同時加強用地批后、供后監(jiān)管，認真開展投資強度審查，防止土地閑置，嚴防將公益性用地改為商業(yè)性用地等擅自變更土地利用性質(zhì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是礦政管理水平進一步提高。規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)秩序，私挖亂采、無證探采、浪費資源等現(xiàn)象得到明顯遏制。加大資源整合、優(yōu)化配置力度，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有效地促進了資源規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化開發(fā)，礦產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。*年全市完成礦業(yè)固定資產(chǎn)投資7.9億元，投入探礦資金5.3億元，同比增長46%；實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值30.5億元，同比增長38%；完成利稅總額7億元，同比增長40%，其中利潤3.7億元，同比增長12.4%。劉平副省長到普洱調(diào)研時對我市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作給予了充分肯定，指出普洱市礦業(yè)發(fā)展做到了“四個好”，即：政府管理好、企業(yè)發(fā)展好、環(huán)境保護好、群眾利益兼顧得好。省政府于*年10月28日至29日在我市召開了全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場會，總結了“規(guī)范整合，市場配置，把優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”的普洱模式，并在全省推廣普洱市的經(jīng)驗和做法。同志們：

正當全市上下深入貫徹落實黨的*屆三中全會精神，大力推進新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要時刻，市政府決定召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，總結分析*年我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，安排部署2009年的工作，全力推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。稍后，劍榮同志還要對今年的建設工作作具體安排，李鴻同志還要對規(guī)劃工作進行安排。下面，我先講幾點意見。

一、開拓創(chuàng)新，真抓實干，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作取得顯著成效

*年，是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全市建設系統(tǒng)按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實市委、市政府的決策部署，團結協(xié)作，克服困難，較好地完成了各項工作任務，取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步完善。牢固樹立“富規(guī)劃、窮建設”的理念，堅持規(guī)劃先行的原則，系統(tǒng)謀劃、超前謀劃、高位謀劃，著眼長遠，彰顯特色，高起點、高品位推進城市規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。各縣區(qū)城市總體規(guī)劃不斷完善，專項規(guī)劃深入推進，村鎮(zhèn)規(guī)劃有序推進。組織完成了主城區(qū)城市景觀規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、思茅河兩岸14.1公里控制規(guī)劃、東南教育片區(qū)市政規(guī)劃、倚象及城區(qū)9.4平方公里1/1000地形圖補測、茶城大道商鋪門頭設計方案。啟動了主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、道路豎向規(guī)劃、思茅河南段5公里濕地詳規(guī)和東部洗馬河片區(qū)10平方公里控規(guī)編制工作。結合社會主義新農(nóng)村建設，開展了94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制或修編工作，現(xiàn)已完成73個村鎮(zhèn)規(guī)劃，惠民、勐康等旅游風情小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所組建工作有序推進。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作不斷規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)行力和控制力顯著增強。

二是城市基礎設施建設快速推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。按照“做強中心城、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的總體要求，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理工作，加快城鎮(zhèn)化進程。各縣區(qū)城市建設投融資能力不斷增強，市政基礎設施建設快速推進，各縣城市建設呈現(xiàn)出競相發(fā)展、各具特色的良好局面，城市面貌日新月異，城市功能不斷完善，城市品位不斷提升。*年全市城鎮(zhèn)化水平達29%，比*年提高了1個百分點；城市道路達329公里、604.6萬平方米，增加了54.7公里、100.8萬平方米；城市路燈達1.19萬盞，增加30％；城市供水能力達14萬噸／日，增加1.3萬噸／日，增長10％；供水管網(wǎng)達484公里，增加了63公里，增長15％；建成區(qū)綠地率達26％，提高了2個百分點；綠化覆蓋率達27.3％，提高了2個百分點。中心城區(qū)路網(wǎng)工程快速推進，已建成通車8條，完成改造1條，正在建設5條，即將開工3條。完成了思茅河一期整治工程。普洱二中已建成投入使用。文化中心、行政中心、職教中心、師專新校區(qū)等城市配套設施建設正加快推進。

三是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認真貫徹落實新的《房屋登記辦法》，做好房屋登記管理工作，抓好房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。*年全市房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到163家，房地產(chǎn)投資達15億元，商品房均價達2000元/平方米。同時，以建筑質(zhì)量監(jiān)管和市場調(diào)控為重點，切實加快全市建筑業(yè)發(fā)展步伐。以安全隱患排查治理及“百日督查專項行動”等方式，認真開展全市建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作及建筑業(yè)管理執(zhí)法檢查工作，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管，建筑業(yè)運行保持良好勢頭。*年全市共有建筑企業(yè)158家，開工建設609個項目，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值61億元，增加值21.4億元，占全市GDP的11.9%。全市房地產(chǎn)和建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進一步增強，拉動經(jīng)濟增長的效用日益顯現(xiàn)。

四是城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設全面推進。為完成2012年前全市所有縣城建成城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施的目標任務，市政府成立了組織領導機構及辦事機構，研究制定了全市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設實施方案，快速推進全市10縣區(qū)10座城市污水處理廠、9個生活垃圾處理場共19個項目的建設工作。目前，思茅區(qū)污水處理廠（二期）、寧洱縣和景谷縣生活垃圾處理場3個續(xù)建新建工程穩(wěn)步推進，其余城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施的項目前期工作和建設工作正加快推進。

五是住房保障工作扎實推進。對符合規(guī)定條件、申請住房租賃補貼的城市低保家庭，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼的方式解決住房困難問題，基本實現(xiàn)了應保盡保目標。*年省政府下達我市廉租住房建設任務5萬平方米，現(xiàn)已基本完成，部分縣區(qū)已全面完成建設搬遷入住。全市發(fā)放租賃補貼3327戶，發(fā)放補助資金881萬元。經(jīng)濟適用房建設進一步加快，*年至*年共完成建筑面積45.8萬平方米。扎實抓好農(nóng)村民居地震安全工程，*年省下達我市1.59萬戶的農(nóng)村民居地震安全工程建設任務，加固改造9500戶，拆除重建6400戶，已于今年春節(jié)前全面完成，農(nóng)村民居抗震防災能力明顯提高。

此外，全市建設系統(tǒng)還在園林綠化、風景名勝保護管理、建筑節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面開展了大量卓有成效的工作，有力地促進了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和大力關心、支持的結果，是各級各部門共同努力和社會各界積極參與支持的結果，是全市建設系統(tǒng)廣大干部職工迎難而上、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市建設系統(tǒng)的全體干部職工以及所有關心支持建設事業(yè)發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝！

二、審時度勢，把握機遇，切實增強做好城鄉(xiāng)建設工作的決心和信心

在當前國際金融危機仍在繼續(xù)蔓延，國家、省、市經(jīng)濟運行困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作面臨著一些困難和問題，主要是：一是全市城鎮(zhèn)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)基礎設施建設仍較滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理薄弱，城鄉(xiāng)建設差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的任務十分繁重。三是部分縣城規(guī)劃特別是專項規(guī)劃還有待完善，規(guī)劃的控制力和執(zhí)行力還不夠強，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。四是制約建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的深層次問題仍有待解決。特別是當前受國際金融危機以及房地產(chǎn)自身規(guī)律的影響，全市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展面臨新的考驗。與此同時，隨著國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策的深入實施和全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，全市城鄉(xiāng)建設工作也面臨一些難得的機遇和有利條件。

一是國家擴大內(nèi)需政策的深入實施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的大發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。為有效應對全球金融危機的影響，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，適時制定出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施。按照中央的要求，省委、省政府及時作出了“增投資、穩(wěn)工業(yè)、保消費、保民生”四項部署，采取了20條政策措施。黨中央、國務院十分重視住房保障工作，把加快建設保障性安居工程列為擴內(nèi)需、保增長的“十大工程”之首來抓，在今年至2011年的3年間，中央財政將投資9000億元重點支持廉租住房建設和經(jīng)濟適用房建設，基本解決全國城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，國家還將進一步擴大農(nóng)村危房改造試點工作。這些政策措施的深入實施，對緩解金融危機帶來的壓力，促進我市城鄉(xiāng)建設的又好又快發(fā)展將起到積極有效的作用。

二是新型城鄉(xiāng)關系的構建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的深入開展指明了發(fā)展方向。黨中央、國務院歷來高度重視城鄉(xiāng)建設工作。黨的*大提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的*屆三中全會作出了我國三個“進入”的基本判斷：一是進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，二是進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，三是進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。按照中央的要求，我國將加快建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。這為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城市基礎設施向農(nóng)村輻射，完善城鄉(xiāng)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向，提供了機遇。

三是改革的逐步深入，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的深入開展提供了強大動力。按照科學發(fā)展觀的要求，國家和省正不斷加快住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的改革創(chuàng)新步伐。首先是隨著完善廉租住房制度，加快建立住房保障體系工作力度的不斷加大，解決低收入家庭住房困難，保障廣大人民群眾切身利益的政策環(huán)境正日益改善。其次是對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌，從根本上結束了“城鄉(xiāng)分治”的局面，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。再次是理順和明確了建設部門“監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等”的職責，確保了行業(yè)管理的政令統(tǒng)一。改革的不斷推進為全市樹立“大開放、大建設、大發(fā)展”新理念，加快建立健全住房保障制度，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與城市規(guī)劃建設對接，強化城鄉(xiāng)綜合管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強大動力，創(chuàng)造了條件。

四是全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為建設工作的深入開展奠定了堅實基礎。五年來，我市經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長，全市生產(chǎn)總值年均增長12.3%,人均生產(chǎn)總值首次突破1000美元；地方財政一般預算收入年均增長18.9%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27.5%;金融機構存款余額突破200億元，達213.6億元，年均增長18.2%。*年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值180億元，增長12%，增幅高于全省平均水平1個百分點，高于全國平均水平3個百分點；地方財政一般預算收入達13.7億元，增長23.4%。全市經(jīng)濟結構的逐步改善和經(jīng)濟實力的進一步增強，對進一步加大投入、促進城鄉(xiāng)建設工作提出了新的要求，同時也奠定了堅實的物質(zhì)基礎，創(chuàng)造了有利條件。

三、突出重點，扎實工作，全力推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)大跨越、大發(fā)展

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是落實國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施的一項重要工作，是構建良好發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境和工作環(huán)境的需要，是維護人民群眾切身利益、改善民生、構建和諧社會的需要，是促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。市委、市政府審時度勢，系統(tǒng)謀劃，敏銳洞察發(fā)展動態(tài)，準確把握發(fā)展機遇，提出了加快我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的戰(zhàn)略決策，并率先在中心城市取得突破，墨江、江城等縣縣城建設也取得驕人業(yè)績，增強了中心城區(qū)的承載能力和輻射帶動作用。全市各級黨委、政府和建設部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，強勢突破，全力推進我市城鄉(xiāng)建設的大發(fā)展、大跨越。

（一）切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。要認真組織開展好城鄉(xiāng)規(guī)劃“雙十雙百”工程，開展10個城市專項規(guī)劃編制及課題研究和10個旅游小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，開展100個中心村、重點自然村村莊整治規(guī)劃編制和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所組建工作。各級各部門要以開展“雙十雙百”工程為契機，著力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。一要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大經(jīng)費投入，做好縣城總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃的編制工作，加快主城區(qū)已啟動項目思茅河南段5公里濕地詳規(guī)、東部洗馬河片區(qū)10平方公里控規(guī)和北部拆遷戶集中安置規(guī)劃工作。在規(guī)劃管理中要將控制性詳細規(guī)劃確定為依法審批建設項目和進行土地出讓轉(zhuǎn)讓的重要依據(jù)，確保各縣區(qū)控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率達80%以上。二要更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。要繼續(xù)加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，全面推開規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、拆除空心村、節(jié)約村莊用地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的建設規(guī)模。力爭在年內(nèi)完成全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，完成邊貿(mào)、旅游小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，完成示范村村莊建設規(guī)劃，完成重點村20%的村莊建設規(guī)劃。三要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的組建工作，健全機構，落實人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所能盡早開展工作。要進一步完善規(guī)劃管理的監(jiān)管措施，建立健全規(guī)劃監(jiān)督員制度，切實履行好上級對下級規(guī)劃工作的監(jiān)督職責。

（二）切實加快城市基礎設施建設。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，走“以城養(yǎng)城、以城興城、以城富城"的市場化運營道路，充分開發(fā)利用好城市資源，盤活土地資產(chǎn)，搞活房地產(chǎn)市場，多渠道籌集建設資金，加大投入，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，做強中心城市，做優(yōu)各縣城，做特重點集鎮(zhèn)，做美廣大鄉(xiāng)村。要重點突破普洱中心城市建設，增強城市的綜合承載和輻射帶動能力。一要加快思茅主城區(qū)路網(wǎng)建設，快速構建城市道路基本構架，疏通城市血脈阻塞。要加快已開工的北部6號路、8號路、北連接線、濱河北路一期、師專2號路5條道路建設，抓緊開工建設洗馬河環(huán)線、茶苑路延長線、東南旅游環(huán)線。抓好思茅河二期整治工程建設。二要加強城市綠化建設工作。普洱市森林資源豐富、物種多樣、氣候適宜林木生長，綠化是普洱市城市建設最容易做成的亮點。要重點抓好城市周邊及街道、交叉路口、城市出入口等重點地段的綠化工作，推進單位、住房庭院綠化，著力打造“滿城山水滿城綠”和“城在林中、林在城中”的山水園林城市景觀。三要抓好思茅河二期整治及兩岸景觀綠化工程。四要加快文化中心、行政中心、公務員動遷小區(qū)、師專新校區(qū)、職教中心、思茅區(qū)人民醫(yī)院等城市配套基礎設施建設。

（三）全面推進保障性住房建設。今年省下達我市的廉租住房建設任務為121061.74平方米，2442套，國家和省每平方米補助500元，其中,中央每平方米補助400元，省級每平方米補助100元。按照規(guī)劃要求，如期完成三年特別是今年的住房保障規(guī)劃目標任務，對我市有效解決低收入住房困難家庭住房問題，實現(xiàn)科學發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定均具有至關重要的作用。各縣（區(qū)）一定要站在全局的高度，把住房保障工作作為一項重要而緊迫的政治任務，用足用活廉租房政策，多渠道籌集建設資金，加快組織實施，確保目標任務圓滿完成。國家即將出臺農(nóng)村危房改造政策，各縣區(qū)要超前農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭取上級補助資金，抓好農(nóng)村危房改造。要抓好農(nóng)村民居地震安全工程建設，提高農(nóng)村民居的防震減災能力。

（四）加快推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設。建設城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施是省委、省政府確定的一項重要目標任務，對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長和改善人居環(huán)境、增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力都具有重要意義。今年是我市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設深入開展、確保如期完成五年規(guī)劃建設任務的關鍵一年。2009年要完成思茅區(qū)污水處理廠（二期）、寧洱縣和景谷縣生活垃圾處理場建設，年內(nèi)要新開工建設景谷縣、墨江縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和鎮(zhèn)沅縣、景東縣、墨江縣、西盟縣、孟連縣城市生活垃圾處理場等7個項目，并確保2010年完成建設。一要加大項目前期工作力度，今年上半年全面完成今后要建設的兩污治理項目前期工作，3月底前要完成今年新開工建設項目的初步設計上報工作。二要積極搭建投融資平臺，拓寬資金來源渠道。各有關部門要積極向上爭取資金，支持項目建設。各縣區(qū)要提出符合本地實際的資本運作方式，抓緊選定投融資主體，加快建立投融資平臺。三要盡快建立合理的城鎮(zhèn)污水生活垃圾收費價格體系，按照《云南省人民政府關于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設和加強營運管理工作的意見》（云政發(fā)〔*〕186號）文件精神，將城鎮(zhèn)污水處理費調(diào)整到平均1元/噸左右，城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費調(diào)整到平均15元/戶·月左右，為招商引資建設兩污治理項目創(chuàng)造條件，確保項目建成后正常運營。四要加強項目設施的跟蹤推進和督促檢查。各縣區(qū)“兩污辦”和有關部門要認真履行職責，切實負起責任，不斷加大對項目實施的協(xié)調(diào)推進和督促檢查力度，做到底數(shù)清楚、情況明了、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督有方，迅速推進兩污治理項目盡早建成投入使用。

（五）努力做大做強建筑產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的先導性產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。特別是在當前受金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐步增多，準備出去打工的也受到影響，大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題日益突出的情況下，促進建筑業(yè)發(fā)展的意義更加重大。各縣區(qū)、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把大力拓展建筑市場、促進建筑業(yè)加快發(fā)展作為一項重要工作切實抓緊抓好。要加強指導協(xié)調(diào)，支持建筑業(yè)企業(yè)提高資質(zhì)等級，推動建筑業(yè)升級。要加強建筑工程設計和施工招投標管理，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。要抓好農(nóng)民工培訓，吸納本市更多的農(nóng)村富余及返鄉(xiāng)勞動力進入建筑勞務隊伍。要加強建筑業(yè)質(zhì)量安全管理，堅持把質(zhì)量和安全工作擺在建筑業(yè)工作的首位，進一步落實工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，提高建筑領域安全生產(chǎn)管理水平。要加強對質(zhì)量安全工作的督查，堅決防止重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

（六）積極促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對促進我市經(jīng)濟增長，滿足廣大人民群眾基本住房需求具有重要意義。各縣（區(qū)）、各有關部門要根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢的發(fā)展變化，采取有效措施，確保全市房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資目標任務。一要切實把國務院和省政府關于促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的政策落實到位，加強對房地產(chǎn)市場價格的調(diào)控，使其保持合理的價格水平。二要在加大保障性住房建設的同時，增加普通消費者需要的中、小面積商品住房供應，保持普通商品房市場穩(wěn)定發(fā)展。三要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴肅查處房屋拆遷、開發(fā)建設、產(chǎn)權交易和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。四要加強房地產(chǎn)市場運行的分析和監(jiān)測工作，建立完善監(jiān)測、預警機制。

四、加強領導，落實責任，確保圓滿完成城鄉(xiāng)建設工作各項目標任務

今年的城鄉(xiāng)建設工作任務艱巨、責任重大。各縣區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，落實責任，強化措施，狠抓落實，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作任務圓滿完成。一要加強組織領導。各縣（區(qū)）、各有關部門要按照市委、市政府的部署，切實加強對城鄉(xiāng)建設各項工作的組織領導。要進一步健全領導機制，落實工作責任，真正把各項工作落到實處。特別是對廉租住房建設和污水生活垃圾處理設施建設，一定要落實責任領導，將各項工作任務層層分解落實到單位、到人，確保按時按質(zhì)按量完成任務。二要加強協(xié)調(diào)配合。要切實加強部門之間、部門與縣區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，做到各司其職，各負其責，形成工作合力。建設、發(fā)展改革、財政、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門，要進一步強化服務意識，主動溝通，相互理解，互相支持，形成合力，共同促進城鄉(xiāng)建設工作深入開展。三要加強督促檢查。要進一步建立健全工作制度，努力形成上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。要制定完成任務的進度計劃時間表，加大督促檢查和行政問責的力度，市政府督查室、市建設局、市規(guī)劃局要聯(lián)合行動，定期不定期地對廉租房、兩污治理等重點項目建設情況進行督查，督促、協(xié)調(diào)、指導加快項目建設。對創(chuàng)造性開展工作，完成任務好，工作成效顯著的縣區(qū)、部門、單位和個人，要給予表彰獎勵，總結推廣其經(jīng)驗做法。對不負責任，貽誤工作，錯失機遇的，要按規(guī)定進行行政問責，追究相關人員責任。

同志們，城鄉(xiāng)建設工作事關全局，意義重大，影響深遠。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住國家擴大內(nèi)需的新機遇，堅定信心，開拓進取，同心協(xié)力，扎實工作，奮力推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步作出應有的貢獻！

五是土地管理環(huán)境進一步改善。國土資源干部隊伍建設不斷加強，依法依規(guī)管理國土資源和創(chuàng)新思路開展工作的能力和水平進一步提高，服務水平得到提升。國土資源法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度不斷加大，持續(xù)開展的違法違紀案件專項查處、整治工作成效顯著，社會各界和廣大群眾的土地法制和耕地保護意識明顯增強。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和大力關心、支持的結果，是各級各有關部門和社會各界理解、支持的結果，是全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓進取、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向關心、支持國土資源管理工作的各位領導、同志們和全市國土資源管理工作者表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到國土資源管理工作還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：土地、礦產(chǎn)資源管理矛盾突出，保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力越來越大；國土資源規(guī)劃滯后，完善規(guī)劃體系、加強規(guī)劃修編迫在眉睫；各級保護耕地的責任意識還有待進一步加強；依法行政和執(zhí)法監(jiān)管還不夠有力，資源開發(fā)利用管理秩序還需進一步規(guī)范；礦產(chǎn)品市場持續(xù)低價位運行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培植任務艱巨；國土資源管理法制、體制、機制尚不健全，干部隊伍建設與服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有一定差距。在今后工作中，我們必須正視這些困難和問題，認真分析研究，采取有力措施切實加以解決，努力做好各項工作。

二、認清形勢，堅定信心，切實增強做好國土工作的使命感、責任感和緊迫感

2009年是國家實施擴大內(nèi)需政策措施的關鍵年，也是我市加快發(fā)展的機遇年，更是國土資源管理工作面臨嚴峻考驗的一年。當前，國際金融危機繼續(xù)從金融領域向其他領域擴散，進一步從金融機構向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，對我國經(jīng)濟的沖擊和危害還將進一步顯現(xiàn)。從我市情況來看，金融危機的傳導效應逐步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)走低，農(nóng)副產(chǎn)品難銷，經(jīng)濟增速放緩，財政增收困難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力明顯加大。如何全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加強宏觀調(diào)控、處理好保護土地資源和保障發(fā)展的關系，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在“保護”的前提下加快“發(fā)展”，在“發(fā)展”的過程中加強“保護”，是各級各部門特別是國土資源管理部門必須思考、破解的一道課題。

受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，土地、礦產(chǎn)資源市場也發(fā)生了重大變化。*年，地價增速趨緩，土地供應總量下降，供地結構調(diào)整加速。礦產(chǎn)資源管理受礦業(yè)“一緊一松、震蕩調(diào)整”的影響，也呈現(xiàn)出新的變化：一是社會投資減少，礦產(chǎn)勘查萎縮。二是礦產(chǎn)品價格下滑和企業(yè)經(jīng)營成本上升，礦產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的空間受到壓縮。礦產(chǎn)業(yè)作為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖具備了一定的基礎，但礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平不高，經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題還沒有根本解決，繼續(xù)保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭困難增加。

當前的國土資源管理工作面臨很大壓力，困難不少。主要是：一是國土資源管理工作面臨巨大壓力。一方面是黨的*屆三中全會提出了新的土地流轉(zhuǎn)政策，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地管理制度改革的任務繁重；另一方面是中央和地方新增投資力度大、范圍廣，建設時間集中，土地需求急劇上升，國土部門承擔著保障服務和加強監(jiān)管的雙重任務。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的任務加重。受全球金融危機影響，國際國內(nèi)礦產(chǎn)品持續(xù)在低價位運行，有色金屬行業(yè)、礦山企業(yè)盈利能力普遍下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難，需要采取多種措施，加大扶持力度。省政府出臺了新的礦產(chǎn)資源管理制度和辦法，隨著整頓規(guī)范工作的深入開展，嚴格規(guī)范管理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務更加繁重。

在困難和壓力面前，我們一定要從對經(jīng)濟形勢的準確把握中堅定信心，緊緊抓住國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構和實行積極財政政策及寬松貨幣政策的機遇，認真審視國土資源工作面臨的新形勢，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好國土資源管理工作的使命感、責任感、緊迫感，把握工作重點，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌各方力量，全面完成保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的工作任務，促進全市經(jīng)濟社會健康持續(xù)快速發(fā)展。做好當前的國土資源管理，要把握好三個方面的工作。

（一）堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作全局?？茖W發(fā)展觀是我們必須長期堅持的重要指導思想，是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、研究工作思路、制定政策措施、落實目標任務的思想基礎，在國土資源管理工作中，必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。一是要進一步轉(zhuǎn)變觀念。把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，進一步增強服從大局的意識，把國土資源工作放到全市發(fā)展的大局中去考慮，找準位置，明確方向。要按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”的總要求，正確處理好局部和全局、眼前和長遠的關系。二是要進一步轉(zhuǎn)變職能。各級黨委、政府及國土資源部門要從維護最廣大人民群眾的利益出發(fā)，從為全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供資源保障的要求出發(fā)，切實加強耕地保護，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。把抓好資源節(jié)約和有效利用、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源、強化土地供應的宏觀調(diào)控、加強耕地保護、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、努力提高資源保障能力作為自己的重要職責，盡快轉(zhuǎn)變職能。三是要進一步轉(zhuǎn)變作風。國土資源管理工作，關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，關系廣大人民群眾的根本利益。全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工必須切實轉(zhuǎn)變作風，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，貫徹落實到具體工作中。始終把依法維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為國土資源管理工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量和檢驗國土資源工作成效的標準。

（二）創(chuàng)新思路，用好用足政策。國土資源管理是一項政策性很強的工作，許多方面是基本國策或“高壓線”。為此，各級黨委、政府及國土資源管理部門必須強化法律意識、責任意識、危機意識。同時，要切實加強政策研究和工作創(chuàng)新，善于把依法依規(guī)辦事和解決工作難題結合起來，不斷提升思維層次、謀劃水平和服務水平。要增強對形勢變化的敏感性和工作的主動性，在政策允許的前提下，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，千方百計滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的需求，更好地推進國土資源管理各項工作的落實。

（三）切實加強對國土資源管理工作的領導。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是各級政府法定的職責，也是各級政府責無旁貸的義務。必須堅持責權一致的原則，進一步強化縣、鄉(xiāng)兩級政府保護國土資源的責任，促進縣、鄉(xiāng)兩級資源管理責任主體的全面到位。各級黨委、政府要高度重視和關心國土資源管理隊伍建設，幫助解決基層國土資源技術力量薄弱、設施裝備落后、管理機構不健全等問題，在經(jīng)費、編制、人員等方面給予必要的支持，為國土資源管理提供良好的工作環(huán)境和組織保障。各縣區(qū)要認真對照與市政府簽訂的目標責任書的內(nèi)容，加強研究，逐項落實，確保本地區(qū)責任目標的完成。各有關部門要進一步增強全局觀念和責任意識，積極參與，主動配合，齊心協(xié)力，發(fā)揮作用，真正形成工作合力，積極營造共同保護和合理利用國土資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的良好氛圍。同時，今年全市各級政府要認真做好耕地保護目標責任制中期考核的各項工作。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面

面對新形勢、新任務、新要求，2009年全市國土資源管理工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和全省國土資源管理工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以服務擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要目標，以嚴格監(jiān)督保護資源為重要任務，以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為工作主線，增強國土資源保障能力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級黨委、政府和國土部門要牢牢把握發(fā)展主動權，努力在解放思想中搶抓機遇，在攻堅克難中加快發(fā)展，進一步創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，努力開創(chuàng)新的工作局面。

（一）主動服務大局，切實做好用地服務保障工作。今后幾年，大批重點建設項目將陸續(xù)開工建設，各縣區(qū)政府、各級國土資源部門要科學統(tǒng)籌近期和長遠可持續(xù)發(fā)展用地需要，做好用地保障工作。一是要確保重點。特別是對列入擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重點項目，要按照“擴增量擠存量快審批”要求，國土資源管理部門要提前介入，主動提供優(yōu)質(zhì)服務，統(tǒng)籌安排，全力保證國家、省、市拉動內(nèi)需重點建設項目及時落地，做到不誤時、不誤事、不違法用地。要切實保證城市基礎設施、工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等重點項目和城鎮(zhèn)廉租房、兩污治理項目、經(jīng)濟適用房等民生工程建設用地。二是要提高報批質(zhì)量。各有關部門、單位要積極主動加強與國土資源部門的溝通對接，在規(guī)劃設計、項目立項建設中，要超前提出用地計劃，積極配合、參與做好重點建設項目的用地報批工作，爭取供地的主動權。發(fā)展改革部門要進一步加強調(diào)查研究，綜合運用規(guī)劃、資金、項目等手段，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導企業(yè)合理用地，最大限度地發(fā)揮土地對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。三是要堅持節(jié)約集約用地。要把土地資源節(jié)約集約利用，作為實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展的重要舉措。要從單純注重投資強度，向投資強度與建設效率并重轉(zhuǎn)變；從注重事前審批，向事前把關、事中跟蹤、事后評估并重轉(zhuǎn)變；從以新增為主，向盤活存量挖潛增效轉(zhuǎn)變，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

（二）落實責任，切實落實耕地保護責任制?？h區(qū)政府主要領導是落實耕地保有量、基本農(nóng)田面積和占補平衡的第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。一是要堅守耕地保護紅線。耕地保有指標和基本農(nóng)田保護指標，是我們必須守住的紅線和不能隨意觸及的高壓線。各縣區(qū)要不斷增強落實科學發(fā)展觀的自覺性，真正樹立起憂患意識、責任意識、危機意識，切實把耕地保護的措施和責任落到實處。二是要加強土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)占補平衡，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。各縣區(qū)要結合實際，加大項目組織實施力度，落實中低產(chǎn)農(nóng)田改造工作任務，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收。三是堅持依法依規(guī)用地。各級政府要嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，各項建設必須符合土地利用規(guī)劃和計劃，嚴格履行征地程序。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革、建設等部門不得辦理有關手續(xù)，凡未取得土地審批手續(xù)的項目一律不得開工建設。

（三）嚴格規(guī)范管理，進一步提高礦政管理水平。各縣區(qū)政府、國土部門、礦業(yè)管理部門要在2005年以來全市整頓規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)工作的基礎上，按照省政府出臺的三個管理辦法，繼續(xù)強化礦產(chǎn)資源管理工作，擴大整合成果，推進礦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要進一步建立健全礦業(yè)權審批程序，嚴格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入條件，堅持礦權出讓招拍掛制度和有償延續(xù)制度，繼續(xù)推進資源整合，積極引導礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，確保礦業(yè)管理做到“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、責權統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”。要積極做好新立、轉(zhuǎn)讓、變更礦業(yè)權的申報審批工作。要加大礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢，加強“六亂”治理，維護良好的礦業(yè)開發(fā)秩序。當前形勢下，各級各部門要高度關注礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對引入企業(yè)要給予大力支持，加強引導和服務，確保礦山企業(yè)建設用地需求，以幫助礦山企業(yè)克服當前困難，增強發(fā)展能力。

（四）加大執(zhí)法力度，加強國土資源監(jiān)督管理。各級各部門要嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，各項建設必須符合土地利用規(guī)劃和計劃，嚴格履行征地程序，健全耕地保護責任制，嚴肅查處轄區(qū)內(nèi)各類違法用地和私挖亂采礦產(chǎn)資源的違法案件。各級國土資源部門要進一步加大執(zhí)法力度，做好批前監(jiān)管和批后監(jiān)督工作。要改進監(jiān)管手段，加強與紀檢監(jiān)察、司法、建設、規(guī)劃、城管等部門的溝通協(xié)作，推行部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決遏制違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。今年將全面實施違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，對違反規(guī)定的將進行雙重問責，一個是縣級以上的地方人民政府主要領導，一個是其他有責任的人員。各級政府和國土資源管理部門要引起高度重視，尤其是在當前落實擴大內(nèi)需政策措施，建設用地需求量大的新形勢下，一定要認清形勢，保持清醒頭腦，把握好政策底線，不觸碰高壓線和耕地紅線。

（五）堅持以人為本，切實維護人民群眾合法權益。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴格依法辦事，加強征地管理，認真做好征地補償安置工作，及時足額支付對農(nóng)民的土地補償費、安置補助費。嚴禁拖欠、截留、挪用，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。要強化地質(zhì)災害治理和監(jiān)測，建立健全群專結合的地質(zhì)災害防治體系，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要從關注民生和維權的高度出發(fā)，進一步加強信訪及矛盾糾紛排查化解工作，建立健全處理信訪和群體性事件的專項工作制度，要認真做好耐心細致的宣傳解釋工作，及時處理各類土地、礦業(yè)權糾紛，做好信訪和行政復議工作，把問題解決在基層，維護好群眾合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。

（六）夯實基礎，著力提升保護水平和保障能力。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作是落實“兩個最嚴格制度”的重要基礎，是有效破解用地難題，加強耕地保護和保障發(fā)展用地的現(xiàn)實需要。目前修編前期專題研究已基本完成，接下來的修編方案要統(tǒng)籌考慮土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量、結構和布局的調(diào)控作用，既要考慮當前，又要立足長遠，與其它專業(yè)規(guī)劃特別是城市建設發(fā)展規(guī)劃相銜接，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模規(guī)劃數(shù)的基礎上，對將來用地盡可能納入新一輪規(guī)劃。全國第二次土地調(diào)查是國務院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強土地管理和調(diào)控的一項重要基礎工作，各級政府主要領導是第一責任人，對調(diào)查工作負總責。這項工作自*年7月1日正式啟動以來，各級政府都能高度重視，國土資源部門積極推進，土地調(diào)查取得重大進展。按照省政府的統(tǒng)一部署，2009年10月前必須上報匯總?cè)珖恋卣{(diào)查成果。這兩項工作，是事關我市全局和長遠發(fā)展的重要工作，各縣區(qū)政府一定要加強領導，落實責任，突出重點，落實經(jīng)費，做好各項工作，規(guī)劃修編和調(diào)查中要切實增強發(fā)展的科學性、前瞻性，為今后科學合理用地留足空間。此外，要認真貫徹落實黨的*屆三中全會關于推進農(nóng)村集體土地制度改革的要求，全面查清集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權屬狀況，做好登記、發(fā)證工作，積極做好農(nóng)村集體土地制度改革的準備工作。

（七）固本強基，切實加強國土資源管理隊伍建設。為做好全市國土資源管理工作，必須建設一支政治強、作風正、業(yè)務精、執(zhí)法嚴和想干事、敢干事、能干成事的國土資源管理干部隊伍和人才隊伍。一是要加強班子建設。隊伍好不好，關鍵在班子。要切實加強領導班子建設，努力建設有凝聚力和戰(zhàn)斗力的班子，帶出一流的隊伍。班子成員要用心謀大事，相互之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和責任意識，勤政務實，全面做好各項工作。二是要提高業(yè)務素質(zhì)。國土資源管理工作是一項法律性、政策性很強的工作，國土資源管理干部不懂法或懂得不多、學得不精、吃得不透，就不能做好工作。要通過學習和實踐，成為懂法的內(nèi)行、執(zhí)法的先鋒、守法的楷模。要加強業(yè)務培訓，不斷提高干部職工的業(yè)務水平和操作能力。三要加強黨風廉政建設。國土資源部門擔負著調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用資源的重要職責，具有重要的行政管理權限，權力越大，責任也越大，社會關注度也越高。要把黨風廉政建設擺在重要位置，認真落實黨風廉政建設責任制，加快懲防體系和制度建設，大力推進行政行為的公開化、透明化、程序化、規(guī)范化，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的滋生，進一步提升國土資源管理干部隊伍的作風、能力、水平和形象。要加強反腐倡廉教育，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，真正做到自重、自省、自警、自勵，約束好自己，增強拒腐防變的能力。參與國土資源管理的同志們一定要保持清醒頭腦，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，做到嚴格廉潔自律。

同志們，做好國土資源管理工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為促進全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展做出新的貢獻！