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同志們：

為了認(rèn)真貫徹省政府20*年新增國債資金項(xiàng)目工作會議精神，市政府決定召開這個緊急會議，對我市的項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行安排。剛才，發(fā)改委*同志就此次增發(fā)國債專項(xiàng)資金的規(guī)模、投向、申報(bào)要求向大家做了說明，講得很具體，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真研究，切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、正確理解和充分認(rèn)識這次增發(fā)國債的重要意義

關(guān)于國債問題，大家可能很清楚。19*年亞洲金融危機(jī)以后，國家本著“拉動內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)增長”的戰(zhàn)略思想，實(shí)行以國債投資為主要特征的積極財(cái)政政策。通過適度增發(fā)國債籌集資金，對社會投資行為和整個經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和帶動，從根本上改善了一些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，取得了積極成果。20*年以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，國債政策逐漸淡出。

去年7月開始，源自美國的次貸風(fēng)波又引起了全球性、大規(guī)模的金融危機(jī)。這次美國經(jīng)濟(jì)問題對我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況影響很大，一方面在出口領(lǐng)域，我國貿(mào)易順差接近一多半，主要來自于美國，如果對美國出口市場出現(xiàn)大的萎縮，理所當(dāng)然會對我國出口驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的輪子產(chǎn)生影響。但是從另一個角度來說，我感覺應(yīng)該對我們中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是總的宏觀經(jīng)濟(jì)面還是中小企業(yè)的發(fā)展，可能反而是一次大的機(jī)遇。為什么這么說呢？有幾個背景大家可以一起探討。第一個背景，要求人民幣快速升值以及對我國出口產(chǎn)品限制的措施，雖然很現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)可能初級性的加工產(chǎn)品出口會受到影響，但是反而可以逼迫我國中小企業(yè)產(chǎn)品的升級換代。第二個背景，國家陸續(xù)出臺了一系列刺激國內(nèi)需求的財(cái)政政策和貨幣政策，包括此次增發(fā)1000億元國債。從國家層面來講，當(dāng)前增發(fā)國債，實(shí)際上是籌集建設(shè)資金，拉動國內(nèi)需求，緩解金融危機(jī)壓力，保持國民經(jīng)濟(jì)平衡較快增長。

為了趨利避害、有效應(yīng)對、增強(qiáng)防范抵御的主動性，中國政府在今年以來采取一系列金融財(cái)政政策支持的基礎(chǔ)上，于11月9日宣布，對財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

特別是國務(wù)院總理在11月5日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，進(jìn)一步研究部署擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。中央認(rèn)為，近兩個月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。對此，中央確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。包括加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作、提高城鄉(xiāng)居民收入、在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等。初步匡算，實(shí)施上述十項(xiàng)工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

同時，國務(wù)院提出，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)。要把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

對我們市來講，就是要結(jié)合自身實(shí)際，抓住這一重大歷史機(jī)遇，迅速行動起來，積極主動地向國家、省有關(guān)部門匯報(bào)銜接，積極爭取國債項(xiàng)目，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、認(rèn)真研究國債政策，迅速做好項(xiàng)目申報(bào)工作

認(rèn)真研究和對接國債政策和投資導(dǎo)向，是我們成功爭取項(xiàng)目資金的前提。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真研究國債項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和方向，找準(zhǔn)國債項(xiàng)目與我市建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。今年新增國債資金總量為1000億元，主要安排保障性安居工程、農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等六大方面40個專項(xiàng)，以改善民生、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為重點(diǎn)領(lǐng)域。各級各部門要按照國家確定的國債資金投向和相關(guān)專項(xiàng)資金規(guī)模，認(rèn)真抓好摸底、篩選和確定擬申報(bào)項(xiàng)目。要按照國家要求和規(guī)定程序有針對性地開展工作，不要盲目。我初步測算了一下，除有3個專項(xiàng)58億元投資我們市沒法爭取，其它專項(xiàng)資金安排都切合我們市實(shí)際，都是急需投資解決的，比如農(nóng)村安全飲水、沼氣、農(nóng)村公路、基層醫(yī)療衛(wèi)生、中等職業(yè)教育等項(xiàng)目，通過近幾年的試點(diǎn)工作，老百姓已經(jīng)普遍接受，積極性也非常高，要抓住機(jī)遇擴(kuò)大規(guī)模、全面鋪開。再比如廉租住房、污水處理、武威監(jiān)獄等國家已經(jīng)安排資金的項(xiàng)目，由于國家補(bǔ)助資金的比例低，再加上近兩年漲價因素，有的項(xiàng)目超概算嚴(yán)重，有的項(xiàng)目甚至沒有施工單位投標(biāo)，對這些項(xiàng)目，要趁此機(jī)會申請國家、省上追加投資，確保達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。要認(rèn)真測算好項(xiàng)目國債資金申請計(jì)劃，做好相關(guān)準(zhǔn)備，重點(diǎn)注意兩個問題：一是今年國債資金主要安排目前在建和已列入國家相關(guān)規(guī)劃能夠馬上開工建設(shè)的項(xiàng)目，以保證國債投資能夠立即用于施工，起到拉動內(nèi)需的積極作用；沒有列入國家相關(guān)規(guī)劃或沒有審批的項(xiàng)目，原則不考慮。因此，申報(bào)時要優(yōu)先安排正在施工且資金缺口的項(xiàng)目，以及前期程序完備并列入今年新開工計(jì)劃的項(xiàng)目，以便提高爭取總量規(guī)模。二是要注意做好與2009年正常項(xiàng)目的銜接。按照正常的投資計(jì)劃編制進(jìn)度，9月份之前已上報(bào)的省上的2009年投資項(xiàng)目，絕大多數(shù)完成了前期工作，據(jù)了解，國家發(fā)改委有關(guān)司局已初步考慮，將已報(bào)的2009年項(xiàng)目提前到今年的國債投資中安排，不再要求申報(bào)國債項(xiàng)目。對此，要密切注意掌握動態(tài)信息，做好年度項(xiàng)目安排銜接工作。如果確實(shí)在國債資金中安排了，馬上抓緊補(bǔ)報(bào)2009年投資項(xiàng)目。各縣區(qū)、各部門一定要吃透政策，準(zhǔn)確把握投向，選準(zhǔn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，盡快提出國債項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，由市發(fā)改委篩選匯總后迅速向省發(fā)改委等有關(guān)部門匯報(bào)、街接，爭取有較多的項(xiàng)目列入增發(fā)國債項(xiàng)目。

三、加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量

這次中央、國務(wù)院出臺的包括增發(fā)國債在內(nèi)的十項(xiàng)應(yīng)對金融危機(jī)措施，政策性強(qiáng)，含金量高，時間性強(qiáng)，各級各部門都要增強(qiáng)緊迫意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究和開展好工作。重點(diǎn)要把握好“四個關(guān)鍵”。

一要快。各縣區(qū)、各部門要按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，確定一套班子，指定專人，在省直對口部門和相關(guān)處室蹲點(diǎn)爭取、跟蹤爭取、全力爭取，切實(shí)加大工作力度，加快工作節(jié)奏，全力以赴抓好項(xiàng)目資金爭取工作，保證投資項(xiàng)目盡快啟動、落實(shí)、實(shí)施。

二要爭。按照省上的做法，各縣區(qū)和項(xiàng)目單位要實(shí)行國債資金考核責(zé)任制，落實(shí)到部門領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，動員各方面力量積極開展項(xiàng)目爭取工作。要把各部門爭取國債項(xiàng)目工作的成效，擠進(jìn)國家國債項(xiàng)目盤子的份額、項(xiàng)目數(shù)量和投資情況，作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三要特。要按照特事特辦、急事快辦的原則抓好申報(bào)工作。凡屬發(fā)改部門直接安排地方的國債資金，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)申報(bào)和爭??；凡屬發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門聯(lián)合安排的項(xiàng)目，由市發(fā)改委和市直對口部門共同爭??；對發(fā)改部門切塊給行業(yè)部門的國債，由市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)爭取。對申報(bào)項(xiàng)目需要出具的環(huán)保、土地、規(guī)劃、施工許可等前置審核手續(xù)，各有關(guān)部門要創(chuàng)造條件抓緊辦理，不得影響項(xiàng)目申報(bào)。

四要儲。根據(jù)目前形勢判斷，今后幾年，國家將進(jìn)一步加大投資力度，持續(xù)增發(fā)國債資金，因此要參照今年國債資金投向，結(jié)合正常的中央預(yù)算投資安排范圍，加緊規(guī)劃、篩選和儲備一批項(xiàng)目。一方面抓緊前期準(zhǔn)備，完成可研報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，具備項(xiàng)目申報(bào)條件；另一方面要抓緊向相關(guān)部門銜接匯報(bào)，盡可能將儲備項(xiàng)目列入國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為爭取國債資金創(chuàng)造條件。

在具體工作上，要做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、獎”四個字的要求。

一要嚴(yán)。這次國債項(xiàng)目規(guī)模大，涉及面廣，各地都非常重視。能不能爭得主動，能不能走在其他市州前面，能不能達(dá)到我們的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在看我們做工作的深入情況。對項(xiàng)目論證爭取要嚴(yán)密規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不能留下漏洞和遺憾，爭取上報(bào)的項(xiàng)目基本得到上面的認(rèn)可支持。

二要細(xì)。特別是我們發(fā)改系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，要認(rèn)真總結(jié)和吸取近年來爭取實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對每一個項(xiàng)目、每一個本子、每一個信息、每一項(xiàng)要求、每一個文件都要認(rèn)真細(xì)致地研究學(xué)習(xí)，吃透挖精，用足用活。要加強(qiáng)對部門項(xiàng)目的指導(dǎo)幫助，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

三要實(shí)。篩選確定項(xiàng)目要講求實(shí)效，負(fù)責(zé)同志要親自到項(xiàng)目單位和項(xiàng)目基地進(jìn)行調(diào)查研究，避免盲目編造。要加強(qiáng)同上級主管部門和省發(fā)改委的溝通銜接，注重工作效率，增強(qiáng)工作針對性。要加強(qiáng)部門間的聯(lián)絡(luò)交流，互通信息，努力增強(qiáng)做好項(xiàng)目申報(bào)工作的合力。

四要獎。要堅(jiān)持落實(shí)項(xiàng)目爭取獎勵制度，對在這次國債項(xiàng)目銜接爭取中做出突出貢獻(xiàn)的，要予以表彰獎勵，市財(cái)政在相關(guān)財(cái)源項(xiàng)目扶持獎勵資金中重點(diǎn)考慮，以充分調(diào)動各方面的工作積極性。