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同志們：

今天在這里召開(kāi)全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步分析形勢(shì)，尋找差距，強(qiáng)化措施，齊心協(xié)力掀起新一輪人口計(jì)生工作高潮。剛才，*同志、*同志在總結(jié)過(guò)去的基礎(chǔ)上，對(duì)今年的人口計(jì)生工作進(jìn)行了具體部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感

做好人口和計(jì)劃生育工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快建設(shè)和諧*的重要任務(wù)。今年，我們要牢固樹(shù)立抓人口計(jì)生工作就是“促發(fā)展、重民生、保穩(wěn)定”的理念，緊緊圍繞“抓基層，打基礎(chǔ)，上水平，創(chuàng)省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”的目標(biāo)，站在“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

第一，要認(rèn)清中央和省市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感。人口和計(jì)劃生育工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾的根本利益，是推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，從中央到地方都高度重視。省委決定，從今年起，對(duì)全省99個(gè)縣中人口和計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)的后10名，要實(shí)行一票否決。蘇榮書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人口計(jì)生工作不是經(jīng)濟(jì)工作，做不好沒(méi)道理，今年要進(jìn)一步出臺(tái)有力措施，工作一個(gè)環(huán)節(jié)都不能放過(guò)，要緊而又緊”。在全市人口和計(jì)生工作會(huì)上，市委書(shū)記鐘利貴同志強(qiáng)調(diào)，要從“強(qiáng)化責(zé)任、突出重點(diǎn)、優(yōu)化服務(wù)、建立機(jī)制”四個(gè)方面抓好人口和計(jì)劃生育工作的落實(shí)?？梢钥闯霎?dāng)前各級(jí)對(duì)抓緊抓好人口計(jì)生工作的要求越來(lái)越高，措施越來(lái)越具體，考核越來(lái)越嚴(yán)格。因此，我們必須認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，自我加壓，扎實(shí)工作。

第二，要認(rèn)清當(dāng)前我縣人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的危機(jī)感。從我縣面臨的人口計(jì)生工作形勢(shì)來(lái)看，去年雖然取得了一些成績(jī)，整體水平上了臺(tái)階，但是要清醒的看到，與上級(jí)的要求、標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大差距，在兄弟縣（市、區(qū)）你追我趕、不進(jìn)則退的壓力之下，我們的工作還有許多不可忽視的問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，基層基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，存在計(jì)生率偏低、人口出生性別比偏高、流動(dòng)人口管理不到位、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收偏低、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作弱化、黨員干部違規(guī)超生時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，這些都是影響我縣計(jì)生整體水平的突出問(wèn)題。特別是縱觀全市12個(gè)縣（市、區(qū)），有2個(gè)榮獲國(guó)家先進(jìn)、2個(gè)榮獲全省綜合先進(jìn)，6個(gè)被評(píng)為全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，而*榜上無(wú)名。在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)上，兄弟縣（市、區(qū)）都在明爭(zhēng)暗賽、加壓奮進(jìn)，我們稍有不慎，就有跌入深淵的危險(xiǎn)。

第三，要認(rèn)清縣委、縣政府決心抓好人口計(jì)生工作的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感。今天召開(kāi)這次高規(guī)格的專題會(huì)議，并頒發(fā)了《*縣人口和計(jì)劃生育工作“重點(diǎn)管理”、“一票否決”暫行辦法》、《*縣人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任追究暫行辦法》等重要文件，這充分表明了縣委、縣政府對(duì)人口和計(jì)劃工作的高度重視，把其擺在了各項(xiàng)工作重中之重的位置。同時(shí)，縣委、縣政府還出臺(tái)了一系列措施，進(jìn)一步明確各級(jí)組織和責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部、公職人員違法生育的清查處理，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)所、村室的建設(shè)。今年是計(jì)生工作升溫加熱的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各地各部門必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，堅(jiān)決做到政策不松動(dòng)、工作不松勁、措施不松懈，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全力打好人口計(jì)生攻堅(jiān)戰(zhàn)

面對(duì)人口計(jì)生工作的新形勢(shì)新要求，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全力打好人口計(jì)生攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要做到“一個(gè)聲音說(shuō)話”，著力解決計(jì)生政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的首要任務(wù)。我們要堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《*省人口與計(jì)劃生育條例》，上級(jí)有政策的按政策辦，上級(jí)有文件的按文件辦，堅(jiān)持做到“一個(gè)聲音說(shuō)話”。要通過(guò)采取宣傳教育、依法行政、利益激勵(lì)、信息引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合措施，消除一些群眾認(rèn)為現(xiàn)在“計(jì)生工作放松了、計(jì)生政策放寬了”的誤解，引導(dǎo)群眾自覺(jué)執(zhí)行基本國(guó)策。要著力解決出生人口性別比失調(diào)的問(wèn)題。要加大打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、非法終止妊娠行為的力度，從源頭管好B超等設(shè)備，管好計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員和醫(yī)療服務(wù)人員，管好公職人員，凡涉及“兩非”案件的發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不留余地。在全社會(huì)倡導(dǎo)生男生女一個(gè)樣，依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

二要做到“一把尺子量準(zhǔn)”，著力解決行政處罰執(zhí)行不到位的問(wèn)題。對(duì)違反計(jì)生政策行為的處罰，能否做到公平、公正，直接影響到人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展?，F(xiàn)在社會(huì)流傳一種言論：“富人不怕罰，窮人沒(méi)錢罰，有關(guān)系的人無(wú)人罰”，這充分暴露了人口計(jì)生工作的“軟肋”。對(duì)此，我們首先要嚴(yán)肅查處黨員干部和人口計(jì)生部門工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題。黨員干部生育政策落實(shí)是引導(dǎo)社會(huì)生育風(fēng)尚的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)和敏感點(diǎn)，黨員干部職工政策外生育人數(shù)雖少，但影響極壞。部分黨員干部違紀(jì)生育，是一些地方計(jì)生工作難開(kāi)展、政策難落實(shí)的主要癥結(jié)。凡違反人口和計(jì)生政策的黨員干部，一律嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，確保一個(gè)不漏。其次要下大力氣解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能“征民不征官、征軟不征硬、征疏不征親、就低不就高”，要按政策法規(guī)堅(jiān)決征收到位。對(duì)拒不繳費(fèi)的“釘子戶”，法院等相關(guān)部門要適時(shí)介入，突出抓好一批有影響力、有震撼力的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的典型案例，強(qiáng)力推動(dòng)自覺(jué)足額交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的良好氛圍，確保撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的順利進(jìn)行。

三要做到“一把鎖頭鎖住”，著力解決計(jì)生工作管理不到位的問(wèn)題。有些地方政策外生育屢禁不止，甚至居高不下，計(jì)生工作管理不到位是一個(gè)主要原因。計(jì)劃外生育，只處罰千余元甚至幾百元就了事，不痛不癢，怎么能遏制住計(jì)劃外生育？因此，我們對(duì)違反計(jì)劃生育法律政策的要依法處理到位，決不能心慈手軟。要繼續(xù)執(zhí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。在執(zhí)法過(guò)程中，計(jì)生執(zhí)法人員既要態(tài)度堅(jiān)決，又要重調(diào)證據(jù)，依照法定程序，規(guī)范辦案手續(xù)，嚴(yán)格依法辦事。要深入開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理，對(duì)名人、富人不僅要依法處理，而且要公開(kāi)曝光。縣城和有關(guān)集鎮(zhèn)是流動(dòng)人員生育措施難到位的“防空洞”，義寧鎮(zhèn)、*局、工商局等單位部門要共同發(fā)力，讓“超生游擊隊(duì)”無(wú)處藏身，大家要有“啃硬骨頭”的韌勁，緊抓不放，不落實(shí)到位不罷休。要切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。目前，我縣每年有近20萬(wàn)人外出務(wù)工，縣人口計(jì)生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面掌握他們的結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育等情況，采取切實(shí)有效的措施，確保服務(wù)跟上、管理到位，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育行為。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

人口計(jì)生工作只有常抓不懈、常抓常新，才能鞏固成果、取得實(shí)效。我們必須牢固樹(shù)立不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我縣人口計(jì)生工作新局面。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。人口計(jì)生工作必須一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，真正做到群策群力、齊心協(xié)力、合力共為。一是要黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)?！耙话咽帧币J(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，經(jīng)常關(guān)注、過(guò)問(wèn)、研究人口計(jì)生工作，安排得力的領(lǐng)導(dǎo)分管人口計(jì)生工作，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要以身作則，攻堅(jiān)克難，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，抓難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)面上工作有序開(kāi)展。二是要落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明?？h委、縣政府最近研究的有關(guān)推進(jìn)人口計(jì)生工作一系列的措施規(guī)定很有力度、很有操作性，“重點(diǎn)管理”、“一票否決”內(nèi)容更具體、更有針對(duì)性，延伸到了行政村和社區(qū)、居委會(huì)這一級(jí)，目的就是要縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)，特別是村（居）一級(jí)是提升計(jì)生整體水平的前沿陣地和橋頭堡，各村（居）黨支部要乘勢(shì)而動(dòng)，主動(dòng)參戰(zhàn)，積極作為。凡沒(méi)有達(dá)到責(zé)任制目標(biāo)要求，影響全縣工作大局的，一律取消評(píng)先資格，堅(jiān)決予以“一票否決”，嚴(yán)格予以責(zé)任追究。三是要部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理。計(jì)生工作是個(gè)系統(tǒng)工程，不光是計(jì)生部門的事，涉及到許多方面，各個(gè)部門都要各負(fù)其職，各司其責(zé)，真正守好自己的門、管好自己的人、履好自己的職。如果哪個(gè)部門配合不力，在職責(zé)范圍內(nèi)有失職行為，就要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二要健全機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作，必須建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是要健全投入保障機(jī)制。要保證人口計(jì)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育事業(yè)的投入，確保各項(xiàng)利益導(dǎo)向機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要健全監(jiān)控考核機(jī)制。按照省市要求，今年要加大“兩檢四術(shù)”工作的督查檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“黃牌警告”等懲處制度。被市定為重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不但不能提拔，還要給予降職或免職；對(duì)工作特別出色的分管領(lǐng)導(dǎo)要給予破格提拔使用。從現(xiàn)在開(kāi)始，一方面要完善三級(jí)督查機(jī)制；另一方面要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是要健全利益導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立“少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，在惠民政策中要優(yōu)先照顧計(jì)生家庭，在全社會(huì)形成“計(jì)劃生育光榮”的導(dǎo)向。四是要健全隊(duì)伍保障機(jī)制。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。實(shí)踐證明，我縣人口計(jì)生干部隊(duì)伍是一支能打硬仗、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府要從思想上、政治上、工作上、生活上關(guān)心人口計(jì)生干部的成長(zhǎng)，幫助他們解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。去年，我們對(duì)優(yōu)秀的計(jì)生工作人員給予提拔重用，就是樹(shù)立計(jì)生工作有地位、有希望、有盼頭的用人導(dǎo)向。同時(shí)，計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)自身隊(duì)伍的培訓(xùn)，全面提高計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，不斷適應(yīng)計(jì)生工作的新需要。

三要優(yōu)化服務(wù)，確保人民群眾滿意。服務(wù)跟上了，群眾自然會(huì)主動(dòng)配合我們的工作。服務(wù)跟不上，群眾就會(huì)有抵觸和對(duì)立情緒。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。做計(jì)生工作就是做群眾工作。要以群眾需求為導(dǎo)向，帶著對(duì)群眾的深厚感情去開(kāi)展工作。二要是建好服務(wù)平臺(tái)。加快各級(jí)計(jì)生服務(wù)站所的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為人口計(jì)生工作搭建良好的工作平臺(tái)和便利的工作環(huán)境。三是要豐富服務(wù)內(nèi)容。要圍繞群眾的需求，從生育、生產(chǎn)、生活等方面不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極主動(dòng)地為群眾提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)。四是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要從依靠行政手段為主轉(zhuǎn)變到更多地依靠法律、經(jīng)濟(jì)和宣傳教育等手段上來(lái)，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù)上來(lái)，實(shí)行政府指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單粗暴，更不能濫用警力。

同志們，“群策之為則無(wú)不成，群力之舉則無(wú)不勝”。人口與計(jì)生事業(yè)是富國(guó)興邦、造福人類的偉大事業(yè)，做好人口與計(jì)生工作光榮而艱巨。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)我縣人口計(jì)生工作新局面，為推進(jìn)*趕超跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！