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同志們：

市委、市政府召開(kāi)的第一個(gè)專題性、全市性、高規(guī)格、大規(guī)模會(huì)議就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，充分表明市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、樹(shù)立*新形象、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，也充分表明市委、市政府對(duì)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展軟環(huán)境的堅(jiān)定信心和決心。剛才，永生同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于在全市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，祖林市長(zhǎng)就如何搞好我市軟環(huán)境建設(shè)作了安排部署，市級(jí)5個(gè)部門作了服務(wù)承諾，相關(guān)部門簽訂了責(zé)任狀。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從加快建設(shè)現(xiàn)代*的高度，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，市委、市政府十分重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境治理，先后制定出臺(tái)了一系列文件，采取了下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目、開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)、實(shí)施效能監(jiān)察等許多措施，取得了一定成效。但是，我們必須清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民群眾、廣大客商和各類企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距。剛才祖林市長(zhǎng)列舉的種種問(wèn)題，就說(shuō)明我市軟環(huán)境建設(shè)與實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)不相吻合，與加快建設(shè)富強(qiáng)*、活力*、文化*、生態(tài)*、和諧*的要求不相匹配，與把*建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會(huì)安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際化城市有強(qiáng)烈反差。市內(nèi)外、省內(nèi)外反映，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)、行政效能低下，已嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。頑癥不除，客商難留；惡習(xí)不改，形象難樹(shù)；環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展無(wú)望。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境已刻不容緩、勢(shì)在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時(shí)候了。全市上下必須從實(shí)現(xiàn)大跨越、謀求大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代*的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

(一)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。目前，*加快發(fā)展的壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，形勢(shì)越來(lái)越緊。在中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中，*已經(jīng)從20*年的第28位下降到了20*年的第53位，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力僅列第17位。20*年，我市g(shù)dp、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為1393.69億元和133.1億元,而同處西部的成都已達(dá)3324.4億元和286.6億元?？梢哉f(shuō)，我們前面的標(biāo)兵越來(lái)越多、越來(lái)越遠(yuǎn)，后面的追兵越來(lái)越少、越來(lái)越近。對(duì)此，我們可能不甘心，卻不能不面對(duì)；可能不服氣，卻不能不承認(rèn)。千道理、萬(wàn)道理，加快發(fā)展是硬道理，是最大的政治。而加快發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要針對(duì)*實(shí)際，下大力氣、出狠招子，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，消除中層“梗阻”基層“板結(jié)”現(xiàn)象，千方百計(jì)抓好軟環(huán)境建設(shè)。只有營(yíng)造好的環(huán)境，發(fā)展才有根可植、有基可固，才能使一切創(chuàng)造財(cái)富的要素聚集到發(fā)展上來(lái)，才能不斷促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要把軟環(huán)境建設(shè)作為加快*發(fā)展的最佳切入點(diǎn)、最佳結(jié)合點(diǎn)、最佳著力點(diǎn)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)一流的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型和公民轉(zhuǎn)性的關(guān)鍵時(shí)期，*也正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、機(jī)遇多、氛圍濃的黃金時(shí)期。但是，由于舊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則尚未完全打破，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則又沒(méi)有完全到位，致使我們一些部門全局觀念不強(qiáng)，部門意識(shí)很濃，長(zhǎng)期跳不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“左”的框框；群眾觀念不強(qiáng)，官本位意識(shí)很濃，不替群眾著想，不為基層排憂解難，同樣的政策、同樣的事情、同樣的項(xiàng)目和投資條件，外地能辦、能上，到了他們手里就這也不行，那也不行，但又不想辦法“怎么才能行”責(zé)任觀念不強(qiáng)，權(quán)力意識(shí)很濃，諉過(guò)攬功，逐利扯皮；服務(wù)觀念不強(qiáng)，老爺意識(shí)很濃，重收費(fèi)、輕服務(wù)，群眾和客商不跑上三、五趟不辦，很容易的事情也要過(guò)“五關(guān)”、斬“六將”，不能及時(shí)高效地為群眾辦事。這些現(xiàn)象極大地?fù)p害了群眾利益，與加快發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持以人為本、以民為主的重要內(nèi)涵之一，也是執(zhí)政為民思想的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持把群眾滿意作為最高工作標(biāo)準(zhǔn)、把服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需；堅(jiān)持把便民、利民、惠民作為首要工作目標(biāo)，不與民爭(zhēng)利，不與民搶功，努力讓廣大群眾共享現(xiàn)代*建設(shè)發(fā)展的成果；堅(jiān)持踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，真正做到高效率、快節(jié)奏，召之即來(lái)，來(lái)之能辦，辦之能成，無(wú)條件、無(wú)阻力、無(wú)障礙地為基層服務(wù)、為百姓服務(wù)，形成為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事的良好風(fēng)氣。

(三)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是擴(kuò)大招商引資的有效保證。機(jī)遇選擇環(huán)境，環(huán)境帶來(lái)機(jī)遇。誰(shuí)能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多的物質(zhì)資源和人力資源，誰(shuí)就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰(shuí)就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。軟環(huán)境建設(shè)更多的是人為的、主觀的，不受地理區(qū)位、發(fā)展水平的影響，即使是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也完全可以在軟環(huán)境建設(shè)上搶先一步、快人一拍、高出一籌。目前，全國(guó)各個(gè)城市的招商引資力度非常之大，都在竭盡所能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)投資者、資本、項(xiàng)目的吸引力。近年來(lái)，*在招商引資方面取得了一定的成績(jī)；去年實(shí)際利用外資突破3億美元，實(shí)際利用市外到位資金突破300億元。但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甚至與西部較發(fā)達(dá)的省會(huì)城市相比，我們招商引資的成效都十分有限，其根本原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別是軟環(huán)境不佳。在現(xiàn)有條件下，我們要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最直接、最有效的手段和途徑就是招商引資，這是無(wú)需爭(zhēng)論、議論、討論、評(píng)論的事實(shí)。全市上下一定要深刻認(rèn)識(shí)到，只有種好“梧桐樹(shù)”，才能引來(lái)“金鳳凰”，全力打造一流軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)招商引資更大突破奠定基礎(chǔ)和條件。

(四)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是提升*城市競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，特別是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的變化、國(guó)家宏觀調(diào)控的強(qiáng)化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從比區(qū)位、比資源向比環(huán)境、比服務(wù)轉(zhuǎn)變。區(qū)位不能移動(dòng)，但完全可以提升。發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)城市品牌、形象、素質(zhì)、實(shí)力的綜合體現(xiàn)，是反映城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。好的發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境，對(duì)內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外能增強(qiáng)影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。*城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，有賴于發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，有賴于創(chuàng)造一片人民群眾安居樂(lè)業(yè)、投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)、外來(lái)人員樂(lè)而忘返的熱土。只有做到政務(wù)環(huán)境高效廉潔，服務(wù)水平高、審批環(huán)節(jié)少；法治環(huán)境有規(guī)有矩，投訴有渠道、解決有途徑；生活環(huán)境安全方便，人居環(huán)境佳、社會(huì)保障全，*才可能成為讓群眾、投資者、企業(yè)滿意的極具吸引力和聚集力的城市，*的城市競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)不斷得到提升。

總之，軟環(huán)境就是生產(chǎn)要素，就是最寶貴的發(fā)展資源，就是一個(gè)地區(qū)的形象。建設(shè)軟環(huán)境就是搶抓機(jī)遇，抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展。全市各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地認(rèn)識(shí)我們的軟環(huán)境現(xiàn)狀，牢固樹(shù)立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱職"的觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從事關(guān)現(xiàn)代*建設(shè)大局的高度，進(jìn)一步解放思想，嚴(yán)字當(dāng)頭，超常用力，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，把*大地打造成為民、利民、便民的福地和親商、護(hù)商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地。

二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一流軟環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市的軟環(huán)境建設(shè)，要全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表’’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用“整風(fēng)”的精神、“三講”的辦法，著力解決我市軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，全面優(yōu)化我市的政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境，努力打造中西部乃至全國(guó)“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的地區(qū)。

(一)緊跟時(shí)代要求，著力營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治輿論環(huán)境。加快現(xiàn)代*建設(shè)，首要的是凝聚人心，弘揚(yáng)正氣，塑造思想統(tǒng)一、精神振奮的政治輿論環(huán)境。一是要強(qiáng)化大局意識(shí)。當(dāng)前，加快發(fā)展就是*的大局，也是解決各種矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。全市上下要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來(lái)。二是要掀起新一輪思想大解放熱潮。沒(méi)有思想上的跨越，就不可能實(shí)現(xiàn)*的大發(fā)展、快發(fā)展。要堅(jiān)決打破一切保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識(shí)和安逸的心理，牢固樹(shù)立海納百川、開(kāi)明開(kāi)放的胸懷，以觀念的更新推動(dòng)工作的突破，以理念的提升帶動(dòng)開(kāi)放的擴(kuò)大；著力破除因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想意識(shí)，著力破除無(wú)所作為、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的平庸觀念；著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。三是要營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有“為投資創(chuàng)業(yè)架橋鋪路”的膽量，為“投資創(chuàng)業(yè)排憂解難”的氣量，為“投資創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航”的度量，始終保持不甘落后、積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，始終保持食不甘味、夜不能寐的危機(jī)感。特別是對(duì)承擔(dān)的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，要壓力責(zé)任一齊上身，動(dòng)力措施同步到位，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期完成。要堅(jiān)持在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，憑德才定位子，熱情鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，大膽啟用開(kāi)拓者，積極支持改革者，正確對(duì)待和寬容失敗者，嚴(yán)肅整治空談?wù)`事者。

(二)實(shí)行放水養(yǎng)魚(yú)，著力營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策扶持環(huán)境。政策的威力是巨大的，政策的潛力是無(wú)窮的。政策環(huán)境直接關(guān)系*開(kāi)放的水平和進(jìn)程。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活。良好的政策環(huán)境是吸引資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目的重要前提條件和切實(shí)保障。*要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、新跨越，必須著力打造開(kāi)明優(yōu)惠的政策品牌，在政策環(huán)境建設(shè)上有大動(dòng)作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。堅(jiān)決克服“沒(méi)有政策等政策、有了政策等意見(jiàn)、有了意見(jiàn)等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)等扶持”的思想，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，用活用足政策給我們留下的空間，最大限度挖掘政策的“含金量”。二是要切實(shí)推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)大膽探索，支持敢試敢闖，做試驗(yàn)的文章，做創(chuàng)新的文章，做落實(shí)的文章，研究制定具有突破性的鼓勵(lì)政策，使*大地成為吸引項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的“洼地”。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)”的原則，把執(zhí)行法律的規(guī)范性與堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的靈活性結(jié)合起來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為善于運(yùn)用法律條文促進(jìn)*發(fā)展的“高手”，而不是僵化套用法律條文甚至有意設(shè)檻阻礙*發(fā)展的“專家"。要確立這樣一個(gè)原則，只要符合科學(xué)發(fā)展的要求、有利于社會(huì)民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞環(huán)境污染和精神污染，什么都可以干。提倡這樣一種精神，凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框，都允許突破。倡導(dǎo)這樣一種風(fēng)氣，先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤、不允許無(wú)所作為，在干中積累經(jīng)驗(yàn)、在干中完善政策。三是要加大行政管理體制改革力度。下大力解決政府管理“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”的問(wèn)題，改變管得過(guò)多、管得過(guò)死、管得不當(dāng)?shù)臓顩r，按照放活基層、給足政策的要求，堅(jiān)持只要有利于發(fā)展，就堅(jiān)決落實(shí)到位；只要政策允許，就堅(jiān)決放權(quán)到位，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機(jī)制上放活，激發(fā)基層發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力。要以發(fā)達(dá)地區(qū)為參照系，從深化行政審批制度改革入手，清理部門條規(guī)，清算收費(fèi)項(xiàng)目，清查審批事項(xiàng)，切實(shí)把審批減到位，環(huán)節(jié)壓到位，收費(fèi)降到位，把*打造成西部地區(qū)乃至全國(guó)審批最少、收費(fèi)最少、耗時(shí)最少的城市。四是要政策落實(shí)到位。好的政策，如果得不到有效地貫徹執(zhí)行，就成為一紙空文。我們必須打破部門“棚架"，對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，要增加透明度，承諾的優(yōu)惠條件一定要兌現(xiàn)。在具體執(zhí)行過(guò)程中，只能放寬，不能收緊，只準(zhǔn)做加法、乘法，不準(zhǔn)做減法、除法。決不允許從部門利益出發(fā)，隨意截留和“貪污”，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許陽(yáng)奉陰違、明拖暗抗、我行我素、頂著不辦。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力營(yíng)造便捷高效的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，功效無(wú)限。服務(wù)環(huán)境是軟環(huán)境中的硬支撐，突出體現(xiàn)著黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響我市發(fā)展環(huán)境的重要因素。要按照“三最三嚴(yán)”的要求，大力推行立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開(kāi)辦的“五辦”作風(fēng)，最大限度地變管制為放開(kāi)，變審批為鼓勵(lì)，變收費(fèi)為服務(wù)，做到主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡。一是要簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。以效能建設(shè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化流程，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作全面提速，徹底改變“群眾跑來(lái)跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，開(kāi)會(huì)議來(lái)議去，最后問(wèn)題還是哪來(lái)哪去”的狀況。整合部門職能，明確部門職責(zé)，堅(jiān)決杜絕部門之間工作相互推諉扯皮現(xiàn)象，確保機(jī)關(guān)管理環(huán)環(huán)相扣、緊張有序，各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)辦事提速增效，服務(wù)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。二是要全面推行首問(wèn)首辦責(zé)任制。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，由主辦部門按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。三是要全面推行服務(wù)承諾制。各有關(guān)部門和單位要把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事程序、辦事人員等內(nèi)容予以公開(kāi)，方便群眾和企業(yè)辦事。今天的會(huì)議后，各縣(市)區(qū)、各部門、各單位的“一把手”要在《*日?qǐng)?bào)》、*電視臺(tái)和*人民廣播電臺(tái)“春城熱線”上公開(kāi)亮相，作出公開(kāi)承諾，并將姓名和聯(lián)系方式一并公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。四是要全面推行“一站式”辦結(jié)制。圍繞把便民服務(wù)中心變成老百姓心中滿意的中心的目標(biāo)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，徹底改變?cè)谥行膾焯?hào)、在部門辦事的“體外循環(huán)”模式，做到人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，真正做到進(jìn)入無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙、結(jié)果無(wú)否決。積極推進(jìn)電子政務(wù)，完善網(wǎng)上審批制度，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦公。五是繼續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)力度。實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，增加透明度，擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，杜絕“暗箱操作”，切實(shí)解決政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高、流于形式、只公開(kāi)辦事程序不公開(kāi)決策過(guò)程、只公開(kāi)一般政務(wù)不公開(kāi)重大事項(xiàng)等問(wèn)題。定期向社會(huì)有關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面信息，開(kāi)展及時(shí)有效的信息服務(wù)。

(四)堅(jiān)持依法治市，著力營(yíng)造公正廉明的法治管理環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公正廉明的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，也是打造一流發(fā)展環(huán)境的重中之重，必須把建設(shè)法治管理環(huán)境作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的重要內(nèi)容來(lái)抓。一是要推進(jìn)法治*建設(shè)。強(qiáng)化法治理念，健全法治體制，完善法治程序，大力倡導(dǎo)熱情執(zhí)法、靈活執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)冷漠執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法；大力倡導(dǎo)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)恣意執(zhí)法、借法謀利；大力倡導(dǎo)綜合執(zhí)法、限權(quán)執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)越權(quán)執(zhí)法、各自為政；大力倡導(dǎo)依法執(zhí)法、主動(dòng)執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法違法、行政不作為。對(duì)違法亂紀(jì)、知法犯法的典型案件，一經(jīng)查實(shí)，依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。二是要加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)。治安環(huán)境是建設(shè)良好法治環(huán)境的基本前提。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)造公平、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧的職能和作用，深入推進(jìn)平安*創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安打防控體系，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，抓好企業(yè)周邊治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題的專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)秩序的各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，讓廣大群眾稱心、安心，使投資者放心、舒心。三是要為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。以服務(wù)投資為目標(biāo)，平等保護(hù)所有市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，認(rèn)真解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，做到有權(quán)須有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。規(guī)范對(duì)各類企業(yè)的檢查行為，杜絕影響企業(yè)正常生產(chǎn)的隨意檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查。實(shí)行執(zhí)法檢查預(yù)告制和檢查登記制，壓縮涉企檢查次數(shù)，著力從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問(wèn)題。規(guī)范行政處罰行為，堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，對(duì)一般違法違規(guī)行為實(shí)行“首違不罰制”，拒不改正的再實(shí)施處罰。積極推行查處分離，全面落實(shí)罰繳分離。注重運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策遏制、預(yù)防和減少犯罪，加大對(duì)金融詐騙、偷稅騙稅、逃匯騙匯、非法集資、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件的打擊力度，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。切實(shí)做到“你投資我服務(wù)，你發(fā)展我開(kāi)路，你有難我?guī)椭闶芤嫖冶Ｗo(hù)”，千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂解難。

(五)提高全民素質(zhì)，著力營(yíng)造文明和諧的人文道德環(huán)境。軟環(huán)境歸根到底是人的素質(zhì)問(wèn)題。要圍繞軟環(huán)境建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表*形象”成為全市廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。一是要全力打造誠(chéng)信*。誠(chéng)信是政府取信于民的基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展的生命，個(gè)人立身的根本，更是*未來(lái)的依托。*只有樹(shù)立了良好的誠(chéng)信形象，才有可能招大商、引大資，實(shí)現(xiàn)大跨越。要把誠(chéng)信作為立市之本、興市之基，構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系，切實(shí)提高政府的公信度和企業(yè)、個(gè)人的信譽(yù)度，努力做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信，靠誠(chéng)信凝聚商氣、提升人氣、弘揚(yáng)正氣。各級(jí)各部門要帶頭講誠(chéng)信，凡是承諾的事項(xiàng)，都必須不折不扣兌現(xiàn)到位，決不允許朝令夕改、言而無(wú)信。進(jìn)一步加大失信懲戒的力度，建立健全“誠(chéng)信受益、失信懲戒”的工作機(jī)制。二是要全力打造文化*。經(jīng)濟(jì)是城市的形，文化是城市的神，經(jīng)濟(jì)與文化相輔相成，相得益彰。堅(jiān)持以人為本方針，貫徹以德治國(guó)思想，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，特別是要深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育。加快文明城市建設(shè)步伐，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開(kāi)展和諧單位、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全民的積極性，激發(fā)群眾的潛能，讓一切有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素充分涌流起來(lái)。三是要全力打造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。按照“三高”、“三化”、“三精”的要求，圍繞“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工程，搞好城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)，在精細(xì)化、人性化上多做文章，完善城市功能，彰顯城市特色，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以優(yōu)美舒適的環(huán)境為載體，吸引客商到*投資興業(yè)。通過(guò)打造法治*、平安*、誠(chéng)信*，建設(shè)和諧*，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一流的市民素質(zhì)、打造一流的城市環(huán)境、構(gòu)建一流的社會(huì)秩序、創(chuàng)造一流的服務(wù)水平”的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)盡快取得成效

實(shí)現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。

第一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)動(dòng)真碰硬的工作。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府已成立全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，祖林、遠(yuǎn)翔、楊寧、永生、黎明、建偉等領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)全市軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，擁有對(duì)干擾和破壞軟環(huán)境行為的查處權(quán)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處理權(quán)，干部任免的建議權(quán)，對(duì)各種收費(fèi)、罰款、檢查、評(píng)比的規(guī)范權(quán)，對(duì)有關(guān)單位涉及軟環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)指揮權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委(監(jiān)察局)。今天會(huì)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組將派出指導(dǎo)組，分赴各縣(市)區(qū)和有關(guān)部門督促檢查，指導(dǎo)工作。各地、各部門要根據(jù)自身實(shí)際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，“一把手”抓“一把手”。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員要主動(dòng)抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)要各司其職，大力支持，切實(shí)形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與,上下齊抓共管”的工作格局。

第二，要加大查處力度，堅(jiān)決清除各種危害軟環(huán)境建設(shè)的不良現(xiàn)象。整治軟環(huán)境，必須拿出硬招子，處理到人頭。全市上下必須形成這樣的共識(shí)，就是“誰(shuí)損害*形象，誰(shuí)破壞*軟環(huán)境，誰(shuí)就是跟全市人民過(guò)不去，每個(gè)人都決不答應(yīng)!”我們要著力建立這樣的機(jī)制，就是“管不住大蓋帽，就要摘掉烏紗帽”，“掌不好印，就不要掌權(quán)”，“誰(shuí)砸*的牌子，就砸誰(shuí)的飯碗”。各地、各部門要廣泛推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、末位淘汰、引咎辭職、違規(guī)離崗、一次投訴查實(shí)下崗、重要崗位換崗交流等行之有效的辦法，使每個(gè)機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員都感到有壓力、有動(dòng)力。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過(guò)明察暗訪、接受投訴、無(wú)記名測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)單位限期糾正，并進(jìn)行跟蹤督查。軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，用足用好市委、市政府賦予的權(quán)力，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)各種損害軟環(huán)境的行為，都要堅(jiān)決打擊，決不手軟，切實(shí)做到治得準(zhǔn)、治得狠、治得穩(wěn)。治得準(zhǔn)，就是要以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和有關(guān)制度為準(zhǔn)繩，不偏不倚，不枉不縱；治得狠，就是要依法依紀(jì)從嚴(yán)、從重、從快處理，使頂風(fēng)違紀(jì)者刻骨銘心，脫皮掉肉，感到無(wú)地自容，無(wú)處立足；治得穩(wěn)，就是要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，常抓不懈，持之以恒，不能虎頭蛇尾，時(shí)緊時(shí)松。對(duì)那些有令不行、有禁不止、有諾不踐、不聽(tīng)招呼的，其直接責(zé)任人一律實(shí)行先離崗再處理，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)典型案例，要向社會(huì)公開(kāi)曝光。通過(guò)整治，起到查處一個(gè)、教育一片、震動(dòng)一方的效果，促進(jìn)軟環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)。

第三，要搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。軟環(huán)境建設(shè)涉及面廣，工作量大，必然會(huì)涉及到利益格局的調(diào)整，甚至?xí)玫粢恍┤说娘埻?，掐斷一些人的?cái)路，肯定會(huì)遇到不少困難和阻力。要使這場(chǎng)戰(zhàn)役取得決定性勝利，必須配套聯(lián)動(dòng)，形成合力，打好總體戰(zhàn)。各部門、各單位要牢固樹(shù)立*人民的根本利益高于一切，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展重于一切，提高廣大群眾生活水平急于一切的觀念，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)力度到位，工作措施到位。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，不留死角。在縱向上，市級(jí)各部門與縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到協(xié)調(diào)一致，三級(jí)聯(lián)動(dòng)。在橫向方面，各部門、各單位要相互理解，相互溝通，相互支持，從自己做起，從自己的單位做起，不能推而不動(dòng)，互相掣肘，互相埋怨。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)包括直管部門為*建設(shè)與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也必須進(jìn)一步明確，*是*人的*，是絕大多數(shù)*人繁衍生息之地。*的興旺發(fā)達(dá)，是這塊土地上的每個(gè)部門和每個(gè)人生存發(fā)展的基礎(chǔ)?！捌ぶ淮?，毛將焉附?”各級(jí)機(jī)關(guān)、每個(gè)同志都要牢固樹(shù)立“*發(fā)展我發(fā)展，我與*共興衰”的觀念，正確處理好條塊關(guān)系，始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)地服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。當(dāng)然，軟環(huán)境建設(shè)，決不等于就不需要依法辦事，就可以為所欲為，胡作非為。我們反對(duì)的是態(tài)度蠻橫、方法簡(jiǎn)單，說(shuō)大話、狠話、硬話、狂話，挫傷群眾和投資者積極性的現(xiàn)象，我們痛恨的是向企業(yè)和群眾亂開(kāi)口、亂伸手、吃拿卡要、敲詐勒索的行為，我們查處的是隨意執(zhí)法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法的害群之馬。執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位，要從*實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、據(jù)實(shí)行事、依法辦事、規(guī)范執(zhí)法，各級(jí)黨委、政府要大力支持。只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、文明、有序的環(huán)境，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第四，要突出長(zhǎng)效管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須著眼于長(zhǎng)效管理，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善行風(fēng)考評(píng)制度。行風(fēng)建設(shè)成效的好壞，不能只看說(shuō)得、寫(xiě)得怎樣，也不能只看報(bào)紙、電視上的形象，歸根到底要看群眾滿意不滿意，要由服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)判。今后，要進(jìn)一步改革和完善行風(fēng)考評(píng)體系，定期或不定期開(kāi)展“下評(píng)上”活動(dòng)，注重動(dòng)態(tài)性、過(guò)程性管理，對(duì)考評(píng)不合格的單位，采取掛黃牌、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要采取重獎(jiǎng)舉報(bào)、重罰違紀(jì)的辦法，對(duì)舉報(bào)有功人員給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金由違紀(jì)單位支付。通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，在全市形成對(duì)違紀(jì)違法行為人人敢抵制、人人敢舉報(bào)的鮮明導(dǎo)向。三是建立軟環(huán)境建設(shè)檔案管理制度。軟環(huán)境建設(shè)辦公室對(duì)按政策、法律收費(fèi)和罰款項(xiàng)目多、數(shù)額大并且涉及面廣的職能部門和行業(yè)，要設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)檔案；對(duì)民意調(diào)查、受理投訴、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處等情況，也要進(jìn)行分類排隊(duì)，建立個(gè)人執(zhí)法檔案，作為對(duì)執(zhí)法人員的考核、獎(jiǎng)懲、任用的主要依據(jù)。四是建立軟環(huán)境建設(shè)情況通報(bào)制度。市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期舉行新聞會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)軟環(huán)境治理情況，表彰先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光反面案例。市委、市政府熱忱歡迎社會(huì)各界從關(guān)心*發(fā)展的角度出發(fā)，積極踴躍地監(jiān)督*的軟環(huán)境建設(shè)，大膽提出好的意見(jiàn)和建議，為建設(shè)*、發(fā)展*、振興*獻(xiàn)計(jì)出力。

同志們，軟環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。各級(jí)各部門要振奮精神，迅速行動(dòng)，積極投入到軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作中來(lái)，把*真正建設(shè)成為投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂(lè)園，為加快推進(jìn)現(xiàn)代*建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！