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一、為什么要開展“治污沃土”工作？

1、“沃土”是新農(nóng)村建設(shè)中的一項基礎(chǔ)工作。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央提出5句話20字要求，其中生產(chǎn)發(fā)展是核心和物質(zhì)條件。要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。而耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)和最基本的要素之一。“萬物土中生，有土斯有糧”，沒有耕地的肥沃就談不上農(nóng)業(yè)的豐收。據(jù)科學(xué)測算，生產(chǎn)一噸農(nóng)產(chǎn)品，耕地土壤質(zhì)量的貢獻率一般占50%左右。近年來，我市進行了大規(guī)模的土地整理，已建成“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝，占全市31.8萬畝水田的70％以上。但是由于長期以來重種輕養(yǎng)、施肥不科學(xué)，以及土地整理后的客觀原因，全市耕地地力呈總體下降趨勢。地力下降的主要原因，是因為長期大量使用化肥，使土壤結(jié)構(gòu)變差、自凈保肥能力下降，出現(xiàn)化肥越施越多，耕地卻越種越“瘦”的矛盾。據(jù)市土肥站20*年各等級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力狀況評估表明：20*年，我市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一等田沒有評出；二等田11861畝，占標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的11.36%；三等田面積最大，共69787畝，占66.82%；四等田22686畝，占21.72%，其中占88.54%的三、四等田絕大部分是平整后農(nóng)田，土壤保持養(yǎng)分能力較差、有機質(zhì)含量較低，磷、鉀比較缺乏，水利條件中等，是提高地力的重點。我市地力現(xiàn)狀和發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)要求，必須高度重視“沃土”工作。實施“沃土”工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項基礎(chǔ)工作。各地各有關(guān)部門要從建設(shè)新農(nóng)村的高度，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、確保糧食生產(chǎn)能力、助農(nóng)增收的高度，重視抓好土地肥力培育提高。

2、治污是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重點難點工作。

建設(shè)新農(nóng)村，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我市“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，通過實施一系列工程和各地各部門的扎實工作，我市新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成績。但我們也清醒地看到，與新農(nóng)村建設(shè)的全面要求相比，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染形勢十分嚴(yán)峻，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生豬養(yǎng)殖污染的現(xiàn)象普遍存在；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，亂施濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在；在農(nóng)民生活中，村莊生活污水未處理排放的現(xiàn)象普遍存在。具體到部分生豬養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，生豬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時帶來了農(nóng)村環(huán)境污染，大量污染物未經(jīng)處理就直接排放到農(nóng)田、河道中，導(dǎo)致局部水田無法耕種，池塘無法養(yǎng)魚，小溪流季節(jié)性變黑變臭，村莊地下水大腸桿菌超標(biāo)等嚴(yán)重問題，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中急待解決的問題。不管是從推進新農(nóng)村建設(shè)角度來講，還是從以人為本、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量來講，都要求我們高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題，拿出具體解決辦法。對此，各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好工作的緊迫感和責(zé)任感。要在實踐中認真研究，找到工作的突破口，探索出符合我市實際、具有*特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理模式。

3、“治污沃土”結(jié)合是推進新農(nóng)村建設(shè)的“雙贏”舉措。

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，提高土地肥力，從表面上看是兩個單項工作，互不相干，但仔細分析可以找到結(jié)合點。首先，“治污”必須消化利用畜禽養(yǎng)殖排泄物。解決以畜禽養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，從我市來講，方法是要抓好源頭控制和后期利用。從后期利用來講，關(guān)鍵要處理好、利用好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物。以淤頭鎮(zhèn)為例，20*年全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)量達到30.32萬頭，如何處理好排泄物是個難點。但換個角度看問題，大量養(yǎng)殖排泄物實際上又是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴資源。天蓬公司有機肥廠2002年建成以來，已消耗豬糞5萬多噸，生產(chǎn)有機肥15000多噸，實現(xiàn)了養(yǎng)殖污染物的資源化利用。其次，“沃土”的關(guān)鍵在于通過有機肥改善土壤結(jié)構(gòu)，提高地力。俗話說“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，但施肥也要講科學(xué)。實踐證明，我市的一些標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，特別是土地整理后的農(nóng)田，新造的農(nóng)田，可以通過科學(xué)平衡施肥、增施有機肥來提高地力的。根據(jù)新洲茶場等部分長期使用有機肥的基地實踐表明，通過均衡施肥，增施有機肥，能改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，提高土壤保肥、保水、保溫能力，增強農(nóng)作物抗病能力。同時，有機肥含有的大量微量元素，有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場競爭力，從源頭上提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)力。因此，把“治污”和“沃土”兩項工作結(jié)合起來，一方面加大農(nóng)村治污力度，利用養(yǎng)殖排泄物來生產(chǎn)有機肥，另一方面以有機肥來提高地力，兩項工作共同推進，既有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理和村容整潔，也有利于提高土地肥力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)力，是一項推進新農(nóng)村建設(shè)的“雙贏”舉措。

二、以項目為抓手，扎實推進“治污沃土”工作

“治污沃土”工作是我市當(dāng)前及今后一個期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一，總體思路是：緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，按照“資源化、減量化、無害化、商品化”的原則，以項目為抓手，以沼氣綜合利用、商品有機肥推廣、農(nóng)村生活污水集中處理為重點，加強規(guī)劃，分步實施，探索具有*特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

下面我重點部署三個方面工作：

（一）農(nóng)村沼氣綜合利用工作

1、工作目標(biāo)：積極推廣以沼氣為紐帶的綜合利用生態(tài)模式，促進農(nóng)業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖排泄物的有效利用，今年建設(shè)大型沼氣池32個，建設(shè)戶用小型沼氣池1000個。

2、工作模式：市里支持、農(nóng)業(yè)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、突出大戶、帶動小戶、對接項目。

3、工作要求：

一是要加大宣傳力度。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道、多形式開展宣傳，宣傳畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的必要性、緊迫性，宣傳沼氣工程的好處，不斷調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村沼氣的積極性。

二是要典型示范帶動。鼓勵發(fā)動村干部、科技示范戶、種養(yǎng)大戶率先發(fā)展農(nóng)村沼氣項目，推廣“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”等生態(tài)種養(yǎng)模式，推廣沼氣綜合利用，帶動全市大力發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是要多方籌集資金。推廣沼氣工程，資金問題是瓶頸，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程投資較大，要多渠道籌集建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、環(huán)保等有關(guān)部門要積極向上爭取省“811工程”大型沼氣工程項目資金，捆綁集中使用，實現(xiàn)項目疊加效應(yīng)。要引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場加大投入，通過以獎代補等辦法，充分調(diào)動其積極性。

四是要加強培訓(xùn)管理。沼氣工程技術(shù)成熟，效果好壞取決于規(guī)范設(shè)計和施工。農(nóng)業(yè)部門要加強指導(dǎo)培訓(xùn)，做好規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)等工作，培養(yǎng)一批農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)人才和管理人才，為農(nóng)村沼氣建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強沼氣技術(shù)研究，提高沼氣池和相關(guān)設(shè)備、材料的科技含量。要加強日常管理，對沼氣工程要逐個建檔，定期檢查，規(guī)范管理，實現(xiàn)更好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

（二）商品有機肥推廣工作

1、工作目標(biāo)：以基本農(nóng)田為主，今年力爭在5萬畝糧田、重點種植基地、土地整理后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推廣應(yīng)用商品有機肥1萬噸，確保8000噸。

2、工作模式：市里支持、農(nóng)業(yè)牽頭、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)收集生產(chǎn)、基地使用、對接項目、市場運作，形成收肥、產(chǎn)肥、用肥的良性循環(huán)機制。

3、工作要求：

一是要強化組織協(xié)調(diào)。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，搞好方案設(shè)計，肥源組織和政策協(xié)調(diào)。要引入市場機制，科學(xué)制定有機肥指導(dǎo)價格，出臺鼓勵使用商品有機肥的政策，引導(dǎo)更多的社會力量來參與畜禽糞便治理與有機肥生產(chǎn)。要建立一批市級大型商品有機肥示范（蔬菜、茶葉、瓜果）基地，并選擇一批種養(yǎng)大戶搞好試點，發(fā)揮示范效應(yīng)，擴大社會影響，對綠色食品的生產(chǎn)單位強制施用一定量的有機肥。要對接好省“沃土”工程，做好項目包裝，積極向上爭取目資金。

二是要強化質(zhì)量監(jiān)管。要把質(zhì)量監(jiān)管作為有機肥推廣工作的重中之重，切實保護農(nóng)民利益。由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭，提出商品有機肥關(guān)鍵生產(chǎn)工藝規(guī)范辦法和產(chǎn)品質(zhì)量要求，加強監(jiān)管和開展定期、不定期質(zhì)量抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)要依靠科學(xué)、提高質(zhì)量、降低成本、加強管理和售后服務(wù)。要充分利用市場機制，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，運用示范現(xiàn)場、推介會等形式進行推廣，對產(chǎn)品進行細化、分類，嘗試小包裝等形式，豐富產(chǎn)品系列。

三是要強化技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)技部門要將推廣使用有機肥作為一項重要工作，做好技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。要通過印發(fā)使用技術(shù)宣傳冊，舉辦培訓(xùn)班，使農(nóng)民了解有機肥的作用特點，掌握技術(shù)要領(lǐng)，提高有機肥使用效果，推動商品有機肥的推廣應(yīng)用。

四是要強化績效評估。農(nóng)技推廣部門、企業(yè)、基地要設(shè)計進行對比試驗，對有機肥在改良土壤和各類作物上使用的實際效果進行客觀評估。要通過連續(xù)幾年的跟蹤評估，掌握量化的對比數(shù)據(jù)，為進一步做好有機肥推廣使用工作提供科學(xué)依據(jù)。

（三）農(nóng)村污水集中處理工作

1、工作目標(biāo)：開展8個村的農(nóng)村污水集中處理示范點建設(shè)，探索有效的農(nóng)村生活污水集中處理方式方法，為下一步擴大農(nóng)村污水集中處理覆蓋面積累經(jīng)驗。

2、工作模式：市里支持、農(nóng)業(yè)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、分級負責(zé)、對接項目。

3、工作要求：

一是要因地制宜、做好規(guī)劃。下一步要結(jié)合40個“十村示范百村整治”工程重點村建設(shè)，對全市農(nóng)村的生活污水治理工作進行規(guī)劃，根據(jù)各村經(jīng)濟、人文、地理、生活習(xí)性的不同特點，因地制宜，分類處理，探索開發(fā)投資少、效果好的集中處理方式。

二是要多方投入、分級負責(zé)。污水處理系統(tǒng)建設(shè)成本較高，要籌集大量資金，需要多方投入，聯(lián)動支持。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局等有關(guān)部門要包裝項目向上爭取資金，對項目資金要統(tǒng)盤使用，成果共享。農(nóng)業(yè)部門是項目實施的牽頭部門，重點做好污水氧化池、凈化池等硬件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮農(nóng)戶的主動性，積極籌資籌勞，做好管網(wǎng)鋪設(shè)等硬件建設(shè)。

三是要創(chuàng)新技術(shù)、分類處理。要積極推廣生產(chǎn)生活污水凈化技術(shù)，使污水排放指標(biāo)達到國家規(guī)定的排放二級標(biāo)準(zhǔn)。要講求實效性，對有條件統(tǒng)一收集、集中處理的農(nóng)村住宅小區(qū)、下山脫貧小區(qū)，探索高效規(guī)范化的處理模式；對居住分散、收集管網(wǎng)難以鋪設(shè)的農(nóng)村，研究開發(fā)“人工濕地”等投資少、操作簡便的生活污水處理模式；對發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的村莊，采用人畜污水進沼氣池的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)處理模式，既改善農(nóng)村居住環(huán)境，又提供清潔能源，同時促進農(nóng)村庭院經(jīng)濟發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保治污沃土工作取得實效

農(nóng)村“治污沃土”工作要求高、任務(wù)重、涉及面廣、工作量大，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)工作大局，各地各相關(guān)部門要克服畏難情緒，加強協(xié)作，形成合力，努力提高工作水平，確保工作取得實效。

1、要形成合力?！爸挝畚滞痢惫ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，需要多部門配合、各方力量積極參與。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高認識，增強機遇意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確工作職責(zé)，實行目標(biāo)責(zé)任制管理制度，把每項具體工作落實到位，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、配合協(xié)調(diào)的工作促進機制。

2、要營造氛圍。要充分利用廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，向廣大農(nóng)村干部群眾宣傳農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要意義，增強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。要宣傳有機肥的使用效果和意義，改變農(nóng)民施肥習(xí)慣，提高農(nóng)民使用有機肥的積極性和主動性。要強化示范效應(yīng)，注重總結(jié)典型經(jīng)驗，及時推廣，以示范促推廣，推動面上工作，形成點面結(jié)合、整體推進的工作機制。

3、要創(chuàng)新機制?！爸挝畚滞痢惫ぷ饕跈C制創(chuàng)新上走出新路子。既要政府部門的支持，又要充分發(fā)揮市場機制的作用。要完善投入機制，建立政府投入為導(dǎo)向，集體、企業(yè)、個人投入為主體的投入機制，注重調(diào)動各方面的積極性抓“治污沃土”工作。各部門單位要充分發(fā)揮系統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，認真組織實施。要加強對農(nóng)民、種養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各類技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。市里要把“治污沃土”工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任制考核內(nèi)容，加強工作督查。