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一、認清形勢，把握大局，在推進改革的認識上要再深化

（一）推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是推進“三年再造一個新*”目標順利實現(xiàn)的需要。當前，全區(qū)上下正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，區(qū)委提出了“三年再造一個新*”的奮斗目標。實現(xiàn)這一目標，離不開全區(qū)上下的共同努力，更需要我們進一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是關系全局的重大問題，也是影響小康進程的關鍵所在。切實解決“三農(nóng)”問題，最根本的是必須堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和進步，就沒有全區(qū)的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全區(qū)的全面小康。這就決定了我們推進“三年再造一個新*”目標的實現(xiàn)，必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為工作的重中之重。推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，通過改革農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度和分配制度，逐步建立起產(chǎn)權明晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，不僅能夠有效鞏固原村級集體經(jīng)濟基礎，而且有利于激發(fā)集體經(jīng)濟組織成員開拓發(fā)展的動力，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，進而推進“三年再造一個新*”目標的順利實現(xiàn)。因此，我們必須要從踐行科學發(fā)展觀的高度，正確認識推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的重要性和必要性。

（二）推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是促進農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的必然要求。社會穩(wěn)，則事業(yè)昌。當前，社會主義新農(nóng)村建設正開展得如火如荼，這項工作能否順利推進并最終取得成效，離不開一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?？傮w而言，我區(qū)農(nóng)村基層社會是和諧穩(wěn)定的。近年來，各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）按照中央和省、市、區(qū)關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的部署要求，緊緊圍繞“維護群眾利益、密切黨群關系”這一根本，以農(nóng)村基層黨風廉政建設“雙創(chuàng)”活動為抓手，深化教育、完善制度、強化監(jiān)督，著力構建符合本單位實際的基層懲防體系，有力促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。但我們也要清醒地認識到，當前農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定因素仍然較多，尤其在農(nóng)村財務管理等方面，信訪、集訪問題還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，20*年區(qū)紀委共收到信訪件181件，其中反映農(nóng)村基層干部的33件、基層財務管理的26件，分別占全區(qū)信訪總量的18.23%、14.36%。推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，通過人口身份界定，能較好解決如“農(nóng)嫁女”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等農(nóng)村熱點、難點和歷史遺留問題；通過摸清家底，量化股份，不但明確了群眾的收益分配權，兼顧了各方的利益，使群眾對集體經(jīng)濟的認識更為理性，而且從體制機制上建立了股東正當利益的訴求渠道，減少了社會不穩(wěn)定因素，促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。

（三）推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是推進農(nóng)村基層民主建設的有效途徑。隨著農(nóng)村基層黨風廉政建設的不斷加強，我區(qū)的黨務、政務、村務、財務公開取得了明顯進步，有效推進和發(fā)展了農(nóng)村基層民主，融洽了黨群干群關系，維護了主城區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。與此同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度還不夠健全，落實還不夠到位，少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識不強，習慣于家長制、一言堂，對群眾關心的問題遮遮掩掩，甚至搞暗箱操作；有的農(nóng)村基層干部把集體資產(chǎn)當作個人財富，任意揮霍，甚至以權謀私。從我們近幾年查處的案件看，農(nóng)村基層干部違紀違法行為都與民主制度不健全，民主監(jiān)督不到位有關。推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，可以徹底摸清村組集體資產(chǎn)的“家底”，向農(nóng)民群眾交一份明白賬，有利于調(diào)動村民參與村組經(jīng)濟發(fā)展的積極性，真正體現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督；有利于從體制、機制上規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

（四）推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要基礎。構建懲治和預防腐敗體系，是當前和今后一個時期反腐倡廉工作必須把握的一條主線。最近，區(qū)委確立了至2012年逐步建成懲治和預防腐敗體系的教育防范、制度約束、權力運行監(jiān)控、改革創(chuàng)新、糾風治亂、懲處保障等七大機制的基本框架目標，這個框架不僅要覆蓋區(qū)級機關部門和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），還要覆蓋到村、組、社區(qū)。要建成這個體系，就要不斷拓展體系構建領域，把懲防體系向基層、企事業(yè)單位延伸，努力形成橫向到邊、縱向到底、點面結合的懲防體系網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡的基點在基層，沒有基層的構建，這個網(wǎng)絡就有漏洞，整個框架就缺乏支撐。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容，是構建基層懲防體系的重要組成部分，對于推動全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的作用。

二、堅定信心、克難奮進，在落實改革的責任上要再明確

按照序時進度，距離區(qū)委、區(qū)政府確定的改革任務完成時點，僅剩4個月的時間。對照時間過半、任務過半、超半的要求，全區(qū)改革任務仍然十分艱巨。面對差距，我們必須有食不甘味、夜不能寐的緊迫感，集中精力、集中時間，以求真務實之風，矢志不渝地抓好改革任務的落實。

（一）黨（工）委、政府（辦事處）要高度重視。從全區(qū)面上情況看，這項工作目前已進入攻堅克難階段。難在哪兒？依我看，不是改革條件成熟與否的問題，不是改革政策不到位的問題，也不是來自群眾阻力的問題，而是一些改革單位思想和工作不到位的問題。面對同樣的改革政策，同樣的工作時點，同樣的工作對象，同樣的工作壓力，為什么有的單位在積極推進，有的單位卻等待觀望、猶豫不前？為什么*街道拆遷、招商引資等中心、重點工作任務多、任務重，改革卻走在了全區(qū)的前列，而一些拆遷任務少、甚至沒有拆遷任務的單位，改革進展反而緩慢？說到底，還是黨委、政府重視程度不高、思想解放力度不大、工作責任心不強的問題。改革實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是深化村級管理體制改革的“發(fā)動機”，促進集體經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，破除城鄉(xiāng)壁壘、縮小城鄉(xiāng)差別的“助推器”，化解農(nóng)村社會矛盾的“減壓器”。森北村的教訓也警示我們，改革勢在必行、志在必得、沒有退路。各改革單位要堅決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決定，做到不走樣、不梗阻，摒棄私心雜念和畏難情緒，堅定改革信心，加大推進力度。今年年底前，凡完不成任務的，一律不得推薦表彰為農(nóng)村基層黨風廉政建設創(chuàng)建合格、示范單位，一律不得評為作風建設先進單位，并由單位黨（工）委、紀（工）委向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委書面報告原因。對在改革中，工作不認真，推諉扯皮，敷衍塞職的，將按照有關規(guī)定，對有關責任人進行問責。

（二）部門、單位要齊抓共管。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革政策性強、涉及面廣、工作難度大。各相關部門、單位要牢固樹立全局一盤棋的思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，合力推進。農(nóng)經(jīng)部門要加強對股份合作制改革的業(yè)務指導，嚴格清產(chǎn)核資，規(guī)范改革程序，抓好規(guī)范運作。宣傳部門要發(fā)揮輿論導向作用，通過廣泛宣傳動員，在全區(qū)上下形成正確對待改革、全力支持改革、積極參與改革的良好氛圍。財政部門要加強對資金、票據(jù)以及財務制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，堵住財務管理上的漏洞。審計部門要強化審計監(jiān)督，及時糾正各種不規(guī)范行為。紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，確保改革在有效的監(jiān)督之中健康順利地進行。其他工作部門和各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）也要做到各司其職，齊抓共管，確保改革的順利推進。

（三）各級領導尤其“一把手”要認真履職。實踐表明，領導重視程度高低，是決定改革推進力度和取得成效大小的關鍵。黨政“一把手”的態(tài)度，就決定了推進改革的力度和深度。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）主要負責同志作為改革第一責任人，既要“掛帥”，又要“出征”，做到親自抓、親自管。領導班子其他成員要結合分工，抓好分管行政村的改革工作。要建立并落實聯(lián)系點制度，主動深入到矛盾多、困難大的改革村組，面對面地指導工作，確保改革有序推進。要有直面矛盾抓落實的勇氣、攻堅克難抓落實的銳氣、迎難而上抓落實的朝氣。要努力煉就說了就算、定了就干、干了就成、干就干好的工作魄力。要學會十個指頭彈鋼琴，統(tǒng)籌推進“股改”及其它各項工作，做到兩不誤、兩促進，力爭“股改”在*大地早日落地生根，讓百姓及早共享改革發(fā)展成果。

三、深入探索，不斷完善，在深化改革的措施上要再加強

創(chuàng)新無止境，探索無禁地。推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是一項創(chuàng)新性實踐，有一個不斷完善的過程。各部門、各單位要進一步強化措施，創(chuàng)新舉措，扎實推動改革向縱深發(fā)展。

（一）在思想認識上，要實現(xiàn)“短期嘗試”向“長期堅持”的轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導。深入推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，必須進一步強化黨員干部的思想認識。為此，各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）和各行政村要進一步加強對黨員干部的教育，引導黨員干部特別是村“兩委”班子成員，破除小團體利益思想，樹立大局意識，以對黨對人民高度負責的精神抓好改革；破除信心不足、畏難思想，樹立大膽改革、銳意進取意識；破除改革束縛手腳，影響工作開展的錯誤認識，樹立民本意識；破除改革一陣風，走過場的錯誤認識，樹立不改則已，一改到底的持久思想；打消黨員干部擔心股份量化不當激化干部矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的顧慮；打消改革費時費力，擔心影響中心和重點工作的顧慮，引導基層黨員干部正確看待和處理局部利益和全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，摒棄私心雜念和畏首畏尾情緒，堅定改革信心，推進改革順利進行。

（二）在具體方式上，要實現(xiàn)從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。要在規(guī)范改革程序上狠下功夫，精心組織，著力抓好宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、人員界定、股份量化、通過章程、規(guī)范運作等環(huán)節(jié)；要在規(guī)范股份合作社的運行上狠下功夫，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全并落實股東大會、董事會和監(jiān)事會職責，形成權力制衡機制，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要在健全完善配套制度上狠下功夫，進一步建立和完善與股份合作制改革相適應的財力管理、考核激勵、監(jiān)督約束、審計監(jiān)管、紅利分配等配套制度和扶持發(fā)展政策，以制度規(guī)范股份經(jīng)濟合作社運作，以制度規(guī)范監(jiān)督保障，以制度加強責任追究，以此推動股份合作制改革的深入實施；要在進一步規(guī)范完善上狠下功夫，針對股份合作制改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，及時調(diào)整完善；要在深入探索上狠下功夫，著力提高股份經(jīng)濟合作社運作的層次和水平，實現(xiàn)股本收益的最大化；要逐步打破封閉格局，實行開放經(jīng)營，多渠道地引進資本，逐步形成多元化的產(chǎn)權，建立更加完善的產(chǎn)權制度，為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革持續(xù)良性運行創(chuàng)造條件。

（三）要在工作保障上，實現(xiàn)從“隱性操作”向“顯性操作”轉(zhuǎn)變。陽光是最好的防腐劑。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）要督促改革村、組加大股份合作制改革相關信息公開力度。改革實施方案、人口界定辦法、股份合作社章程、配套制度的制訂，應廣泛征求干部群眾的意見，清產(chǎn)核資情況、人口、農(nóng)齡測算結果、股東代表名單、股權清冊、改革后的財務收支情況，要列為村務公開內(nèi)容，及時進行公開，讓股份合作制改革運作全過程始終置于群眾的有效監(jiān)督之下，形成強大的監(jiān)督合力。要將推進這項改革及落實改革制度情況，作為對單位和個人工作考核的重要參照系，列入干部述職述廉、民主評議黨員（干部）、干部考察考核、黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內(nèi)容，作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)，以此不斷推動股份合作制改革不斷向縱深化發(fā)展。

同志們，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是一項探索性、系統(tǒng)性、長期性的工作，需要我們認真總結經(jīng)驗，不斷研究新情況，探索新辦法，采取新措施，解決新問題。我們一定要堅定信心，扎實工作，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，加快推進步伐，努力為實現(xiàn)“三年再造一個新*”的奮斗目標作出新的更大的貢獻！