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一、充分認識做好清理工作的重要性
由于一些行政法規(guī)、規(guī)章制定在前,新的法律、行政法規(guī)出臺在后,便會出現(xiàn)先前的行政法規(guī)、規(guī)章的個別條款或主要內(nèi)容與后出臺的法律、法規(guī)等上位法不一致甚至互相抵觸,或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章所代替等現(xiàn)象。這些情況的存在一定程度上影響了依法行政工作的開展,甚至成為法制建設的障礙。因此,國務院辦公廳要求對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行清理具有十分重要的意義。行政法規(guī)、規(guī)章的清理,政府立法工作的重要組成部分,推進依法行政、建設法治政府的客觀要求,維護法制統(tǒng)一、保證政令暢通的重要舉措?!吨腥A人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)章制定程序條例》和《全面推進依法行政實施綱要》對此都做了明確規(guī)定。
二、清理的范圍
按照《通知》要求,這次清理工作的范圍是
(一)國務院法制辦公布的現(xiàn)行行政法規(guī)655件
(二)市政府制定的現(xiàn)行規(guī)章97件
三、清理工作的標準
(一)對國務院的行政法規(guī),各有關(guān)部門按照以下原則提出建議:
1法規(guī)的主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)所代替的提出廢止意見。
2法規(guī)適用期已過或者調(diào)整對象已消失,實際上已經(jīng)失效的提出失效意見。
3法規(guī)與法律不一致的提出修改意見。
(二)市政府規(guī)章按照以下原則處理:
1內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的提出廢止意見。
2或者調(diào)整對象已消失,實際上已經(jīng)失效的提出失效意見。
3行政法規(guī)不一致的提出修改意見。
4部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的提出處理建議。
四、清理工作的時間安排
4月下旬開始啟動,全部工作分四個階段進行。
第一階段,清理行政法規(guī)階段。
各部門對國務院法制辦下發(fā)的行政法規(guī)目錄,提出廢止、失效、修改的意見,并按規(guī)定填寫《行政法規(guī)清理建議表》附件1報市法制辦。
第二階段,法制辦審核行政法規(guī)清理階段。
市法制辦對各部門所報行政法規(guī)清理結(jié)果逐條逐款進行審核,提出處理意見,上報國務院法制辦。
第三階段,各部門清理市政府規(guī)章階段。
由各部門對我市政府的規(guī)章,分別提出保留、廢止、失效、修改的意見,填寫《市政府規(guī)章清理建議表》附件2報市法制辦。
第四階段,清理匯總階段。
市法制辦對各部門提出的政府規(guī)章清理建議進行甄別審核,提出處理意見報市政府,并于月份向省政府報告行政法規(guī)規(guī)章清理情況。
五、有關(guān)工作要求
(一)這次行政法規(guī)規(guī)章清理工作時間緊、數(shù)量多、要求高,各有關(guān)部門要精心組織、周密部署,切實加強組織領(lǐng)導。要成立清理工作領(lǐng)導小組,明確工作責任,保證人員、經(jīng)費、工作三落實,確保清理工作順利進行。
(二)各有關(guān)部門要制訂切實可行的工作方案,嚴格按照工作時間要求抓好落實。同時,要廣泛聽取各方面的意見,采取有力措施,確保清理效果。
(三)各有關(guān)部門不但要對本系統(tǒng)本單位所執(zhí)行的法規(guī)規(guī)章提出建議,對不屬于本單位本系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章也要提出建議。市法制辦公室要負起責任,認真做好組織協(xié)調(diào)工作,嚴格按要求抓好落實。