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為進一步鞏固和擴大“建設(shè)和諧富裕新”大討論活動成果，切實解決工作中存在的突出問題，現(xiàn)對照市委集中查找出的問題，結(jié)合實際，制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次、十二次全體（擴大）會議精神，緊扣“建設(shè)和諧富裕新”這一主題，進一步解放思想，理清思路，強化措施，狠抓落實，著力解決思想觀念、科學發(fā)展、基層基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面存在的突出問題，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持實事求是的原則。一切從實際出發(fā)，明實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，盡力而為、量力而行，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

2、堅持標本兼治的原則。統(tǒng)籌兼顧，重點突破，把制約與影響改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)民生的問題作為整改工作的重點，進一步建立健全各項工作制度，研究和探索各類長效機制，科學謀劃長遠發(fā)展。

3、堅持發(fā)揚民主的原則。堅持走群眾路線，集中群眾智慧尋找解決辦法，凝聚群眾力量促進整改落實，用群眾滿意程度檢驗整改落實工作成效。

4、堅持求真務(wù)實的原則。大力弘揚求真務(wù)實作風，一件件定措施，一項項抓落實，切實增強解決問題的針對性和實效性，確保事事有結(jié)果。

三、整改內(nèi)容

（一）領(lǐng)導創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的思想還不夠解放，思路不夠清晰，水平還不夠高

農(nóng)業(yè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，農(nóng)副產(chǎn)品加工流通滯后，轉(zhuǎn)化增值較低，農(nóng)民組織化程度不高，龍頭企業(yè)作用發(fā)揮不明顯

整改措施：（1）圍繞硒砂瓜、枸杞、林果等6大主導產(chǎn)業(yè)，每年培育發(fā)展5家國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品流通組織建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）扶大、扶強、扶優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過建立訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購等多種形式，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的定向生產(chǎn)。

2、市場體系不完備，重種植、養(yǎng)殖，輕營銷加工，缺乏大型專業(yè)市場拉動

整改措施：（1）加快建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，實現(xiàn)信息資源共享。（2）積極爭取今年開工建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，建設(shè)電子商務(wù)平臺，規(guī)范市場交易，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。（3）實行產(chǎn)地檢疫與入市抽檢相結(jié)合的質(zhì)量檢測制度，大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

3、農(nóng)業(yè)科技水平不高，科技人員嚴重缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化速度緩慢

整改措施：（1）每年招聘錄用30名農(nóng)業(yè)院校大學畢業(yè)生充實到基層，并聘請農(nóng)牧業(yè)專家組織開展各類科技服務(wù)活動。（2）加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、示范、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。（3）加快夏華高檔肉牛養(yǎng)殖示范基地、東園雙渠設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、佳昊生物環(huán)保養(yǎng)豬示范基地、正通公司生態(tài)養(yǎng)豬示范基地和沙漠綜合開發(fā)利用示范基地等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，通過示范帶動，提高科技種養(yǎng)水平。

4、農(nóng)業(yè)招商引資工作重視不夠，沒有農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策

整改措施：（1）制定出臺土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。（2）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

5、農(nóng)業(yè)投入不足，機制創(chuàng)新不夠

整改措施：（1）加大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目資金的爭取力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。（2）創(chuàng)新融資渠道，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔保公司，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。（3）引導農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)基地規(guī)模，促使企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。

6、加大鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作力度，確保鄉(xiāng)村級工作正常運轉(zhuǎn)

整改措施：（1）全面清理核實鄉(xiāng)村級債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。（2）制定分階段債務(wù)化解目標，采取有針對性的化解措施和辦法，區(qū)分類別，逐步化解。（3）建立化解鄉(xiāng)村級債務(wù)考核制度，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。

工業(yè)方面：

7、扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的力度還不夠大

整改措施：（1）研究出臺加快工業(yè)發(fā)展的意見，加大扶持力度，促進全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（2）建立市工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、改造。（3）獎勵發(fā)展工業(yè)有功人員。

8、招商引資重招商、輕服務(wù)，影響了工作成效

整改措施:（1）堅持把招商引資幫辦服務(wù)貫穿于招商引資工作全過程，全力促成項目簽約落地。（2）實行一對一掛鉤結(jié)對幫辦制度，對落地項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤服務(wù)，做到限時快辦、現(xiàn)場督辦，力求在最短時間內(nèi)解決客商遇到的各種困難和問題。（3）實行高效超前服務(wù)，積極幫助客商編制項目方案，辦理相關(guān)證照手續(xù)，解決貸款融資、企業(yè)招工、資產(chǎn)評估、勞資糾紛、臨時用房及職工子女入學等困難，為客商投資和項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

9、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高耗能企業(yè)多，節(jié)能減排形勢嚴峻

整改措施：（1）堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持大上項目，上大項目，上好項目，切實增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。（2）進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展科技含量高、能耗污染低、經(jīng)濟效益好的項目；增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，改造提升冶金、化工、造紙、建材、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。（3）加大招商引資力度，大力培育發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。（4）嚴格節(jié)能減排目標問責制和“一票否決制”，建立落后產(chǎn)能退出機制，加大對高耗能行業(yè)傳統(tǒng)工藝技術(shù)改造力度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。

城市建設(shè)方面：

10、城市建設(shè)中長期規(guī)劃不夠嚴密，執(zhí)行隨意性大；老城區(qū)建設(shè)管理滯后

整改措施：按照自治區(qū)沿黃城市帶區(qū)域一體化和同城化發(fā)展的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城市總體規(guī)劃（2009—2025）》，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察力度，強化建設(shè)項目事前、事中、事后跟蹤監(jiān)察，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的權(quán)威性、指導性。堅持“三證一書”制度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，堅決制止未批先建、違規(guī)建設(shè)等問題。健全完善城市管理長效機制，加強城市管理綜合執(zhí)法，集中開展市容環(huán)境綜合整治，提高垃圾無公害處理能力，從根本上治理占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂倒等影響市容市貌的現(xiàn)象，確保城市環(huán)境有較大改觀。

旅游業(yè)發(fā)展方面：

11、旅游資源管理松散，旅游項目開發(fā)建設(shè)步伐不快

整改措施：（1）堅持大視野謀劃、高起點規(guī)劃，重新編制《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《市旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》，聚旅游與特色農(nóng)業(yè)、城市功能發(fā)揮、區(qū)位交通優(yōu)勢于一體，統(tǒng)籌規(guī)劃“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素功能布局，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（2）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，拓寬招商融資渠道，積極吸引大企業(yè)大集團投資經(jīng)營旅游業(yè)。（3）深度開發(fā)黃河祁連山大峽谷旅游項目，打造世界“漂流之都”；開工建設(shè)黃河水鎮(zhèn)項目，抓緊規(guī)劃實施世界沙漠博覽園相關(guān)項目，拓展旅游服務(wù)功能，積極培育旅游品牌，把打造成中國知名的沙漠旅游目的地城市。

12、旅游與文化結(jié)合不夠緊密

整改措施：充分挖掘史前文化、黃河文化、絲路文化、邊塞文化、農(nóng)耕文化、回鄉(xiāng)文化元素，通過實施以“一本書”、“一本畫冊”、“一臺精品劇目”、“一支高水平的演藝隊伍”、“一批獨特的人文景點”、“一次國際沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”為主要內(nèi)容的“六個一”工程，全方位展示獨特的旅游資源和文化，找準文化與旅游的結(jié)合點，實現(xiàn)文化和旅游有機融合、相互促進、共同發(fā)展。

（二）社會管理中存在的突出問題還比較多

社會治安綜合治理方面：

13、政法機關(guān)主動服務(wù)第一要務(wù)的意識還不夠強，措施還不夠多

整改措施：（1）緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，樹立執(zhí)法形象。（2）嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)勢頭；依法嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法平等保護各類市場主體，維護市場經(jīng)濟秩序。（3）建立健全多元化的矛盾糾紛調(diào)解機制，及時化解各類社會矛盾，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

14、社會治安形勢依然復雜，刑事犯罪總量仍在高位徘徊

整改措施：堅持“命案必破、黑惡必除、逃犯必抓、亂點必治”的嚴打目標，全力提升打擊防范控制水平，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)的勢頭，切實提高人民群眾安全感。積極組織開展多種形式的治安聯(lián)防活動，大力加強單位內(nèi)部安全保衛(wèi)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會治安技術(shù)防范水平，深入推進“平安”建設(shè)。

15、全市自流移民增多，管理服務(wù)滯后

整改措施：高度重視自流移民服務(wù)管理工作，全面摸清我市自流移民實有人口及房屋、場所等底數(shù)，制定服務(wù)管理辦法，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

16、宗教內(nèi)部紛爭對局部地區(qū)社會穩(wěn)定存在著潛在影響

整改措施：（1）全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和《宗教事務(wù)條例》，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善宗教工作目標責任制，切實加強依法對宗教事務(wù)的管理。（2）充分發(fā)揮宗教界人士在加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用，組織開展“平安宗教場所”創(chuàng)建活動，引導宗教界人士依法調(diào)處矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

基層組織建設(shè)方面：

17、基層群團組織發(fā)展不平衡，作用發(fā)揮不明顯，自身建設(shè)有待進一步加強

整改措施：（1）堅持“黨建帶群建，群建促黨建，黨群同步建”的工作理念，按照聯(lián)合建、掛靠建、幫扶建的方式，指導幫助建立群團組織，實現(xiàn)群團組織工作的全覆蓋。（2）通過招考、聘用專（兼）職群團干部的方式，不斷優(yōu)化群團組織結(jié)構(gòu)，提高群團干部隊伍整體素質(zhì)，激發(fā)群團組織工作活力。（3）大力實施“工字號”、“青字號”創(chuàng)業(yè)工程和“雙學雙比”等創(chuàng)建活動，增強群團組織服務(wù)社會的能力。

18、社區(qū)管理不夠規(guī)范，經(jīng)費投入不足

整改措施：制定出臺《市關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實施意見》和《市社區(qū)工作者管理考核辦法》，對社區(qū)居委會的職責任務(wù)、組織體系、隊伍建設(shè)、社區(qū)居民自治制度、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費投入、社區(qū)工作者待遇及管理考核等方面作出明確規(guī)定，不斷強化社區(qū)管理力度，提升社區(qū)服務(wù)水平。

19、基層派出所、司法所、法庭和綜治辦力量薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所沒有派駐警力

整改措施：（1）協(xié)調(diào)編制部門，增加政法部門特別是基層派出所、司法所、法庭人員編制。（2）精簡機關(guān)人員，充實基層一線人員特別是一些非中心派出所的警力，緩解基層力量薄弱的問題。

20、部分基層組織政策執(zhí)行力不夠，服務(wù)作用發(fā)揮不明顯

整改措施：（1）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過“公推直選”、“兩推一選”等方式，配強配齊村“兩委”班子，增強工作整體合力，提高政策的執(zhí)行力。制定《進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層組織為民辦事的能力。扎實開展黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作，切實解決村級“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富能力不強和村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題。（2）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。制定出臺《關(guān)于提高沙坡頭區(qū)村干部待遇的意見》和《市村干部管理考核辦法》，加強基層干部隊伍建設(shè)。通過實施農(nóng)村黨內(nèi)互助工程、發(fā)放“雙帶”資金、加大跟蹤服務(wù)力度、擴大受益覆蓋面、增強“雙帶”能力等，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的積極性。（3）加強基層黨員干部教育培訓工作，不斷轉(zhuǎn)變基層黨員干部的思想觀念，增強服務(wù)群眾能力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

21、群眾法制觀念淡薄，上訪鬧訪多發(fā)

整改措施：（1）圍繞“法治”建設(shè)，深入實施民風建設(shè)和“六五”普法規(guī)劃，深化法律“六進”活動，廣泛開展基層依法治理活動，不斷提高廣大群眾的法制觀念。（2）實行領(lǐng)導干部接訪和包案制度。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導每月至少安排1次信訪接待日，選擇重點難點案件進行接處，每年至少包處2個重點信訪案件，帶動和推進信訪工作。（3）依法有序規(guī)范信訪工作。引導上訪群眾依法、理性、有序表達訴求，對合理訴求要解決到位，對無理訴求要批評教育到位，對生活困難的要幫扶救助到位，對無理纏訪鬧訪、擾亂社會秩序的要依法處理到位，堅決消除上訪人不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的不正?，F(xiàn)象。（4）建立信訪聯(lián)合接處機制。探索“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的信訪工作新模式，提高信訪辦理效率，有效推進信訪矛盾調(diào)處，真正把群眾的訴求解決好，把群眾的權(quán)益維護好，把群眾的情緒疏導好，把群眾的意愿反映好。

22、精神文明建設(shè)的方式方法有待進一步改進，重創(chuàng)建、輕管理的現(xiàn)象仍然存在

整改措施：進一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，結(jié)合社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)實際，制定切實可行的創(chuàng)建工作規(guī)劃，完善創(chuàng)建評選辦法，建立運轉(zhuǎn)有序的工作機制。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強對廣大群眾的“四德”教育和廣大青少年的“五愛”教育。深入開展“文明單位”、“文明村鎮(zhèn)”、“和諧社區(qū)”等創(chuàng)建評選活動和五類道德模范、“美德少年”、“感動”人物和“化解社會矛盾能手”等評選表彰活動，培樹一批基層精神文明建設(shè)典型，大力營造講文明、講誠信的社會風尚。

23、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，基層文化工作者短缺，公共文化服務(wù)體系還不完備；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不夠

整改措施：制定《市推動文化大發(fā)展大繁榮規(guī)劃綱要》，深入實施文化信息資源共享等文化惠民工程，扶持建設(shè)一批基層文化活動陣地。加大公益性文化事業(yè)的投入力度，提高基層文化工作者待遇。加強城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)，抓好人員配備和業(yè)務(wù)技能培訓工作。開展文化志愿者服務(wù)活動，大力發(fā)展文藝輔導員、文化指導員等志愿者隊伍。制定《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，挖掘文化資源，開發(fā)文化產(chǎn)品，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

24、依法行政、司法公正需要加強

整改措施：（1）進一步加大《全面推行依法行政實施綱要》的宣傳力度，認真貫徹執(zhí)行行政許可法，建立和完善行政執(zhí)法責任制，大力提高行政機關(guān)依法行政的意識和能力。（2）建立完善案件流程管理和績效考核制度，規(guī)范層級管理和程序監(jiān)督等制度和工作機制，堅持審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開，加強司法公正。（2）加強對基層政法機關(guān)工作的監(jiān)督，認真落實人民陪審員、監(jiān)督員制度，逐步拓展人民陪審員、監(jiān)督員參與司法工作的范圍。（3）進一步暢通內(nèi)外部監(jiān)督的對接渠道，不斷提高司法的公信力，引導群眾理性有序地表達訴求。（4）完善干警執(zhí)法檔案管理，建立干警辦案終身責任制，確保司法公正。

（三）民生改善上研究還不夠系統(tǒng)，措施還不夠有力

25、缺乏對保障和改善民生實事的系統(tǒng)研究，每年應(yīng)該為民辦哪些實事、辦好哪些實事不具體

整改措施：認真研究梳理民生方面存在的問題，每年9月份開始征集整理研究需要辦理的民生實事，并寫入政府工作報告。

26、就業(yè)壓力大，社會保障水平還比較低，農(nóng)村的民生保障需格外加強

整改措施：（1）積極開展“春風行動”、“再就業(yè)援助月”、“高校畢業(yè)生招聘會”等專項活動，認真做好就業(yè)指導服務(wù)工作。通過公開招考（聘）、“三支一扶”、特崗見習、到事業(yè)單位實習等渠道，不斷提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。（2）積極爭取政策支持，逐步提高城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老保險待遇和農(nóng)村60周歲以上群眾新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇，全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，切實提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇水平。（3）加大技能培訓力度，每年組織城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓1.2萬人，完成職業(yè)技能鑒定8500人，不斷增強農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力；加大勞務(wù)輸出力度，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。（4）進一步加大對農(nóng)村弱勢群體的救助力度。

（四）干部人事工作制度遵循的很不夠，有許多違規(guī)的地方需要糾正

27、超職數(shù)配備干部，破格提拔干部沒有履行報批手續(xù)

整改措施：試行領(lǐng)導干部職數(shù)實名制管理制度。在干部選拔任用時，根據(jù)編制部門出具的部門（單位）領(lǐng)導職數(shù)空缺情況，再行決定干部調(diào)整任用。同時，對超職數(shù)配備的干部在下步工作中采取積極措施予以糾正，逐步消化解決。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》及相關(guān)規(guī)定，對因工作需要、任職年限不夠需破格提拔的，及時向上級組織部門報告，征得同意后再行任用。

28、創(chuàng)新選人用人新機制上步子邁得不夠大

整改措施：（1）加大干部交流輪崗力度。繼續(xù)實行市直部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)科級干部跨部門交流使用、競爭上崗，打破部門、行業(yè)限制，實現(xiàn)干部人才資源在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，疏通部門與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大系統(tǒng)與小單位之間干部人才交流的渠道。（2）建立健全常委會無記名投票表決制，擴大干部差額提名、差額推薦、差額考察范圍，積極推行干部差額票決制。（3）堅持把競爭性選拔干部作為選任領(lǐng)導干部的重要方式，逐步實現(xiàn)競爭性選拔干部的經(jīng)常化、制度化。

29、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）人員不足，缺編嚴重，整體素質(zhì)有待進一步提高；干部職工工資水平不高，休假制度執(zhí)行不力

整改措施：（1）一是加大招錄力度，根據(jù)空編情況，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門充實人員。同時進一步強化干部培訓教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。（2）積極向自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳反映我市干部職工工資水平不高的問題，努力爭取政策支持，不斷提高全市干部職工工資的整體水平。（3）進一步加大落實帶薪年休假制度的力度，年底由市委組織部、市人力資源和社會保障局、市總工會等部門聯(lián)合對各部門（單位）帶薪年休假落實情況進行檢查，確保此項制度落到實處。

30、民建、農(nóng)工黨、九三學社三個總支委員會現(xiàn)缺3個副處級編制，民革、民盟、民進三個市委會副主委有編無人

整改措施：（1）按照審批管理權(quán)限，由市級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民建、農(nóng)工黨、九三學社3個市級總支委員會分別向上級對應(yīng)部門上報升級為市級委員會的請示，待上級部門批復同意升格后，再由市級編制部門按照相關(guān)規(guī)定向上級編制部門申報批復副處級領(lǐng)導職數(shù)。（2）由于我市派干部大多分布在事業(yè)單位，按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位科級以下干部不能直接調(diào)入市級公務(wù)員機關(guān)。鑒于我市派機關(guān)的實際，下步將積極向自治區(qū)黨委及有關(guān)部門建議，制定出臺有關(guān)派干部選拔使用的政策規(guī)定，解決有編無人的問題。

（五）黨風廉政建設(shè)也還存在著一些突出問題

31、責任制落實不到位，履行“一崗雙責”意識不強

整改措施：（1）嚴格執(zhí)行中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，進一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，人民群眾廣泛參與”的反腐倡廉領(lǐng)導體制，不斷創(chuàng)新責任制落實工作機制，增強黨風廉政建設(shè)工作的主體責任意識。（2）強化各級領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”的責任意識，加強對責任追究案件的宣傳，對一些不抓不管，導致發(fā)生問題而受到責任追究的單位和個人予以公開曝光。（3）認真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，注重考核結(jié)果的運用，有效維護黨風廉政建設(shè)責任制的權(quán)威性和嚴肅性。

32、干部監(jiān)督和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作相對薄弱

整改措施：從健全監(jiān)督和懲處機制入手，大力推行廉政風險防范管理工作，建立健全權(quán)力制約機制，充分發(fā)揮各類監(jiān)督的保證作用和懲治腐敗的震懾作用。進一步拓寬監(jiān)督渠道，堅持實行“一定、二查、三評”和“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的目標責任考核，切實增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。

33、制度建設(shè)需要加強，現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位

整改措施：充分發(fā)揮各級黨組織、派駐紀檢組監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的作用，繼續(xù)抓好“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動。狠抓反腐倡廉制度執(zhí)行，建立健全部門廉政教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度，督促領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行制度，帶頭落實制度，并通過健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責機制，加強對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，教育引導黨員干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，切實提高制度執(zhí)行力。

34、鄉(xiāng)村干部違紀違法案件多發(fā)

整改措施：認真落實《市農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作要點及任務(wù)分工》，全面開展建立村民監(jiān)督委員會工作，進一步強化“村財鎮(zhèn)管”工作，試點開展村組會計業(yè)務(wù)委托，不斷規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，加大對鄉(xiāng)村干部違紀違法案件的查處力度，堅決遏制鄉(xiāng)村干部違紀違法案件多發(fā)的勢頭，切實維護群眾利益。

（六）統(tǒng)籌管理水平還不夠高

35、市委思考問題大局觀還不夠強

整改措施：（1）加強學習，堅持中心組學習制度，不斷提高市委班子的戰(zhàn)略思維能力，增強全局觀念和大局意識。（2）認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持做到重大問題、重大事項和干部任免集體研究。（3）進一步加強團結(jié)，密切協(xié)作，切實做到干事業(yè)一條心、做工作一股勁、謀發(fā)展一盤棋，推動發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

36、市委、政府對兩縣的指導服務(wù)不夠

整改措施：牢固樹立全局觀念，進一步加強對中寧、海原兩縣工作的領(lǐng)導和指導，統(tǒng)籌安排，強化服務(wù)，切實推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

37、以川濟山、山川共濟成效不明顯

整改措施：（1）成立海原新區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，切實加強對海原新區(qū)建設(shè)的指導。（2）按計劃完成全市生態(tài)移民搬遷任務(wù)，確保移民搬得來、穩(wěn)得住、能致富。（2）市財政每年給予海原縣一定的補助資金，用于支持海原新區(qū)工業(yè)園、物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）著力培育發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實群眾增收致富的基礎(chǔ)。（4）加大就業(yè)技能培訓力度，形成山區(qū)群眾收入可持續(xù)增長的長效機制。

38、沙坡頭區(qū)工委的職能作用沒能得到充分發(fā)揮

整改措施：沙坡頭區(qū)工作委員會、沙坡頭區(qū)工作辦公室合署辦公，分別為市委、市人民政府的派出機構(gòu)，在市委、市人民政府的領(lǐng)導下，負責抓好沙坡頭區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及社會事務(wù)管理等各項工作，并檢查、考核其職責履行和目標任務(wù)完成情況。

39、效能考核評價體系還不夠科學

整改措施：（1）科學合理地制定效能目標管理考核細則和具體考核實施方案，切實增強考核的客觀、公平、公正和可操作性。（2）堅持公平公正公開的原則，考核政策、考核程序、考核結(jié)果以多種形式公開透明，現(xiàn)場考核每一項業(yè)務(wù)工作至少有三人以上現(xiàn)場審核認定，做到程序嚴謹、有監(jiān)督、有制約。（3）注重平時考核，每季度由分管領(lǐng)導組織檢查一次，半年組織考評一次，半年考核結(jié)果按比例計入年終考核成績。

40、市委、政府會議多，參會人員范圍過大，部分議題重復討論

整改措施：（1）嚴格會議審批手續(xù)。實行年度會議計劃制度，市直部門召開全市性業(yè)務(wù)會議要在每年11月前將翌年的會議分別歸口報市委辦公室或市政府辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室負責審核把關(guān)。沒有列入年度會議計劃的會議原則上不予召開。（2）嚴格控制會期、規(guī)模、規(guī)格。市委、政府召開的全市性會議，會期一般不超過3天；市直各部門（單位）召開的全市性業(yè)務(wù)會議，會期一般不超過2天。能壓減會期的，要堅決壓減。（3）從嚴控制與會人員和工作人員數(shù)量。凡與會議內(nèi)容關(guān)系不密切的人員一律不參加會議。（4）嚴格把關(guān)，控制文件數(shù)量。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》或《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，堅決減少不必要的文件。不該發(fā)的文件堅決不發(fā)，克服文件過多、過濫的現(xiàn)象。

（七）科學決策、民主決策、依法決策水平還不夠高

41、有決策失誤的情形

整改措施：進一步完善黨內(nèi)民主決策機制，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善市委常委會議事規(guī)則和決策程序，推行重大問題決策和重要干部任免票決制。堅持和健全民主集中制，完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合制度，進一步規(guī)范市委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題的前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

42、招投標、征地拆遷、工程驗收等方面監(jiān)督還不夠有力

整改措施：（1）嚴格按照招投標程序，加強招標文件、標底編制、投標、評標等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，從制度上預防各種腐敗行為發(fā)生。（2）依法成立“市房屋征收管理中心”，及時完善征收補償安置政策。（3）進一步強化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責任，嚴把材料檢驗、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。

43、地方債務(wù)償還機制還不夠完善

整改措施：（1）進一步增加財政收入，壓縮一般性支出，嚴格落實償貸基金制度。（2）研究制定市政府性債務(wù)規(guī)模控制指標體系，增強政府債務(wù)投融資管理的計劃性，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、管理和償還行為，防范和化解債務(wù)風險。

44、審計結(jié)果和財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用不夠，部門違規(guī)違紀現(xiàn)象較多

整改措施：（1）不斷創(chuàng)新完善審計監(jiān)督和財政監(jiān)督工作，將領(lǐng)導干部任職期內(nèi)審計結(jié)果和財政檢查結(jié)果作為其考核提拔使用的重要依據(jù)。（2）市財政、審計部門要及時跟蹤督查審計結(jié)果和財政監(jiān)督檢查結(jié)果的執(zhí)行落實情況，對出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，將嚴格按照有關(guān)審計、財政法律法規(guī)進行處理。

（八）四套班子建設(shè)需進一步加強

45、各班子成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來

整改措施：加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)，打造團結(jié)協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導團隊，做到各司其職不越位，各盡其能干事業(yè)，共同營造“心齊、氣順、風正、勁足”的局面。建立四套班子聯(lián)系會議制度、重大問題通報制度，市委、政府研究決定重要事項、重大問題、重要人事安排等，注意征求人大、政協(xié)的意見和建議，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督和參政、議政作用，增強各班子成員做好工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力使四套班子之間做到事業(yè)同心、目標同向、工作同步。

（九）干部作風需要進一步加強

46、個別干部因為怕干事沒資金保障，怕干事多了被考核、被督辦，有畏難情緒

整改措施：（1）進一步樹立正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰藴?，大力倡導和營造“有為才有位”的用人環(huán)境，努力讓想干事的干部有舞臺、能干事的干部有位子、干成事的干部有地位。（2）進一步完善干部實績考核機制。制定出臺《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核辦法》，科學設(shè)置考核內(nèi)容，完善考評辦法，強化考核結(jié)果運用。修改完善《督查督辦工作制度和督查督辦考核細則》，提高督查工作實效。（3）進一步完善選人用人機制。加大優(yōu)秀干部的選拔力度，暢通干部交流渠道，增強干部隊伍活力。

47、干部依法辦事、依法行政的水平還不夠高

整改措施：（1）加大業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力。（2）嚴格實行行政執(zhí)法責任追究制度，建立健全各行政執(zhí)法主體內(nèi)部管理配套制度，層層建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)；加強依法行政工作考核和行政執(zhí)法責任制評議考核工作，推動干部依法行政。

48、干部選拔、培養(yǎng)、使用、評價機制還不夠完善

整改措施：（1）進一步健全完善干部初始提名、差額選拔、任前公示、任職試用期等制度，改進干部考察方法，不斷完善干部選拔任用機制。（2）進一步建立健全干部培養(yǎng)工作機制，制定出臺《年輕干部到基層掛職鍛煉制度》、《新提拔任用干部到信訪部門任職制度》等，切實加強干部培養(yǎng)工作。（3）進一步健全完善《年度目標責任考核實施辦法》，科學設(shè)置不同職責、不同崗位的領(lǐng)導干部考評指標體系，建立公眾評議、滿意度測評、民意調(diào)查等相結(jié)合的考評辦法，進一步強化考評結(jié)果的運用，把考評結(jié)果作為干部選拔任用的依據(jù)。

49、基層干部化解矛盾糾紛、維護穩(wěn)定的責任心和能力還不夠強

整改措施：（1）加強教育引導。制定出臺《全市基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作方案》和《全市基層干部“科學發(fā)展主題培訓行動計劃”實施方案》，采取多種方式，提高基層干部化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。（2）加大考評力度。制定出臺《基層干部管理考核辦法》，嚴格落實責任追究制度,強化干部責任意識。

50、干部培訓力度不夠大

整改措施：（1）多渠道大規(guī)模培訓干部。在辦好年初安排的15個主題培訓班的基礎(chǔ)上，認真組織開展全市基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作和全市基層干部“科學發(fā)展主題培訓行動計劃”工作，辦好中青年干部、基層干部、黨外干部及少數(shù)民族干部、企業(yè)黨務(wù)工作者等各類主體培訓班，精心組織開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓工作，切實抓好干部崗位必備知識和能力的培訓。（2）健全完善干部教育培訓工作制度。制定出臺《干部教育培訓工作考核辦法》、《干部教育培訓工作學分制管理辦法》、《干部網(wǎng)絡(luò)培訓管理辦法》等，認真做好干部教育培訓登記管理工作，強化干部培訓學分制管理，將干部學分完成情況納入年度考核管理，列為考核考察干部的重要內(nèi)容。

51、社區(qū)干部的管理還不夠完善，社區(qū)干部工資待遇偏低

整改措施：（1）面向社會公開招考、選聘一批社區(qū)工作者，進一步優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配齊社區(qū)干部。（2）制定出臺《市社區(qū)工作者管理考核辦法》，強化社區(qū)干部隊伍管理，有效激發(fā)社區(qū)干部服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（3）認真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實施意見》，按照全市社會平均工資水平和標準，逐步提高社區(qū)干部待遇，并及時落實醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險，解除他們的后顧之憂。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要堅持把整改落實工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好整改落實工作的緊迫感和責任感。各責任領(lǐng)導要加強協(xié)調(diào)、指導和督促，各責任單位要各司其職、通力協(xié)作，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作局面，確保件件有著落、事事有回音。

（二）落實整改措施。各責任單位要結(jié)合各自工作實際，進一步細化工作責任，強化工作措施，創(chuàng)新工作方式，確保整改措施落到實處。對具備整改條件的問題，必須立即整改，立見實效；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對情況復雜、涉及面大，一時難以解決的問題，要加強協(xié)調(diào)，采取綜合治理措施加以解決。

（三）嚴格整改時限。整改落實的最長時限為1年，整改情況將在今年年底和明年7月份向市委全委會進行匯報。各牽頭單位要按照整改方案的時限要求，將查找出的問題整改到位，并在今年11月底前和明年6月底前分兩次向市委書面報告整改落實情況。

（四）強化督促檢查。市委督查室、市政府督查室要充分發(fā)揮職能作用，圍繞《方案》提出的主要目標、整改措施和整改時限，定期檢查、督導和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的對策建議。對整改措施不力、落實不到位、效果較差的，市委將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。