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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；目標(biāo)任務(wù)；分析梳理；落實整改；保障措施；進(jìn)行講述。其中包括：交通發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距、綜合交通發(fā)展程度與我市區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)、現(xiàn)有管理養(yǎng)護(hù)水平與百姓安全便捷出行需求不相適應(yīng)、部分干部職工思想觀念與又好又快發(fā)展需求不相適應(yīng)、部分干部職工規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)、交通改革相對滯后，企業(yè)發(fā)展與市場體制不適應(yīng)、局機關(guān)內(nèi)部管理與政府部門“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求還不相適應(yīng)、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化機制建設(shè)、強化輿論監(jiān)督等，具體材料詳見：

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，**市交通局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)**交通建設(shè)”這一主題，以“發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促進(jìn)**跨越崛起”為載體，以樹牢科學(xué)發(fā)展的理念、提高科學(xué)發(fā)展的能力、解決制約科學(xué)發(fā)展的問題、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的機制、創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，扎實學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見，認(rèn)真查擺影響和制約我市交通科學(xué)發(fā)展的突出問題以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上，為逐項解決好存在的問題，特制定如下整改落實方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《學(xué)習(xí)實踐活動實施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全市交通工作實際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到2**年底，有效地解決影響和制約全市交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)三大目標(biāo)體系：

1、落實“三個服務(wù)”。一是服務(wù)**經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞市委提出的“5年邁好3大步，再造一個新**”的發(fā)展目標(biāo)，自覺加快交通發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化程度，為經(jīng)濟社會全局的發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢、提供新動力、拓展新領(lǐng)域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成**經(jīng)濟社會更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照中央、省、市要求，繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通運輸工作的重中之重，加強農(nóng)村道路建設(shè)，完善延伸“村村通”工程，逐步實現(xiàn)“戶戶通”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。三是服務(wù)人民群眾安全便捷出行。進(jìn)一步深化農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)城鄉(xiāng)公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務(wù)的有效供給能力，不斷提升公共交通服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。

2、推進(jìn)“三個一體化”。一是各種運輸方式一體化，即在保持公路活力、提高公路運輸效率和服務(wù)水平，注重各種運輸方式內(nèi)部不同等級設(shè)施之間的比例結(jié)構(gòu)；二是城鄉(xiāng)交通發(fā)展一體化，即強化城市交通與區(qū)域交通的銜接，重點加強農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸組織管理，提高農(nóng)村交通公共服務(wù)水平；三是區(qū)域交通發(fā)展一體化，即加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的交通運輸一體化，分類指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通發(fā)展。

3、實現(xiàn)“三個有機銜接”。一是注重各種交通網(wǎng)絡(luò)的銜接和協(xié)調(diào)，以整體效益更大、比例結(jié)構(gòu)更優(yōu)的目標(biāo)，對各種交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。二是注重境內(nèi)外交通通道、走廊的銜接和協(xié)調(diào)，緊貼我市城鎮(zhèn)體系和生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建由多種運輸方式有機構(gòu)成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)客運零換乘、貨運無縫銜接為目標(biāo)，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運輸場站共建共享和加強連接性設(shè)施建設(shè)。

三、分析梳理

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進(jìn)行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我市交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題：（1）交通發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距；（2）綜合交通發(fā)展程度與管理體制機制還不相適應(yīng)；（3）現(xiàn)有管理養(yǎng)護(hù)水平與百姓安全便捷出行需求不相適應(yīng)；（4）部分干部職工思想觀念與交通又好又快發(fā)展的需求還跟不上；（5）部分干部職工規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)；（6）交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應(yīng)；（7）局機關(guān)內(nèi)部管理與政府部門“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求還不相適應(yīng)。針對這些問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐項認(rèn)真進(jìn)行分析，科學(xué)分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，著手整改，積極解決。同時我局對過去出臺的文件和制度進(jìn)行了全面梳理和分析，對其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。

四、落實整改

（一）交通發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距。

整改措施：

1、進(jìn)一步開放交通建設(shè)市場。建立有效機制，積極鼓勵、吸引各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，積極鼓勵、吸引內(nèi)資、外資、民營資本全方位參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

涉項部門：財務(wù)科、公路科、農(nóng)管所、運管所、海事處

完成時限：2**年

2、搶抓機遇，努力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的交通綜合運輸體系。一是堅定不移地推進(jìn)**、**高速公路建設(shè)，力爭年內(nèi)完成建設(shè)投資7.5億元。二是積極發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)。新修改建農(nóng)村公路5條121公里，完成大中橋建設(shè)項目10個，256延米。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完成養(yǎng)護(hù)投資1050萬元，其中大中修工程投資632萬元。進(jìn)一步加大路政管理和超限超載治理，提高縣鄉(xiāng)公路好路率，確保農(nóng)村公路好路率達(dá)80%。三是進(jìn)一步加大北寨至薄壁等交通戰(zhàn)備項目爭跑力度，確保項目早日落地開花。四是加快運輸站場項目建設(shè)，全力推進(jìn)**市客運西站建設(shè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：******

涉項部門：公路科、交戰(zhàn)辦、農(nóng)管所、運管所

完成時限：2**年

3、進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序。將依法行政、依法治交貫穿于交通工作的各個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“辦事依法、群眾信法、為官學(xué)法、行政用法”的濃厚法治氛圍；繼續(xù)深入整治工程轉(zhuǎn)包和違法分包，強化項目建設(shè)監(jiān)管力度，加強招投標(biāo)管理、質(zhì)量安全管理、資金管理和目標(biāo)管理，確保交通目標(biāo)如期實現(xiàn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：******

涉項部門：紀(jì)檢信訪辦、公路科、法規(guī)科、農(nóng)管所、運管所

完成時限：2**年

（二）綜合交通發(fā)展程度與我市區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)。

整改措施：進(jìn)一步加強我市交通規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃重點由“立足本部門”轉(zhuǎn)向“立足大交通”，由“注重單一的公路交通”轉(zhuǎn)向“鐵路、高速、公路”等綜合交通運輸方式并舉，為我市建立現(xiàn)代交通綜合體系提供依據(jù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****

涉項部門：公路科、農(nóng)管所、運管所

完成時限：2**年

（三）現(xiàn)有管理養(yǎng)護(hù)水平與百姓安全便捷出行需求不相適應(yīng)。

整改措施：

1、進(jìn)一步健全公路養(yǎng)護(hù)保障長效機制，建立健全全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制；加強全市農(nóng)村公路路面養(yǎng)護(hù),縮短養(yǎng)護(hù)施工周期,方便人民群眾快捷出行；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入和支持力度，進(jìn)一步加大和規(guī)范公路治超工作，建立健全長效機制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

涉項部門：公路科、農(nóng)管所

完成時限：2**年

2、進(jìn)一步加強客運市場監(jiān)管，整頓客運市場秩序，嚴(yán)格客運線路審批，實行運輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，督促客運車輛按審批線路經(jīng)營、進(jìn)站經(jīng)營，優(yōu)化客運站點服務(wù)環(huán)境，完善便民服務(wù)設(shè)施。加大對黑巴、黑車等非法運營車輛的專項整治，維護(hù)公平有序的運輸市場環(huán)境。進(jìn)一步做好城市公共交通規(guī)劃，加大城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公交服務(wù)質(zhì)量，為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的出行方式。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****

涉項部門：法規(guī)科、運管所

完成時限：2**年

（四）部分干部職工思想觀念與又好又快發(fā)展需求不相適應(yīng)。

整改措施：

組織干部職工在理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上下功夫，堅持深入持久地學(xué)，全面系統(tǒng)地學(xué)，真正學(xué)深學(xué)透、學(xué)懂弄通，不斷加深干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定，增強應(yīng)對復(fù)雜局面、總攬發(fā)展全局、駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極投身交通發(fā)展實踐，在實踐中認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，增強運用科學(xué)規(guī)律推動發(fā)展的能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：******

涉項部門：辦公室、人事科、紀(jì)檢信訪辦、局屬各單位

完成時限：2**年

（五）部分干部職工規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

整改措施：

加強文明執(zhí)法教育，增強為民執(zhí)法意識，進(jìn)一步探索和加強綜合執(zhí)法試點。進(jìn)一步增強交通干部職工服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率，提高執(zhí)行能力、運行效率、服務(wù)水平。加強干部培訓(xùn)教育，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。加強思想政治教育工作，關(guān)心、關(guān)懷交通干部職工特別是基層一線干部職工的成長，對基層優(yōu)秀員工先進(jìn)事跡加強宣傳，增強職工立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)感、責(zé)任感、榮譽感和歸屬感。不斷強化交通黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對干部職工的教育管理與監(jiān)督考核，堅決遏制交通腐敗不松懈。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：******

涉項部門：人事科、辦公室、法規(guī)科、紀(jì)檢信訪辦、局屬各單位

完成時限：2**年

（六）交通改革相對滯后，企業(yè)發(fā)展與市場體制不適應(yīng)。

整改措施：以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為中心，結(jié)合交通工作實際，研究制定符合科學(xué)發(fā)展的體制機制，積極推進(jìn)交通企事業(yè)單位與市場經(jīng)濟接軌，建立符合市場體制的管理模式，使交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民需要相適應(yīng)。積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)體制改革和交通規(guī)費征稽改革。認(rèn)真研究新形勢下人才培養(yǎng)、任用和使用機制，推行和完善公開選拔、競爭上崗制度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**********

涉項部門：辦公室、人事科、企業(yè)科、紀(jì)檢信訪辦、局屬單位

（七）局機關(guān)內(nèi)部管理與政府部門“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求還不相適應(yīng)。

整改措施：

按照“依法、為民、高效、廉潔”的要求，堅持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為核心，以提高能力素質(zhì)為重點，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，以績效考評和效能監(jiān)督為保證，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機制和嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改變政府管理方式，規(guī)范行政運行行為，切實提高行政效率，努力實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。大力推行“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，嚴(yán)格落實交通局公務(wù)行為禮儀規(guī)范、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。建立交通行業(yè)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機制，提升應(yīng)付突發(fā)事件的能力。以機關(guān)節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等為重點，加大管理力度，防止出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。強化財政預(yù)算的約束作用，把預(yù)算外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的單位預(yù)算，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理。落實大事報告制度，嚴(yán)格控制管理費用和各項支出，以降低行政成本。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：******

涉項部門：辦公室、財務(wù)科、紀(jì)檢信訪辦、法規(guī)科、局屬單位

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立《方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實施重大問題，監(jiān)督檢大事項進(jìn)展和落實情況。各單位（科室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應(yīng)的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確?！斗桨浮反_定的各項目標(biāo)任務(wù)的順利實施。

（二）強化機制建設(shè)。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執(zhí)行為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核責(zé)任制，實行“一票否決權(quán)”。把《方案》執(zhí)行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內(nèi)容，對考核成績突出的要表彰獎勵，對考核不合格的要通報批評，對造成重大、嚴(yán)重后果的要追究直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立督導(dǎo)檢查機制。局黨委成立督導(dǎo)組，圍繞《方案》提出的主要目標(biāo)和整改措施，定期組織開展動態(tài)監(jiān)測、督導(dǎo)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《方案》實施效果及政策措施落實情況，提出評價改進(jìn)意見，保證目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)?！斗桨浮穼嵤┢陂g如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢時，局黨委將對《方案》局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使《方案》更能反映群眾心聲和意愿，更加符合我局的發(fā)展實際。

（三）強化輿論監(jiān)督。局黨委將定期通報《方案》實施進(jìn)度情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監(jiān)督權(quán)。聘請人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表等對《方案》落實情況進(jìn)行綜合評價，征求寶貴意見，確?！斗桨浮仿涞綄嵦?、收到實效。局黨委建立快速查處機制，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監(jiān)督機制。