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一、主要做法

變“無為”為“有為”縣上將黨組織和黨員承諾制度作為深入實踐科學發(fā)展觀和開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的具體行動。對黨組織、黨員承諾的內(nèi)容、要求、原則、方法步驟及貫徹落實措施進行了明確的規(guī)定，突出先進性科學安排部署。下發(fā)了關于在全縣推行黨組織和黨員承諾制度的意見》文件。全縣基層黨組織和黨員中全面推行承諾制。同時對承諾事項高標準、嚴要求，要求基層黨組織和黨員的承諾事項要以“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”為目標，針對基層黨組織和黨員存在突出問題，針對群眾關心的熱點難點問題，時時處處體現(xiàn)對黨組織和黨員的先進性要求，形成一級做給一級看，一級帶著一級干”良好氛圍。

明確承諾重點?；鶎狱h組織上對上一級黨組織、下對黨員和群眾進行公開承諾，突出針對性。變“無責”為“有責”明確黨組織和黨員承諾制的對象為全縣各級基層黨組織和黨員。每名黨員上對黨組織、下對黨員和群眾進行雙向承諾。承諾內(nèi)容上，圍繞黨組織“五個好”和黨員“五帶頭”分別就農(nóng)村基層組織和黨員、社區(qū)黨組織和黨員、機關黨組織和黨員、學校黨組織和黨員、兩新”組織黨組織和黨員，黨員領導干部、普通黨員等不同方面需要側(cè)重承諾的內(nèi)容做出了明確具體的規(guī)定，真正做到切合實際，切實可行。

規(guī)范承諾方式。量力而行，突出可行性。變“單項”為“多面”要求承諾的事項要符合實際。切實可行，采取共性承諾、崗位承諾、實事承諾等方式，不提過高的口號，切實體現(xiàn)可行性。一是共性承諾。結(jié)合創(chuàng)建“五個好”黨組織和爭當“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等活動，圍繞各行業(yè)、領域黨組織和不同崗位黨員承諾的共性要求，由黨組織和黨員作出公開承諾；二是崗位承諾。結(jié)合本部門（單位）本行業(yè)的工作特點和黨員設崗定責評星、黨員示范崗”黨員先鋒崗”等活動開展提出具體目標，提出承諾事項；三是實事承諾。結(jié)合基層黨建“城鄉(xiāng)聯(lián)動整推”幫村扶貧、一幫三”等活動開展，圍繞黨員群眾最關心、最急需辦的實事作出1-2件實事承諾，爭取為黨員群眾辦一批實事、好事。

確保承諾程序。規(guī)范推行承諾制的操作程序，突出操作性。變“被動”為“主動”為了確保承諾制成效。把實施承諾程序劃分為八個步驟。一是提”諾。黨組織經(jīng)過會議討論、集體醞釀提出；黨員在聽取群眾對自己的愿望和要求的同時，有針對性地提出承諾的事項；二是審”諾。黨組織提出的承諾事項，報上級黨組織審核；領導干部的承諾交黨委或領導班子會審核，普通黨員的承諾交所在黨支部審核；三是定”諾。要求黨組織的承諾事項不少于五項內(nèi)容，黨員個人的承諾事項不少于兩項內(nèi)容；四是示”諾。承諾通過黨務公開欄、黑板報、承諾監(jiān)督牌等形式向全體黨員和群眾公開；五是踐”諾。逐項對承諾事項進行分解和細化，以實際行動履行承諾，確保承諾落實到位；六是督”諾。上級黨組織建立承諾工作督查制度，對承諾事項進行提醒和督促；七是評”諾。全面推行月評、季考、年總評的工作機制，對落實承諾情況按照黨員個人自評、黨員互評、支委會提出意見、支部大會討論通過等程序進行考核評議；八是獎”諾。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，對兌現(xiàn)承諾成績突出、黨員群眾普遍滿意的基層黨組織和黨員，進行表彰獎勵。

健全長效機制。防止“承”而不“諾”諾”而不“踐”等情況，突出實效性。變“短期”為“長久”為避免承諾制流于形式。建立四大機制督促黨組織和黨員認真踐行承諾。一是承諾臺賬制。各基層黨組織和黨員建立《公開承諾書》指定專人記錄黨組織和黨員履行承諾情況，將承諾的事項、目標措施、完成時限等內(nèi)容公示于眾，并建立承諾事項登記備案“銷號”制度，實行“臺帳制”動態(tài)管理，對兌現(xiàn)的承諾事項及時進行“盤點銷號”對未按時完成的要及時提醒和督促。二是全程公開制。實行“兩評議三公開”工作制度，堅持承諾內(nèi)容公開、承諾落實情況公開、承諾考評結(jié)果公開，黨組織和黨員群眾共同參與考核評議，接受黨員群眾監(jiān)督。三是定期督查制。各級黨組織建立承諾工作檢查制度，對黨組織落實承諾的情況，上級黨組織半年一檢查；對黨員落實承諾的情況，黨小組一月一檢查，黨支部一季一檢查，黨（工）委半年一抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。并對督查中發(fā)現(xiàn)的問題形成《黨員踐諾建議書》反饋黨組織和個人，及時進行整改。四是考評獎懲制。建立黨員履行崗位職責記實簿、履行崗位職責考評表，堅持“一年一提出、一季一登記、半年一通報、全年一總結(jié)”基本制度，采取黨員互評、群眾幫評、干部點評、組織終評的方式，把考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，作為工作考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

二、初步成效

樹立了黨組織和黨員的先進性形象。黨組織和黨員承諾服務活動搭建了新時期黨組織和黨員實踐先進性、創(chuàng)先爭優(yōu)”促科學發(fā)展的新平臺。讓群眾切身體驗到黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用無處不在黨組織的吸引力和戰(zhàn)斗力日益增強，建立了黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)新載體。特別是承諾事項的落實。群眾中樹立了黨的良好形象。同時，使廣大黨員管事有了名分”說話有了底氣，做事有了信心，能夠“有權(quán)管事、有心理事、有力辦事”;政治意識、大局意識、責任意識明顯增強，想作為”爭作為”有作為”熱情空前高漲，用自己的實際行動詮釋著黨員的先進性。今年以來，廣大黨員為經(jīng)濟發(fā)展獻計5898條，對廣大群眾進行黨的方針政策宣傳3379場次，義務編排文藝節(jié)目3035個，調(diào)解群眾糾紛866起，義務巡邏360人次。

促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。黨組織和黨員在作出承諾時。自覺查找不足，構(gòu)筑了加快新農(nóng)村建設的新支點?？偸俏{群眾意見。研究新情況、解決新問題、謀求新發(fā)展，特別是廣大黨員推向新農(nóng)村建設的第一線，成為科學技術的帶頭人，群眾致富的領路人，困難群眾的貼心人，發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人，匯聚了建設社會主義新農(nóng)村的強大力量。尤其是種植、養(yǎng)殖、外出務工等有一技之長的黨員做出承諾后，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設。上灣鄉(xiāng)水家窯村黨支部在上級有關部門的幫扶下，為該村承諾新建的100個蔬菜大棚，每棚發(fā)放補助金3000元，并提供低息貸款支持，今年每棚純利潤將達2.5萬元，帶動輻射了周邊群眾積極發(fā)展大棚菜，使該產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大。路園鎮(zhèn)有20多名黨員帶頭創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)示范基地10多個，建立農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作組織13個。據(jù)統(tǒng)計，全縣有2000多名黨員承諾發(fā)展經(jīng)濟帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動3.2萬名農(nóng)民群眾走上致富路。

推動了社會安定和諧。黨組織和黨員承諾活動架起了黨群關系的連心橋”積極為群眾做好事、辦實事。構(gòu)筑了維護農(nóng)村穩(wěn)定和諧的第一道防線。一些年老體弱但能發(fā)揮余熱的黨員大都把調(diào)處矛盾糾紛、教育子女、宣傳政策、消除不安定因素等作為自己的承諾事項，探索了密切黨群關系的新方法。調(diào)和農(nóng)村干群矛盾的緩沖器”形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指路、村支部引路、廣大黨員帶路的良好工作格局。把社會的矛盾消滅在萌芽狀態(tài)中，把影響安定的問題解決在未發(fā)之前，即維護了社會穩(wěn)定，又促進了社會和諧。峽城、麻家集、田家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員承諾后，通過花兒、秦腔、社火等喜聞樂見的形式，宣傳黨的方針政策和文明新風，受到群眾的稱贊。不少村民稱贊說：黨員承諾有了為，問題不出組有人管，矛盾不耽擱有人問，事情不費神有人理，困難不擔心有人幫，發(fā)展不煩惱有人助”

夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。黨組織和黨員承諾活動使黨員的教育管理有了強有力的依托。做到自律、律，創(chuàng)新了農(nóng)村黨員教育管理新機制。使黨員既要接受黨性鍛煉。又要提醒自己時時發(fā)揮先鋒模范作用有了便于考核的內(nèi)容和手段，形成了看得見，摸得著，操作性強”黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機制。通過開展辦實事、送溫暖和主題實踐活動，使群眾看到黨的形象，聽到黨的聲音，感覺到黨的溫暖，夯實了黨的執(zhí)政基礎。清源鎮(zhèn)在老君山-霸陵橋公園建設工程中，拆遷征地工作涉及100多戶，矛盾多、難度大，兩名黨員帶頭做出承諾，帶頭拆遷樓房、讓出土地，還協(xié)助村里做好其他拆遷戶工作，受到好評。