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經(jīng)營(yíng)城市必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)化的城市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無(wú)形資產(chǎn)，把城市整體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。

經(jīng)營(yíng)城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營(yíng)城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

■避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場(chǎng)出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會(huì)的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。

焦點(diǎn)之四：經(jīng)營(yíng)城市與城市競(jìng)爭(zhēng)力

大連經(jīng)營(yíng)城市的示范意義

大連是全國(guó)第一個(gè)提出城市經(jīng)營(yíng)理念的城市，十年來(lái)“不求最大，但求最好”已使它發(fā)生了天翻地覆的變化：大連由一個(gè)污染嚴(yán)重的重化工城市變成了綠樹(shù)成蔭花團(tuán)錦簇的花園城市。

這個(gè)城市經(jīng)營(yíng)理念是前大連市長(zhǎng)在1993年提出來(lái)的。他當(dāng)時(shí)認(rèn)為，要限制城市的建設(shè)規(guī)模，提高建筑水準(zhǔn)，關(guān)鍵在于質(zhì)的提高，而不是量的擴(kuò)張，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就會(huì)越來(lái)越麻煩。

因此，作為一市之長(zhǎng)，對(duì)城市和市長(zhǎng)的角色認(rèn)識(shí)十分清楚。在上世紀(jì)90年代之初，他就明確指出，城市是“市長(zhǎng)”最重要的資產(chǎn)，城市管理者如果把自己等同于企業(yè)家，實(shí)際上只不過(guò)多管了幾個(gè)企業(yè)，而丟掉了經(jīng)營(yíng)城市，并丟掉了使城市整體增值這個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。市長(zhǎng)當(dāng)然要關(guān)心企業(yè)，但要政企分開(kāi)，不能越俎代庖。市長(zhǎng)首先應(yīng)集中精力把城市本身的事情做好，把市民安頓好，把軟硬環(huán)境搞好，城市才能走上良性發(fā)展之路。

在看來(lái)，城市本身就是國(guó)有資產(chǎn)，是值錢的，并且還可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市這份國(guó)有資產(chǎn)來(lái)掙錢，使城市增值。大連1992年全市的可支配財(cái)力是21億元，其中可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金只有8000多萬(wàn)，到1999年，大連可支配財(cái)力已有90億元，可用于建設(shè)的資金近40％。如果以1992年的財(cái)政收入為基數(shù)，1993至1999年的7年間，大連就多掙多花了268個(gè)億，新增的資金主要是靠經(jīng)營(yíng)城市得來(lái)的。

經(jīng)營(yíng)城市的目的是整合城市功能

大連這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，賺錢最多的其實(shí)是經(jīng)營(yíng)城市。

按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展理念，大連進(jìn)行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綠化、美化、凈化工程，大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地走出了一條以“環(huán)境革命”增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的成功之路。

這些年，大連采取了限量批租土地的辦法，土地使用面積比1992年前平均減少了50％，而收取的土地出讓金又高度集中，全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)，用于土地的再生和增值。同時(shí)，在路橋建設(shè)和溝河治理等方面，又精打細(xì)算，公開(kāi)招標(biāo)，取消一切中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高質(zhì)量的建設(shè)。比如市內(nèi)的定向立交橋，過(guò)去1平方米的綜合造價(jià)在5000元左右，現(xiàn)在壓到2000元；1994年修城市道路的造價(jià)1平方米為95元，而去年降到了45元，質(zhì)量還更好了。

此外，大連市政府對(duì)全市的市政建設(shè)、舊城改造、建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，嚴(yán)格審批。沒(méi)有創(chuàng)意的建筑不準(zhǔn)開(kāi)工，色彩與環(huán)境有沖突的必須調(diào)整?，F(xiàn)在全市建筑物風(fēng)格既生動(dòng)活潑又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有歷史的延續(xù)性又不排斥現(xiàn)代性，避免了一些新興城市建筑風(fēng)格駁雜的弊端。大連在城市綠化、道路美化、建筑設(shè)計(jì)和外部裝飾上，處處用心，精雕細(xì)刻，富有創(chuàng)意。有專家將其歸納為三性：整體性、協(xié)調(diào)性、浪漫性。

在城市增值的同時(shí)，大連對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步提升：

搞環(huán)境是賺錢的，大連賺錢最多的就是整個(gè)城市的增值。環(huán)境保護(hù)絕不只是一個(gè)干凈問(wèn)題，實(shí)際還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)代新興的、真正掙大錢的高級(jí)產(chǎn)業(yè)都依賴環(huán)境，都要在一個(gè)優(yōu)美干凈的環(huán)境中開(kāi)展。

經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)是建立城建投資新體制

經(jīng)營(yíng)城市，其核心是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地等)和人力資本(路、橋等)及其相關(guān)的延伸資本(路、橋的冠名權(quán)等)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市建設(shè)投資新體制。

經(jīng)營(yíng)城市是建立城市建設(shè)投資新體制的必由之路。經(jīng)營(yíng)城市必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)化的城市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無(wú)形資產(chǎn)，把城市整體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營(yíng)城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

盤活存量資本。運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則將政府在城市建設(shè)中長(zhǎng)期的投入，最大限度地通過(guò)貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)。一是要盤活城市土地這一最大的存量資本，首先要強(qiáng)化政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，使土地供應(yīng)真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的良性循環(huán)的局面，進(jìn)而使國(guó)有土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作公開(kāi)招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。其次要善于經(jīng)營(yíng)土地，城市政府作為經(jīng)營(yíng)城市的主體，雖然不直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，但由于其擔(dān)負(fù)著對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行宏觀調(diào)控的行政職能，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)好城市土地，合理利用每一寸土地，自然資源就會(huì)變成城市建設(shè)的財(cái)源。二是盤活市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有存量資產(chǎn)，城市政府要從經(jīng)營(yíng)中退出來(lái)，將國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，組建新的市場(chǎng)主體。

搞活增量資本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從根本上改變城市政府為城市建設(shè)單一主體的格局。只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，成為市場(chǎng)機(jī)制下新增的混合資本。

激活無(wú)形資產(chǎn)。一是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使城市的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。二是要通過(guò)對(duì)城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進(jìn)行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。

盤活存量資本，搞活增量資本和激活無(wú)形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容和組成部分，相輔相承，互為條件。盤活存量資本，搞活增量資本，城市功能不斷提高，城市環(huán)境不斷改善，城市無(wú)形資產(chǎn)得到不斷增值。而城市無(wú)形資產(chǎn)的不斷增值反過(guò)來(lái)又為城市存量資本和增量資本的增加創(chuàng)造條件。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營(yíng)——增值——再投入”的良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”。

從城市新型政企關(guān)系看城市競(jìng)爭(zhēng)力

所謂“新型政企關(guān)系”即指政府和企業(yè)兩者之間的關(guān)系在經(jīng)營(yíng)城市中的關(guān)鍵作用。

經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力，問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)城市，或者說(shuō)誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)城市的主體。一般認(rèn)為，企業(yè)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府經(jīng)營(yíng)城市，市長(zhǎng)就是城市的CEO，事實(shí)上這種認(rèn)識(shí)是有待商榷的。政府的首要任務(wù)是盡力去創(chuàng)造一個(gè)支撐城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的良好環(huán)境，這意味著政府應(yīng)該盡量不干預(yù)市場(chǎng)，讓企業(yè)去經(jīng)營(yíng)；而另一方面，在制定規(guī)則，披露信息，依法行政，提供公共服務(wù)等職能上則要扮演積極的、具有建設(shè)性和行動(dòng)性的角色。政府不應(yīng)該和企業(yè)爭(zhēng)資源，更不可利用權(quán)力壟斷資源，而應(yīng)該創(chuàng)造寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件選擇優(yōu)秀企業(yè)家去經(jīng)營(yíng)優(yōu)良的資源。

我們必須努力縮短政府對(duì)企業(yè)在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力中所起的關(guān)鍵作用的認(rèn)知差距，企業(yè)和企業(yè)家是城市活力的靈魂，一個(gè)城市的繁榮與這個(gè)城市能培育出多少個(gè)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)企業(yè)直接相關(guān)。一個(gè)大企業(yè)對(duì)繁榮一個(gè)城市將起很大的帶動(dòng)作用，青島的海爾、順德的科龍、綿陽(yáng)的長(zhǎng)虹等便是例證。不僅如此，優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家還是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和孵化器，它不僅改變一個(gè)城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，更重要地是它將改變城市的空間結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向，并且能夠克服傳統(tǒng)慣性引導(dǎo)政府建立起新型的適應(yīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代思維模式。

從一個(gè)更廣泛的層面來(lái)講，政府和企業(yè)在城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升中應(yīng)該相互依賴，積極對(duì)話，消除障礙，降低成本，共同創(chuàng)造先進(jìn)的投入要素、信息和基礎(chǔ)設(shè)施。值得指出的是，在許多城市都存在著政府與企業(yè)之間的緊張態(tài)勢(shì)，不信任、不合作現(xiàn)象以及政府的家長(zhǎng)制作風(fēng)等，這些都將成為城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的障礙，是城市經(jīng)營(yíng)的一個(gè)制度性、隱含性成本。

當(dāng)前經(jīng)營(yíng)城市必須要注意的幾個(gè)問(wèn)題

為了有利于城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

必須要從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)作為市政公用事業(yè)到資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，城市政府作為城市資產(chǎn)所有者到經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。

必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立經(jīng)營(yíng)城市新機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，防止以經(jīng)營(yíng)城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。

必須要遵循法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。城市政府必須要及時(shí)制定地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，使得經(jīng)營(yíng)城市這一新的城市發(fā)展模式，在法制軌道上健康發(fā)展。

必須要加大改革力度。加快城建系統(tǒng)事業(yè)單位的改革步伐，為經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造良好的前提條件和平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

必須要用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃建設(shè)管理城市。只有貫徹經(jīng)營(yíng)的理念規(guī)劃好城市，才能克服和防止因規(guī)劃失誤造成的不必要浪費(fèi)，使城市資產(chǎn)增值；只有貫徹經(jīng)營(yíng)的理念，才能最大程度地減少城市建設(shè)重復(fù)投資等現(xiàn)象。

焦點(diǎn)之五：從長(zhǎng)三角和珠三角看城市競(jìng)爭(zhēng)力提升

對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)剖析

城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略和城市競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)城市發(fā)展中三位一體的重要問(wèn)題，它對(duì)中國(guó)城市的挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在眼前。當(dāng)前中國(guó)城市化中三足鼎立的格局已經(jīng)初步形成，而其中以競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)直接對(duì)壘的兩極更為明顯，那就是長(zhǎng)三角和珠三角。從這兩大三角洲的城市化競(jìng)爭(zhēng)中可見(jiàn)城市轉(zhuǎn)型和城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題在當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

從市場(chǎng)角度剖析。從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲包括上海市、蘇南地區(qū)以及浙東北地區(qū)共15個(gè)城市，土地面積99678．5平方公里，人口7470．55萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為13740億元。而珠江三角洲包括廣州在內(nèi)共計(jì)14個(gè)縣市，土地面積41698平方公里，總?cè)丝跒?262．14萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6439億元。從幾方面數(shù)字看，兩者都相差一倍以上。

從城市化發(fā)展水平來(lái)剖析。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在城市化方面已高過(guò)珠江三角洲，這一地區(qū)形成的以上海為中心，南京、蘇州、杭州、寧波為次中心的城市帶，城鎮(zhèn)體系等級(jí)齊全，城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量較高。與此相對(duì)，珠江三角洲無(wú)論在城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，布局的合理性，城市功能的發(fā)育方面，都還存在一定的差距，表現(xiàn)出過(guò)分依賴“香港因素”的特點(diǎn)，市場(chǎng)的輻射性也不如“長(zhǎng)三角”廣闊。

從整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)剖析。中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市，有10個(gè)位于長(zhǎng)江三角洲，全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，這一地區(qū)占了一半，如此具有誘惑力的市場(chǎng)，自然是任何外來(lái)投資者絕對(duì)不能忽視的。事實(shí)上，那些由珠江三角洲北上，或者不去珠江三角洲而直接投資長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的外商，絕大多數(shù)是奔著這個(gè)市場(chǎng)而來(lái)的。

從人力資源角度剖析。從人才的角度來(lái)說(shuō)，由于珠三角城市過(guò)度發(fā)展，造成居住環(huán)境不好，高級(jí)人才不愿意來(lái)的狀況由來(lái)已久。實(shí)際上，東莞以及珠江三角洲的工人，其中絕大多數(shù)就是內(nèi)地的農(nóng)民，而在內(nèi)地農(nóng)村，九年制義務(wù)教育并未普及，就是說(shuō)，東莞的工人相當(dāng)一部分連初中都沒(méi)有畢業(yè)，其素質(zhì)可想而知。

國(guó)家計(jì)委國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所的胡勇博士認(rèn)為：珠江三角洲科技創(chuàng)新能力普遍不高，缺乏知名的研究型院校，與其GDP在全國(guó)名列前茅的排名很不相稱。

從政府服務(wù)角度剖析。從政府服務(wù)方面來(lái)說(shuō)，由于珠三角地區(qū)政府管理部門的人員編制仍然是按照戶籍人口的比例來(lái)配置，這樣一來(lái)，管理效率的低下也就是必然的事了。

而長(zhǎng)三角由于處于招商的早期階段，所以對(duì)外來(lái)的投資者關(guān)照有加，而且這種關(guān)照往往是由當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)干部出面實(shí)施的。

從產(chǎn)業(yè)分工角度剖析。從城市分工與產(chǎn)業(yè)整合來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)正在逐步形成經(jīng)濟(jì)一體化，各地自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到上海的龍頭老大地位，開(kāi)始進(jìn)行各自資源的整合和調(diào)配，形成了不同的城市定位和分工。在政府層面，兩省一市政府空前加強(qiáng)了彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)。目前已經(jīng)有了常務(wù)副省長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)之間一年一度的定期交流。在外來(lái)投資上，目前的現(xiàn)實(shí)情況是：制造業(yè)去江浙，商業(yè)服務(wù)業(yè)去上海，中小企業(yè)去江浙，大型企業(yè)去上海?，F(xiàn)在高科技臺(tái)商紛紛向昆山、蘇州、無(wú)錫等地群聚，形成完整的IT制造業(yè)群落，上海則為周邊企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務(wù)，這種具有不同功能和定位的城市群落，為外來(lái)投資者提供了一個(gè)非常好的選擇和市場(chǎng)。而相比之下，珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作則相當(dāng)令人失望，用“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”來(lái)形容是最恰當(dāng)不過(guò)的了。

以基礎(chǔ)建設(shè)而論，在珠江三角洲如此狹小的范圍內(nèi)，居然同時(shí)存在著深圳、珠海、廣州幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在廣州還要再建新機(jī)場(chǎng)。而港口建設(shè)呢？目前已經(jīng)有了廣州黃埔港、深圳鹽田港、珠海高欄港、中山南沙港，而南海還要再建新港。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這中間無(wú)疑有著資源的浪費(fèi)，同時(shí)也暴露出一個(gè)問(wèn)題：珠江三角洲的主要城市彼此間無(wú)法協(xié)調(diào)和溝通，缺乏一個(gè)大家公認(rèn)的領(lǐng)頭羊城市。

這種戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)的結(jié)果，不但造成資源的浪費(fèi)，無(wú)法形成整體力量，而且其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也大打折扣。

城市競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值放大城市價(jià)值

透過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)比較分析，我們可以看到城市之間的競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)也成為一種綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，特別是體現(xiàn)在跨地區(qū)市場(chǎng)化整合資源的過(guò)程之中。但在認(rèn)識(shí)到城市競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的同時(shí)，我們還需要進(jìn)一步深入研究城市競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，即城市競(jìng)爭(zhēng)究竟競(jìng)爭(zhēng)什么。我們認(rèn)為，城市之間不是為競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng)，而是為實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化而競(jìng)爭(zhēng)。

城市競(jìng)爭(zhēng)力是如何推動(dòng)城市價(jià)值創(chuàng)造的呢？關(guān)鍵在于培植一個(gè)具有吸引力的市場(chǎng)，并在該市場(chǎng)中塑造持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持久性的根本在于，城市價(jià)值鏈中的每一個(gè)價(jià)值活動(dòng)環(huán)節(jié)或系統(tǒng)都是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)潛在來(lái)源。城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程首先必須將城市價(jià)值鏈各個(gè)系統(tǒng)中的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行分解。這種分解有助于發(fā)現(xiàn)那些最有可能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。隨著價(jià)值活動(dòng)逐漸分解成為越來(lái)越小的環(huán)節(jié)，越來(lái)越多獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)就可能被發(fā)掘出來(lái)。

不同的城市有不同的價(jià)值鏈，不同的價(jià)值鏈創(chuàng)造不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市價(jià)值鏈并不是一堆各自獨(dú)立活動(dòng)的簡(jiǎn)單連結(jié)，而是由一系列相互依存、相互聯(lián)系的價(jià)值鏈組成的一個(gè)完整系統(tǒng)。在價(jià)值活動(dòng)分解或整合過(guò)程中，有的是主要活動(dòng)、直接活動(dòng)成為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定力量，有的是間接活動(dòng)、輔助活動(dòng)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在來(lái)源，而有的則是這些活動(dòng)之間的聯(lián)系可能成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。

焦點(diǎn)之六：資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與選擇

對(duì)我國(guó)資源型城市當(dāng)前困境的描述

最新研究統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)目前有礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）426座，有47座面臨資源枯竭的威脅。這些曾經(jīng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的資源型城市正陷入發(fā)展困境，陜西銅川、遼寧阜新、貴州六盤水、山西太原、黑龍江雞西等就是這方面最明顯的例證。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。地處渭北地區(qū)的銅川是一座煤炭城市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，銅川一直走資源產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的路子，產(chǎn)業(yè)指向和發(fā)展目標(biāo)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源有著高度的依賴性，導(dǎo)致銅川市城市化進(jìn)程長(zhǎng)期在低位徘徊，特別是成長(zhǎng)性城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再就業(yè)矛盾突出。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，遼寧阜新地區(qū)煤炭資源枯竭，煤炭企業(yè)陷入前所未有的困境，致使阜新礦務(wù)局從1994年就開(kāi)始拖欠職工工資，目前40萬(wàn)的礦工中已有20萬(wàn)人下崗失業(yè)，與此同時(shí)，與煤電相關(guān)的地方企業(yè)也面臨著關(guān)閉停產(chǎn)的境地。

城市建設(shè)滯后。作為能源基地，六盤水對(duì)于整個(gè)西南、華南地區(qū)的價(jià)值無(wú)法估量，然而，長(zhǎng)期在計(jì)劃性開(kāi)發(fā)中遵循先生產(chǎn)后生活的原則，導(dǎo)致了六盤水城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，缺乏真正屬于“城市”的自我本質(zhì)的“市”，由此帶來(lái)城市發(fā)育的先天不足。

生態(tài)環(huán)境惡化。有人形容山西太原已經(jīng)變成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)怪獸。煉鐵爐和煉焦?fàn)t遍地都是，難以計(jì)數(shù)，整個(gè)城市煙霧散不出去，空氣能見(jiàn)度很低，在中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站的“黑名單”中，常常被列為污染嚴(yán)重的城市。

資金和人才短缺。黑龍江的雞西礦務(wù)局，到2001年底，有各類銀行貸款約30億元，累計(jì)超虧掛賬14．9億元，拖欠運(yùn)費(fèi)2．1億元，拖欠電費(fèi)3．7億元，拖欠職工工資4億元，在如此重負(fù)之下，已經(jīng)沒(méi)有能力去投資新建項(xiàng)目。

從目前面臨的情況來(lái)看，以上幾個(gè)城市只是反映了資源型城市的一般性特征，隨著資源的日益枯竭和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，資源型城市的全面轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重的問(wèn)題之一。

資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

資源型城市面臨著迫切的轉(zhuǎn)型任務(wù)，這一轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在處理以下幾個(gè)問(wèn)題的過(guò)程之中。

處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。資源型城市的立市之本是資源，盡管市場(chǎng)變化和資源衰竭已成為城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源，但在短時(shí)間內(nèi)完全拋棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的做法是不現(xiàn)實(shí)的，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和行業(yè)的挖潛升級(jí)將在一定程度上促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和多元化。

處理好各種技術(shù)產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題。提高傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量是解決資源型城市發(fā)展問(wèn)題的根本，技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代也是企業(yè)發(fā)展的前提，在此基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能使資源型城市重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

處理好建立新型政企關(guān)系的問(wèn)題。政府更主要任務(wù)是在創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境、提供公共服務(wù)、建立社會(huì)保障體系上發(fā)揮作用，在于“四兩撥千斤”。

資源型城市的新型發(fā)展戰(zhàn)略

資源型城市應(yīng)堅(jiān)持以下發(fā)展戰(zhàn)略：

多元發(fā)展戰(zhàn)略。礦業(yè)城市實(shí)行多元發(fā)展戰(zhàn)略，要支持礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展，憑借國(guó)家的礦產(chǎn)資源和投資，高速度地奠定城市發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)初期資本積累。

適度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)根據(jù)礦山擁有的可采資源量把年度開(kāi)采量定在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅壬?，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，以盡量延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，以便為礦業(yè)城市和礦山企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與城市轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。

集約經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。我國(guó)礦業(yè)的一個(gè)顯著特征是礦山企業(yè)過(guò)小、過(guò)多，造成礦政管理難，資源浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益低，因此必須實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。

綠色礦城戰(zhàn)略。綠色礦城戰(zhàn)略的主要任務(wù)是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，力求布局合理，整齊美觀，及時(shí)治理三廢，保護(hù)土地、大氣和水體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好園林綠化，加強(qiáng)清潔衛(wèi)生等市政管理。

科教興城戰(zhàn)略。實(shí)施科教興城戰(zhàn)略，礦城政府和礦山企業(yè)都要以科技進(jìn)步和改革開(kāi)放為動(dòng)力，采取有效措施，培養(yǎng)與聚集高素質(zhì)的科技人才、管理人才和經(jīng)營(yíng)人才，努力提高礦業(yè)城市的科技含量。

筑巢引鳳戰(zhàn)略。為了擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外部人才、技術(shù)和資金進(jìn)入礦業(yè)城市，就需要在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面作出努力。

加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的思路與措施

在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整中，老工業(yè)基地是一個(gè)重點(diǎn)也是一個(gè)難點(diǎn)的問(wèn)題，必須注意考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

謹(jǐn)防支柱產(chǎn)業(yè)與門類齊全陷阱。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇中一般有兩種主要思路，一種是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞特色經(jīng)濟(jì)，把它們做大做強(qiáng)；另一種是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要門類齊全，什么產(chǎn)業(yè)利稅高就搞什么產(chǎn)業(yè)。第一種觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)本地的比較優(yōu)勢(shì)；第二種觀點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)之間要關(guān)聯(lián)發(fā)展，避免支柱產(chǎn)業(yè)的單一風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，將支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，有時(shí)有單一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、成本等風(fēng)險(xiǎn)，掌握不好，就會(huì)全軍覆沒(méi)。但另一方面，強(qiáng)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的人有我有、門類齊全，也會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資分散、行業(yè)規(guī)模小、企業(yè)小而全、生產(chǎn)效率較低。

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避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場(chǎng)出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會(huì)的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。