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縣農(nóng)機化服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

2006年中央1號文件提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的這一關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)機部門作為新農(nóng)村建設(shè)的主要部門之一，如何在新形勢下，抓住機遇，服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的大局，是一個重要而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、××縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

1、“十五”期間××縣農(nóng)機事業(yè)主要成就

分析我縣農(nóng)機事業(yè)的形勢，首先是要明確我縣農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確在什么樣的起點上進行發(fā)展。為此，簡要地回顧我縣農(nóng)機的發(fā)展現(xiàn)狀。

到2005年底，全縣農(nóng)機總動力達到12.5萬千瓦，農(nóng)機裝備總值達到6371萬元。“十五”期間，我縣農(nóng)機事業(yè)主要在以下幾方面得到了發(fā)展：

一是農(nóng)機基礎(chǔ)建設(shè)成就矚目。以實施購機補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑等項目為依托，在農(nóng)村機電提灌、人畜飲用水、鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)、新機具推廣運用等方面，都得到不同程度的發(fā)展。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路1152公里。全縣502個行政村中，目前已通鄉(xiāng)村公路的村有378個，占行政村總數(shù)的75%。特別是2002年農(nóng)機部門管理鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作以來，全縣動工修建73條381公里，占總里程33%以上。共投入資金3800多萬元，其中各級財政導(dǎo)向補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧等項目驅(qū)動資金430萬元，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民投資3370萬元，完成土石方460萬立方，農(nóng)民投工投勞120萬個。

二是農(nóng)機化水平取得新突破。農(nóng)機社會化服務(wù)的范圍得到拓展，作業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到提高。機耕作業(yè)、機械脫粒、農(nóng)機運輸?shù)玫捷^快發(fā)展。全縣農(nóng)機提灌有效灌面12萬畝，農(nóng)機化承擔(dān)了農(nóng)村60%的提灌、70%的植保、80%的脫粒、90%的運輸、95%的加工。

三是農(nóng)機安全監(jiān)管工作走上了規(guī)范化的軌道?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》的出臺，確定了農(nóng)機主管部門對拖拉機、聯(lián)合收割機的執(zhí)法主體地位，明確了職責(zé)，規(guī)范了行為，為農(nóng)機安全管理工作提供了法治保障。

四是農(nóng)機科技推廣工作有了新突破。主要是在機耕方面，通過多年的引進、試驗、示范、推廣，基本上找到了適合我縣地理條件的機型，這就是以合盛牌為代表的微型耕整機。05年在實施購機補貼項目中，耕整機械得到了廣大群眾的認(rèn)同，推廣了156臺，是“十五”期間推廣最多的年份。此外，電動風(fēng)車、小型機動脫粒機等適用機具也得到了較大的推廣。

五是農(nóng)機化助農(nóng)增收成效顯著。全縣農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員達1.5萬人，農(nóng)機社會化服務(wù)總收入超1.8億元，農(nóng)機化為農(nóng)民創(chuàng)造純收入人平達到45元。農(nóng)機在增強農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證糧食生產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

2、存在的主要問題

一是投入不足，政府扶持力度還不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)不健全；三是農(nóng)機化整體水平還不高，某些環(huán)節(jié)還比較薄弱；農(nóng)機服務(wù)組織化程度還比較低，市場化社會化服務(wù)規(guī)模還很小，不能適應(yīng)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。

二、農(nóng)機化發(fā)展的政策機遇和發(fā)展環(huán)境分析

1、政策支持力度加大

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，是關(guān)系我國全局的根本性戰(zhàn)略問題。從2004年到2006年，黨中央連續(xù)出臺了三個1號文件，2004年的1號文件，以促進農(nóng)民增收為著力點，提出了“多予、少取、放活”的方針和“兩減免三補貼”的扶持政策；2005年的1號文件，則以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為著力點；2006年的1號文件，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，把解決“三農(nóng)”問題提高到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新高度，實施多予、少取、放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，更加深入、更加系統(tǒng)、更加全面地解決“三農(nóng)”問題。這三個1號文件，由農(nóng)民、到農(nóng)業(yè)、再到農(nóng)村，一脈相承，有延續(xù)性，又有新發(fā)展，標(biāo)志著我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的建設(shè)進入到一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的更高的階段，也標(biāo)志著我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央確定的“五句話、二十字”總要求，頭一句就是“生產(chǎn)發(fā)展”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)機械的助推，同時，新農(nóng)村建設(shè)也必將大力促進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，使農(nóng)機行業(yè)獲得新的發(fā)展機遇。

今年中央1號文件中，關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的提法在“十五”的基礎(chǔ)上又進了一步，更加具體，要求也更高。“十五”提的是“推進農(nóng)業(yè)機械化”，今年1號文件提出“大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平?！?/p>

為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化對農(nóng)業(yè)的扶持，2006年國家在加大對“三農(nóng)”財政支持的同時，對農(nóng)機購置補貼的力度也在加大。具體講，2004年中央財政的購機補貼資金為7000萬元，2005年為3億元，2006年增加到6億元。充分表明黨中央把推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放到了很重要的位置。加上2004年國家頒布的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，總體上看，黨和國家從全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”的全局出發(fā)，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，提供了良好的發(fā)展機遇，是我們農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。

2、農(nóng)民對農(nóng)機化認(rèn)識不斷深化提高

我縣屬于盆周山區(qū)縣，受地形地貌的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展機械化一直是個薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，農(nóng)機部門也一直致力于農(nóng)機科技推廣，努力尋求適合我縣的農(nóng)業(yè)機械化道路。在農(nóng)村中，一大批老式農(nóng)具，如提水用的龍角車、戽水篼，碾米用的碾子、磨子等，已經(jīng)退出了歷史舞臺。到目前為止，總體上我縣的農(nóng)機化水平有了很大提高，在機電提灌、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工、機械植保與脫粒、農(nóng)用運輸?shù)雀鞣矫婊旧蠈崿F(xiàn)了機械化或半機械化。農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民日常生活和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)之中。我縣通過實施2005年國家購機補貼項目，促進了耕作機械的推廣運用，對農(nóng)機化的發(fā)展是一個很大的推動，也使廣大群眾對農(nóng)機化的認(rèn)識有了進一步的提高。農(nóng)業(yè)機械不僅簡單地為農(nóng)民提供了一種生產(chǎn)工具，而且是拓展了農(nóng)民增收的手段和渠道，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)機化的積極性和主動性。

三、建設(shè)新農(nóng)村，我們的責(zé)任

在新的發(fā)展機遇面前，我們要冷靜分析，理清思路，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會精神，與時俱進，開拓進取，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略中發(fā)揮農(nóng)機部門應(yīng)有的積極作用。

1、積極主動，當(dāng)好參謀。

新農(nóng)村建設(shè)，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不是一朝一夕就能完成的事情。農(nóng)機部門一是要立足于當(dāng)前。結(jié)合農(nóng)機的工作實際，從當(dāng)前的工作抓起，從能夠做的事情做起。二是要著眼于長遠。要認(rèn)真分析自身的實際情況，結(jié)合制定“十一五”農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真理清當(dāng)前、近期、中長期發(fā)展思路，謀劃發(fā)展措施，把新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機的目標(biāo)任務(wù)具體化。特別是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要解放思想，更新觀念，又要堅持實事求是，從自身的實際出發(fā)。從××縣的情況分析，屬于盆周山區(qū)縣，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，淺丘、深丘、山區(qū)縱橫交錯，經(jīng)濟發(fā)展水平在全市屬于后進之列。我縣農(nóng)機的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，都要立足于這個實際來統(tǒng)籌謀劃。我們的觀點是，在機遇面前不能忘記自身的困難，不能脫離自身的實際，提出好高騖遠的目標(biāo)；在看到困難和問題的同時，不能消極等待，錯失發(fā)展的良機，要積極而為，努力奮斗！

基于以上認(rèn)識，我們在理清思路的基礎(chǔ)上，要積極向縣委縣政府作好匯報爭取重視，向省市業(yè)務(wù)部門積極爭取支持。同時加強干部職工的思想教育，統(tǒng)一全體干部職工的思想認(rèn)識，把全體職工的思想、精力都統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)機事業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來。

2、認(rèn)真實施“十一五”農(nóng)機“111213”工程，加快農(nóng)機發(fā)展

××縣農(nóng)機“十一五”期間的發(fā)展思路，歸納起來就是實施“111213”工程。即：在“十一五”規(guī)劃期間，通過實施攀西項目、以工代賑、扶貧等項目，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，“11”指新建整治鄉(xiāng)村機耕道1100公里，基本實現(xiàn)村村通；“12”指新建改造電灌站120座，新增有效灌面19.5萬畝，恢復(fù)灌面16.7萬畝；加強農(nóng)機科技推廣，推廣耕整機500臺，播種機、栽秧機100臺，植保機械20000臺，微噴灌等節(jié)水灌溉3000畝?！?3”指發(fā)展農(nóng)機總動力達到13萬千瓦；規(guī)劃總投資2.3億元，到2010年全縣基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

“十一五”期間我縣農(nóng)機化的發(fā)展重點：

一是農(nóng)機科技推廣和培訓(xùn)。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中育苗、播種、栽插、病蟲害防治、科學(xué)施肥、脫粒、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)機械的示范、推廣運用和技術(shù)培訓(xùn)，以及我縣林竹資源加工機械的推廣，糧食產(chǎn)品深加工機械的推廣等。通過推廣新機具，提高農(nóng)機科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻率，促進農(nóng)民增收。

二是加強基礎(chǔ)建設(shè)。重點是加強機電提灌、節(jié)水灌溉、農(nóng)村道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

3、開展農(nóng)機基礎(chǔ)調(diào)研

一是開展全縣機電提灌設(shè)施的普查工作。掌握全縣機電提灌站的技術(shù)狀況、使用情況、管理情況。為政府提供加強管理和建設(shè)的措施建議，充分發(fā)揮提灌設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用。二是開展農(nóng)機戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶的典型調(diào)查，了解當(dāng)前農(nóng)機戶在干什么、想什么、盼什么，了解他們在經(jīng)營使用農(nóng)機具方面有什么困難，希望得到什么幫助，進而為確定工作重點、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、改進工作方法、提高工作效能提供決策依據(jù)。三是開展鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)管理的專題調(diào)研，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村道路建設(shè)上存在的突出問題，研究解決的措施，為縣委縣政府決策提供依據(jù)。

4、加強科技推廣培訓(xùn)，促進農(nóng)民增收

我縣于2005年實施了國家購機補貼項目，并圓滿完成了項目任務(wù)。農(nóng)機科技推廣工作，農(nóng)民是主體，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切工作都要圍繞農(nóng)民群眾來開展。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)機科技工作的主要措施是“宣傳-培訓(xùn)-服務(wù)”。

一是抓好宣傳，就是加大農(nóng)機科技的宣傳力度。借助成功實施購機補貼項目的契機，以典型為宣傳重點，引導(dǎo)群眾樹立購機-經(jīng)營-服務(wù)-增收的思路，拓寬群眾的增收渠道。要繼續(xù)開展農(nóng)機科技下鄉(xiāng)活動，面向群眾開展宣傳工作。

二是抓好培訓(xùn)，開展“服務(wù)進農(nóng)家，培訓(xùn)到田間”活動。重點是對05年購機補貼的農(nóng)機戶，組織開展集中的操作維修技術(shù)培訓(xùn)。由于大多數(shù)購機群眾對機具性能和操作維修技術(shù)缺乏，我局在06年將把培訓(xùn)作為重點。保證每個購機戶都掌握技術(shù)，充分發(fā)揮機具的效益。把培訓(xùn)從課堂轉(zhuǎn)移到田間地頭，改變培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實效。

三是抓好服務(wù)。認(rèn)真做好購機補貼項目的后續(xù)服務(wù)工作。包括：監(jiān)督有關(guān)農(nóng)機經(jīng)銷供應(yīng)商落實售后服務(wù)，保證購機群眾在機具配件供應(yīng)、故障維修等方面無后顧之憂。

5、積極爭取項目

項目是發(fā)展的重要支撐。新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，中央加大了對“三農(nóng)”的支持，而這種支持又多以項目的形式出現(xiàn)。為此，我們要高度重視項目的包裝、論證、申報工作，積極爭取各類項目的實施。一是農(nóng)機基礎(chǔ)建設(shè)方面的項目，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中是一個重點，中央也安排了大量的資金和項目。希望上級能加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目的銜接，爭取進入國家和省上的大項目之中。二是農(nóng)機科技推廣方面的項目。主要是爭取國家購機補貼項目縣、農(nóng)機裝備項目縣、農(nóng)機化先行縣等項目。通過2005年實施購機補貼項目，我縣廣大群眾對當(dāng)前農(nóng)機部門推薦的機型有了較全面的了解，不少群眾在機耕的思想觀念上發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。2005年推廣的機具發(fā)揮了較好的使用效益，廣大群眾購機積極性調(diào)動起來了，紛紛要求繼續(xù)解決購機補貼，為今后推廣農(nóng)機新機具營造了較好的輿論宣傳氛圍。

6、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)機化是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，這已經(jīng)成為廣大農(nóng)村干部群眾的共識。按照因地制宜的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃的情況，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。從我縣的實際出發(fā)，重點是發(fā)展機耕、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸?shù)确矫妫瑺幦≡凇笆晃濉逼陂g得到快速發(fā)展。

7、堅持不懈抓好農(nóng)機安全監(jiān)理和行業(yè)管理

按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，全面貫徹落實有關(guān)拖拉機登記管理的規(guī)定，依法加強農(nóng)機安全管理工作，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。一是加強農(nóng)機安全法律法規(guī)的宣傳貫徹，督促落實安全責(zé)任制。以開展農(nóng)機安全村、農(nóng)機安全“五進”活動等為載體，抓好農(nóng)機安全長效機制的建設(shè)。二是抓好拖拉機的年度檢驗工作，嚴(yán)把培訓(xùn)、考試、發(fā)證和檢驗關(guān)。三是加強安全檢查，及時查處和整治安全隱患，保證安全生產(chǎn)。四是加強農(nóng)機市場整治工作，強化農(nóng)機行業(yè)管理。按照有關(guān)農(nóng)機法律法規(guī)的規(guī)定，進一步加大整頓和規(guī)范農(nóng)機市場秩序的力度，加強青飼料切碎機、微型電動水泵等農(nóng)機具的質(zhì)量檢查監(jiān)督，加強農(nóng)機維修點管理，適時開展農(nóng)機市場的專項整治活動，保障農(nóng)民群眾利益。

8、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)體系建設(shè)

一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后人員變動的實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站負(fù)責(zé)人組織一次管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是結(jié)合實施農(nóng)綜項目，繼續(xù)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是繼續(xù)積極主動地向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，爭取有一個好的結(jié)果。四是積極探索建立面向“三農(nóng)”的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，為農(nóng)機站提供扶持和幫助，以農(nóng)機站為主體，指導(dǎo)建立抗旱服務(wù)隊、機耕作業(yè)服務(wù)隊、打井服務(wù)隊等，多渠道尋求生存發(fā)展的路子。