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根據省編委辦《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構和人員編制調查摸底的通知》（湘編辦函[*]18號）精神，我們與有關部門組成聯合調查組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就事業(yè)單位的改革問題作了一次專題調查。

通過調查，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革應遵循以下指導思想：按照有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領導與發(fā)展農村經濟的要求，把有關站所推向市場，充分發(fā)揮站所面向農業(yè)、農村和農民服務的整體功能，使站所真正成為具有獨立法人的市場主體，逐步建立起符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制，促進事業(yè)單位與經濟建設和社會各項事業(yè)的協(xié)調、健康發(fā)展。

第一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行綜合設置和總量控制。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所近幾年機構和人員編制情況，可以考慮制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制方案，采取硬性的精簡比例，制定科學合理的編制與人員結構標準，嚴格按編制和人員結構配備人員?？刹扇∫韵麓胧?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行綜合設置和總量控制。

⑴、隨著農村各項改革特別是稅費改革的推進，經管站歷來承擔的職能和任務大部分已經不存在，目前經管站主要負責農民負擔的監(jiān)管、村級財務管理、土地承包合同簽定、農經年報等。因此，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的行政管理職能轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其他職能并入"農業(yè)服務中心"。

⑵、將專業(yè)相近、設置過多過散的農林、水管、畜水、經管等站所綜合設置為"農業(yè)服務中心"。

⑶、隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農民生態(tài)環(huán)境意識的提高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了國土、城建、環(huán)保、房管等機構。為理順管理體制，可以將專業(yè)相近的國土所、城建站、環(huán)保站、房管所等站所綜合設置為"村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心"。

⑷、為加強農村計劃生育工作，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室和計劃生育技術指導所合并為"計劃生育技術服務中心"。該中心主要承擔計劃生育技術性服務工作，同時受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托和授權，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分行政管理職能。也可將計劃生育指導站承擔的技術指導服務性工作并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，計劃生育辦公室仍行使其行政職能。

⑸、將廣播站與文化站合并設置為"文化服務中心"。

經綜合設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位為4個：農業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心、計劃生育技術服務中心、文化服務中心。

第二、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制配備。根據上級有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類的統(tǒng)一標準，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，同時考慮到免征農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力，可以將一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制控制在40名以內，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在30名以內，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名以內。對于水利管理人員的補充，可采取《臨時聘用人員管理辦法》處理。同時，要從嚴控制編制，財政補貼的事業(yè)單位原則上不再增加編制。實行聘任制的事業(yè)單位，所聘人員不得突破編制限額。對自收自支的事業(yè)單位的編制也要從嚴掌握，在編制總量的前提下，根據經濟和社會發(fā)展需要進行適當調整。

第三、堅持多法并舉，開掘分流渠道

一是"退"。所謂"退"，就是"內退"和"清退"。對臨時人員一次性給予一定標準的生活費補助，一律實行清退。對年齡及工作年齡達到一定期限的，實行提前退休、離崗退養(yǎng)或內部退休。

二是"下"。所謂"下"，就是到下級單位任職。比如在不突破村組干部職數的前提下，從分流對象中選拔優(yōu)秀中青年干部到貧困村（社區(qū)）、班子戰(zhàn)斗力弱或不健全的村擔任非選舉干部，給予同級干部工資待遇或享受自主創(chuàng)業(yè)人員的待遇。

三是"創(chuàng)"。所謂"創(chuàng)"，就是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

四是"歇"。所謂"歇"，就是歇崗，讓干部輪流離崗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和學習。

五是"轉"。所謂"轉"，就是將有經濟服務性質的事業(yè)單位改制為經濟服務組織，提供社會服務，自負盈虧。改制轉體制的事業(yè)單位，其人員不再占用事業(yè)編制，也不納入事業(yè)單位管理。

六是"競"。所謂"競"，就是競崗分流。通過以上渠道仍達不到規(guī)定分流比例的，全部進行競爭上崗，實行末位淘汰制。

第四、落實優(yōu)惠政策，減少分流"下海"人員的后顧之憂。不論采取何種方式分流人員，都需要一定的優(yōu)惠政策支持，為分流人員創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件和解決后顧之憂。如對自覺分流人員和競崗分流人員在過渡期內發(fā)放一定比例的基本工資；對自謀職業(yè)人員放寬限制，給予照顧；全面建立保障機制，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌工作，各級財政都應該安排專項資金，特別是上級財政要給予定額補助，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在崗特別是落聘等分流人員的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。

第五、采取多種補償方式，依法解除分流人員的"勞動關系"。如對于辭去公職人員，可以采取二種補償形式：一是實行現金補償。對5年以下工齡人員，可考慮每年發(fā)5-6個月基本工資；連續(xù)工齡6-10年，從第11年起每一年發(fā)2個月基本工資。二是實行資產補償。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產、林權、土地等資產，可按現價評估，作為辭職人員的工齡補償。由于目前大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較困難，補償資金難以到位，可考慮將置換身份補償金抵作養(yǎng)老保險續(xù)保金。同時，要完善有關分流手續(xù)，簽定分流協(xié)議，嚴格審批制度，辦好人事簽證手續(xù)。另外，對前兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中分流出來的人員，一定要按政策兌現到位；對于目前在崗人員要全部置換身份，改為徹底的聘任制。