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主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)*7年工作要點(diǎn)的安排，我委組織對(duì)《義務(wù)教育法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。3月27日下發(fā)了臨常辦[*7]6號(hào)文件，要求政府及相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法自查工作。5月15日至21日，人大執(zhí)法檢查組先后聽(tīng)取了財(cái)政局、教育局、人事局和橫鋪、定湖、羊樓司、忠防、桃林、市二完小、市七中、市一完小關(guān)于《義務(wù)教育法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

新的《義務(wù)教育法》自*6年9月1日起實(shí)施以來(lái)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，做了大量扎實(shí)的工作。

（一）學(xué)習(xí)、宣傳新法，落實(shí)九年義務(wù)教育情況

新法實(shí)施以來(lái)，我市采取了多種形式對(duì)新《義務(wù)教育法》進(jìn)行宣傳，出動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，并在市區(qū)主要街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)十字路口張貼標(biāo)語(yǔ)，懸掛條幅，讓新法的精神家喻戶(hù)曉，深入人心。目前，我市義務(wù)教育階段有初中25所，小學(xué)190所，全市在校義務(wù)教育階段學(xué)生57335人，小學(xué)入學(xué)率100%，初中入學(xué)率98.9%。

（二）執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況

今年是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的開(kāi)局之年，市政府突出教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入主渠道作用，財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排教育，共增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算574萬(wàn)元。其中：農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革地方配套202萬(wàn)元，義務(wù)教育學(xué)校醫(yī)保金217萬(wàn)元，教育費(fèi)附加支出150萬(wàn)元（含一中辦公樓建設(shè)50萬(wàn)元），教育行政部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。總的安排是：1、人員經(jīng)費(fèi)部分。在編在職教職工工資按人事局批復(fù)的統(tǒng)發(fā)工資口徑足額預(yù)算；離退休人員離退休金由勞動(dòng)社保局安排發(fā)放；其他非工資性人員經(jīng)費(fèi)（如遺屬補(bǔ)助等）重新核定，按實(shí)預(yù)算；國(guó)家政策性大幅度調(diào)資，按調(diào)資后的標(biāo)準(zhǔn)算。2、公用經(jīng)費(fèi)部分。義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按中央政策確定的保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額拔付，本級(jí)負(fù)擔(dān)配套資金按上級(jí)文件要求列入預(yù)算。3、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)部分。危房改造資金按農(nóng)村稅費(fèi)改革確定的方案編列；義務(wù)教育學(xué)校維修改造資金按中央政策確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用于學(xué)校日常維修和大型修繕項(xiàng)目；城市教育附加列作項(xiàng)目支出，配套安排用于義務(wù)教育學(xué)校償還各項(xiàng)欠款。今年上半年，我市已免收學(xué)雜費(fèi)650萬(wàn)元，免教課書(shū)款68萬(wàn)元，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)18萬(wàn)元。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)情況

我市現(xiàn)有初中教師1670人，小學(xué)教師1814人。由于病假、事假、產(chǎn)假、退線(xiàn)、歇崗、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等原因，實(shí)際在崗教師初中1549人，小學(xué)1554人。全市小學(xué)教師學(xué)歷合格率為99.2%，初中教師學(xué)歷合格率為97.14%。今年，我市將開(kāi)展“兩個(gè)忠誠(chéng)”教育作為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。主要做了兩項(xiàng)工作：一是在全市教師隊(duì)伍中廣泛開(kāi)展“我為教育添光彩”活動(dòng)。二是全面開(kāi)展師德師風(fēng)教育。

（四）“兩基”迎國(guó)檢情況

“兩基”國(guó)檢是今年我市一項(xiàng)中心工作，從*6年12月份開(kāi)始，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)有力，教育系統(tǒng)集中人力、物力、財(cái)力，確保了迎檢工作的順利完成。3月26日至4月10日，我市對(duì)全市39所學(xué)校進(jìn)行了“兩基”迎國(guó)檢管理檢查。各學(xué)校迎檢工作深入扎實(shí)，八大指標(biāo)102個(gè)數(shù)據(jù)全部核實(shí)，全市投入資金289.5萬(wàn)元，學(xué)校共改造、維修D(zhuǎn)、C級(jí)危房20個(gè)項(xiàng)目23222平方米，較好地完成了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）普及程度亟待鞏固

據(jù)調(diào)查，我市初中學(xué)生輟學(xué)率有增大趨勢(shì)。如忠防中學(xué)近三年輟學(xué)學(xué)生有近*人，其中大部分隨家長(zhǎng)外出做生意打工；有30%的學(xué)生因家貧而輟學(xué)，還有一些學(xué)生因厭學(xué)而流失。定湖中學(xué)*6年下半年有學(xué)生560人，現(xiàn)在學(xué)生524人，其中正常轉(zhuǎn)學(xué)9人，因病輟學(xué)2人，外出打工15人，厭學(xué)回家6人，還有4人輟學(xué)后去向不明。橫鋪中學(xué)今年對(duì)特困生所交費(fèi)用采取減、免、緩和老師代繳等方式，今年輟學(xué)率還超過(guò)4%，等等。究其原因有三：一是國(guó)家免學(xué)雜費(fèi)，部分減免課本費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)和社會(huì)資助，仍難以滿(mǎn)足保學(xué)控流的實(shí)際需要；二是部分家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人依法送讀意識(shí)不強(qiáng)，工作難以奏效；三是政府保學(xué)控流責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，鄉(xiāng)村干部參與保學(xué)控流工作流于形式，完全取決于個(gè)人的態(tài)度。到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控流保學(xué)的工作擔(dān)子仍然落在學(xué)校和教師的肩上。

（二）教師結(jié)構(gòu)堪憂(yōu)

一是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)很不平衡。目前，我市初中語(yǔ)文、物理和微機(jī)等學(xué)科均有不同程度的教師富余，而其他學(xué)科尤其是外語(yǔ)、體育、歷史、數(shù)學(xué)、地理、生物等教師緊缺。小學(xué)嚴(yán)重缺少英語(yǔ)教師，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小不能開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程。

二是農(nóng)村小學(xué)教師年齡趨于老化，青黃不接現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，全市小學(xué)教師平均年齡超過(guò)了45.8歲，初小及教學(xué)點(diǎn)教師的平均年齡在50歲以上，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均一所小學(xué)達(dá)不到一個(gè)30歲以下的年輕教師。我市退休教師每年達(dá)到了140人以上，在職死亡人數(shù)15人左右，預(yù)計(jì)*7年至2010年，我市中小學(xué)教職工退休的約700人，其中農(nóng)村教師達(dá)到510人，不出幾年農(nóng)村小學(xué)將無(wú)教師上課。

三是師資素質(zhì)與課改要求不相適應(yīng)。絕大部分農(nóng)村教師傳統(tǒng)的教學(xué)觀念已形成思維定勢(shì)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)陳舊老化，信息技術(shù)教育手段操作能力較差，難以對(duì)學(xué)生進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育。

（三）學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)艱難

這次檢查，學(xué)校老師對(duì)義務(wù)教育新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的評(píng)價(jià)是：財(cái)政增負(fù)，群眾受益，學(xué)校短收，教師受苦。我們來(lái)解剖一所聯(lián)校，橫鋪聯(lián)校現(xiàn)有在職教師108人，退休教師42人，初中生592人，小學(xué)生771人。*7年該校預(yù)算：1、收入總計(jì)50.7萬(wàn)元。⑴保障經(jīng)費(fèi)收入31.7萬(wàn)元；⑵事業(yè)收入6萬(wàn)元；⑶勤工儉學(xué)收入12萬(wàn)元；⑷其他收入1萬(wàn)元。2、本年度正常辦學(xué)支出61萬(wàn)元。⑴辦公費(fèi)10.8萬(wàn)元；⑵印刷費(fèi)（電腦耗材）2.6萬(wàn)元；⑶水費(fèi)2.1萬(wàn)元；⑷電費(fèi)4.1萬(wàn)元；⑸交通費(fèi)1.8萬(wàn)元；⑹差旅費(fèi)2.3萬(wàn)元；⑺培訓(xùn)費(fèi)1.4萬(wàn)元；⑻招待費(fèi)1.9萬(wàn)元；⑼勞務(wù)費(fèi)2萬(wàn)元；⑽工會(huì)經(jīng)費(fèi)0.9萬(wàn)元；⑾崗位津貼12萬(wàn)元；⑿上交支出（課本、作業(yè)本、學(xué)具、基訓(xùn)）16萬(wàn)元；⒀坪頭、月山、白石三村接送學(xué)生虧空1.5萬(wàn)元；⒁零星維修1.7萬(wàn)元。不算報(bào)刊費(fèi)、部門(mén)所收稅費(fèi)和欠債息金，*7年度該校收支兩抵虧10.3萬(wàn)元。我市在校生500人以下的初中有5所，有的初中學(xué)生數(shù)不超過(guò)*人；村級(jí)小學(xué)中，100人以下的微型小學(xué)占到50%以上，有的村小就是幾名學(xué)生，其運(yùn)行艱難可想而知。據(jù)了解，我市義務(wù)教育學(xué)校負(fù)債近*0萬(wàn)元，每年需付息金*萬(wàn)元左右，嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展。

（四）教育設(shè)施滯后

國(guó)家教育部從*0年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)分批啟動(dòng)信息技術(shù)教育工程，而我市校園網(wǎng)建設(shè)至今才起步，到如今還有7所中心小學(xué)屬于計(jì)算機(jī)空白校，建有電腦教室的完全小學(xué)只有2所學(xué)校達(dá)標(biāo)，初級(jí)中學(xué)電腦教室達(dá)標(biāo)的只有4所。我市初中建有標(biāo)準(zhǔn)理化生實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校僅一所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校有普通簡(jiǎn)易實(shí)驗(yàn)室的只有18所，尚有5所無(wú)實(shí)驗(yàn)室。許多學(xué)校的音、體、美、勞、衛(wèi)等學(xué)科教學(xué)器材和儀器藥品、電教設(shè)備出現(xiàn)過(guò)時(shí)、過(guò)期、老化的現(xiàn)象。同時(shí)，我市學(xué)校布局雖經(jīng)多次調(diào)整，但問(wèn)題仍然不少。一是城區(qū)學(xué)生爆滿(mǎn)，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足。如市一小，該校平均每班學(xué)生達(dá)到74人，前抵講臺(tái)，后抵墻壁，非常擁擠。又如市二小，在校學(xué)生1812人，占地面積只有12787m2，生均7m2；教學(xué)建筑面積只有3175m2，生均1.75m2，與部頒標(biāo)準(zhǔn)（占地面積人均18m2，建筑面積人均5.47m2）分別相差11m2和3.72m2。今年下半年開(kāi)始，附近的求知小學(xué)將不再招新生，到該校就讀的學(xué)生將大增，這對(duì)平均每班學(xué)生已達(dá)到80人的市二小壓力更大。*4年，市政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，要征收緊挨該校一塊11畝的地皮，并有政府會(huì)議紀(jì)要，但一直沒(méi)有到位。二是農(nóng)村學(xué)校門(mén)庭冷落，資源閑置浪費(fèi)驚人。我市96年教育“雙基”達(dá)標(biāo)時(shí)所建的農(nóng)村校舍，不少完全被閑置。

（五）學(xué)校環(huán)境不優(yōu)

當(dāng)前，我市教育環(huán)境難凈化。一是一些部門(mén)單位大肆在學(xué)校收費(fèi)、罰款、攤派、檢查，學(xué)校叫苦連天。據(jù)了解，一個(gè)學(xué)校要承擔(dān)土地資源費(fèi)、避雷費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、鍋爐檢測(cè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)費(fèi)、治安費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、殘疾人安置費(fèi)等20多種費(fèi)用。據(jù)市一小反映，殘聯(lián)按政策找該校要?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金2萬(wàn)多元，園林處要500元一株的臨街樹(shù)木補(bǔ)栽費(fèi)，等等。在目前經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制下，這些費(fèi)用無(wú)法解決，學(xué)校真的不堪負(fù)重。二是校園周邊環(huán)境復(fù)雜，教學(xué)受到影響。市一小反映，招待所商業(yè)城建設(shè)兩面包圍一小的教學(xué)樓，既影響了教室的采光，其商業(yè)叫賣(mài)聲又將嚴(yán)重影響學(xué)生上課，學(xué)生今后不得不一邊聽(tīng)教學(xué)，一邊聽(tīng)叫賣(mài)聲。市二小反映，該校圍墻緊挨大市場(chǎng)，一些垃圾、雜物經(jīng)常扔到校園內(nèi)，甚至還有住戶(hù)在學(xué)校圍墻上加層做房，該校多次交涉無(wú)人聽(tīng)，學(xué)生安全令人擔(dān)憂(yōu)。還有網(wǎng)吧和電游業(yè)主把目光盯住學(xué)生，教師和家長(zhǎng)防不勝防，終日提心吊膽。學(xué)校環(huán)境日益惡化，既讓捉襟見(jiàn)肘的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)更顯艱難，又嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，阻礙了教育事業(yè)的健康發(fā)展，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)建議

1、加大《義務(wù)教育法》宣傳力度，落實(shí)普九責(zé)任

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及教育主管部門(mén)要進(jìn)一步加大新的《義務(wù)教育法》宣傳力度，明確政府、相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)的法定責(zé)任，要形成共識(shí)，形成合力，真正落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的地位。義務(wù)教育的首要任務(wù)是要保證適齡兒童少年順利接受九年義務(wù)教育，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下大力做好保學(xué)控流工作。一是依法保學(xué)。市政府要出臺(tái)考核文件，把控流保學(xué)真正變成政府行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責(zé)任干部通過(guò)法律手段敦促家長(zhǎng)和法律監(jiān)護(hù)人完成子女及被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的任務(wù)。二是扶貧助學(xué)。一方面，政府要依政策到位貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助36萬(wàn)元（岳陽(yáng)市指標(biāo)，*補(bǔ)助1800個(gè)貧困生，每生*元，并定為九件實(shí)事之一），我市財(cái)政預(yù)算26萬(wàn)元；另一方面，廣泛開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，幫扶我市貧困學(xué)生，使之得以完成九年義務(wù)教育。

2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)

一是要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。首先要積極加強(qiáng)小學(xué)教師培養(yǎng)。根據(jù)我市小學(xué)教育客觀現(xiàn)實(shí)，必須從現(xiàn)在起，每年培養(yǎng)40—50名小學(xué)教師（包括小學(xué)英語(yǔ)教師），以解決我市小學(xué)教師青黃不接的問(wèn)題。建議市委市政府一次性解決目前在崗無(wú)編教師15人的編制問(wèn)題，以利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育事業(yè)的健康發(fā)展。其次要科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)配教師。要真正意義上推行教師全員聘任制，富余教師逐步安排到缺編學(xué)校，教育局要通盤(pán)考慮，認(rèn)真拿出具體實(shí)施方案，要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)科調(diào)配原則，堅(jiān)持按照學(xué)科需要調(diào)配教師。第三，要嚴(yán)格控制行政人員職數(shù)。教育局正在運(yùn)作，要實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，減員增效，充實(shí)一線(xiàn)。

二是要強(qiáng)化教師素質(zhì)培訓(xùn)教育。要經(jīng)常在教師中開(kāi)展以思想政治教育、法制紀(jì)律教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育、為人師表教育為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育；要加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師的教育教學(xué)水平；要增強(qiáng)教師“不進(jìn)則退”的憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)決清退不合格教師。

3、逐步加大投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，努力節(jié)支減債

市政府要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步加大投入，依法保障教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政和教育部門(mén)要盡快建立有效的學(xué)校經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，要加大對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)利監(jiān)督，保障有限的教育經(jīng)費(fèi)得以合理使用；要嚴(yán)禁學(xué)校借款發(fā)教師獎(jiǎng)金福利，嚴(yán)格控制學(xué)校債務(wù)增大；特別要對(duì)學(xué)校建設(shè)立項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，避免盲目投入而新增教育債務(wù)。同時(shí)，要盡快剝離學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)，納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府債務(wù)范籌。財(cái)政、教育要積極配合，制定償還義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)方案，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)消化義務(wù)教育學(xué)校的全部債務(wù)。

4、統(tǒng)籌整合教育資源，改善辦學(xué)條件

要進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整力度。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生大減、城鎮(zhèn)學(xué)生急增的趨勢(shì)，要對(duì)全市教育資源進(jìn)行全面統(tǒng)籌，科學(xué)整合。一方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)教育的辦學(xué)規(guī)模，解決城區(qū)學(xué)生就學(xué)難的問(wèn)題。市二小擴(kuò)大校園面積問(wèn)題，市政府要盡快組織社保、工業(yè)、教育等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決到位。另一方面，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，精簡(jiǎn)整合農(nóng)村中小學(xué)校，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要充分利用教育資源，降低辦學(xué)成本，提高教育質(zhì)量。要積極向上立項(xiàng)爭(zhēng)資，根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大教育設(shè)施投入，改善辦學(xué)條件。同時(shí)，政府及其教育行政部門(mén)要自始至終貫徹實(shí)施統(tǒng)一、均衡、公平、和諧的義務(wù)教育，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)校之間公平發(fā)展，要加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，縮小學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)條件的差距，從而確保義務(wù)教育的和諧發(fā)展。

5、切實(shí)規(guī)范部門(mén)行為，優(yōu)化教育環(huán)境

市政府要嚴(yán)懲帶“四亂”性質(zhì)的部門(mén)行為，要建立市長(zhǎng)禁亂專(zhuān)線(xiàn)，對(duì)那些有令不行，有禁不止，明目張膽進(jìn)入學(xué)校搞“四亂”的單位和個(gè)人，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。確屬教育業(yè)務(wù)需要進(jìn)入學(xué)校檢查的，要經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，限期進(jìn)入；在檢查過(guò)程中要做到只糾錯(cuò)、不罰款，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，只能追究學(xué)校有關(guān)責(zé)任人，不能搞贊助罰款便萬(wàn)事大吉；有關(guān)部門(mén)要根據(jù)創(chuàng)辦公益事業(yè)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)學(xué)校減免稅費(fèi)，給予幫扶。同時(shí)，要大力整治學(xué)校周邊環(huán)境。對(duì)市一小、市二小反映的問(wèn)題，市政府要盡快組織規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，依法妥善處理。對(duì)學(xué)校周邊網(wǎng)吧及飲食攤點(diǎn)，由政府牽頭，公安、文化、衛(wèi)生、教育等部門(mén)要密切配合，堅(jiān)決打擊不法經(jīng)營(yíng)者，切實(shí)保障師生身心健康。