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農(nóng)村留守兒童教育問題是在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移而伴生出的新問題和新矛盾。妥善解決農(nóng)村留守兒童的教育管理問題，對于提高全民素質(zhì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。解決農(nóng)村留守流動兒童問題是一項社會系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門共同參與，緊密配合，協(xié)力推進(jìn)。要堅持以政府為主導(dǎo)，廣泛動員社會力量，共同構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村留守流動兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護(hù)、安全有保。政府、學(xué)校、家庭、社會對留守兒童的生存和成長都肩負(fù)著不可替代的責(zé)任，四個方面缺一不可。

（一）政府層面

政府的責(zé)任主要是在政策層面上采取措施，確保教育的公平、和諧發(fā)展，這是政府的使命所在。具體來說：

1、強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。建議把農(nóng)村留守兒童工作納入國家和各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工工作等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃，置于社會管理和公共服務(wù)體系之中。要把農(nóng)村留守兒童工作與各級政府實施婦女兒童發(fā)展綱要結(jié)合起來，將農(nóng)村留守兒童的各項權(quán)益保護(hù)列入綱要實施的監(jiān)測評估體系，讓各級政府重視和關(guān)注留守兒童問題，把留守兒童工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。大力實施九年義務(wù)教育，保證教育公平。增加教育財政投入，加大農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)實施建設(shè)，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務(wù)教育逐步實現(xiàn)全部免費(fèi)，從受教育機(jī)會上確保留守兒童都要有學(xué)上。

解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的充分協(xié)作，政府要發(fā)揮充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，部門各司其職，形成合力，逐步建立起齊抓共管的體系。橫向上，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致以盡本部門應(yīng)盡責(zé)任；縱向上，中央、省市和地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)政策和統(tǒng)整資源，有效解決農(nóng)村的留守兒童問題。

2、推進(jìn)政策的配套完善。要進(jìn)一步落實、建全有關(guān)法律、法規(guī)，保障留守兒童的合法權(quán)益。完善《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等等保護(hù)兒童權(quán)益的法律，落實政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。要積極推進(jìn)與農(nóng)民工相關(guān)的戶籍管理、社會保障和住房、教育、衛(wèi)生等相關(guān)法律政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門之間相關(guān)政策的銜接與配套，保障農(nóng)村留守兒童在流入地和流出地都能平等分享社會管理和公共服務(wù)資源。

3、加快戶籍制度改革。打破二元制的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立適應(yīng)社會和諧發(fā)展的新體制。我國要逐漸改善現(xiàn)有的戶籍制度，保障勞動力的合理流動，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取配套措施，鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工融入城市，幫助他們適應(yīng)城市的生活環(huán)境，接受留守兒童在父母務(wù)工所在地入學(xué)。在現(xiàn)階段,可以借鑒上海的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”。實施流動兒童的教育“以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的政策。只要是已經(jīng)在同一個城市居住達(dá)到一定年限就給予農(nóng)民工子女和城市子女同樣的入學(xué)受教育機(jī)會。各地政府特別是教育部門應(yīng)該進(jìn)一步加大對接收流動兒童學(xué)校的督導(dǎo),對他們的工作進(jìn)行定期和不定期的檢查。對一些有條件接受流動兒童入學(xué),但對他們?nèi)雽W(xué)通過多收費(fèi)和亂收費(fèi)的方式設(shè)置障礙的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和處罰，從根本上杜絕城市學(xué)校對流動兒童歧視性待遇和收費(fèi),確保流動兒童教育政策實施。

4、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，新建（擴(kuò)建）農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍和食堂，讓農(nóng)村留守兒童寄宿在學(xué)校，是解決留守兒童一系列問題的最有效途徑。政府部門要加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大努力為留守兒童提供良好的成長環(huán)境，切實有效地對留守兒童進(jìn)行教育和管理。

（二）家庭層面

家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氛圍，有利于培養(yǎng)出身心健康的一代。

1、留守兒童的父母要轉(zhuǎn)變教育的責(zé)任觀念。家庭的教育不但會直接影響孩子的成長，還會間接影響學(xué)校和社會給孩子的教育。缺少家庭教育的孩子往往是走向失敗的，是對社會和對家庭有危害的，所以無論是對社會還是對家庭，父母都有責(zé)任將自己的孩子教育好。

2、留守兒童的父母要學(xué)會心靈的溝通。關(guān)心留守孩子，要從“心”開始。父母要走進(jìn)孩子的“心”去，去了解他們心里想些什么，需要什么，還有他們的道德行為表現(xiàn)如何等等。父母不但要當(dāng)好父母，還要當(dāng)好孩子的朋友、知心的好朋友。

現(xiàn)達(dá)的通信給我們帶來溝通的便利。長期在外的父母應(yīng)充分利用電話定期和孩子進(jìn)行溝通，對其進(jìn)行教育。此外，還要多和家里的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校電話聯(lián)系，及時、準(zhǔn)確地掌握孩子的各種情況，有利于對孩子及時教育與幫助。

3、留守兒童的父母要不斷提高自身素質(zhì)?！盎畹嚼?，學(xué)到老”。孩子要學(xué)習(xí)，父母更要學(xué)習(xí)。作為留守兒童的父母要解放思想，與時俱進(jìn)，工作之余有機(jī)會的還是要積極學(xué)習(xí)，不斷提高?，F(xiàn)在的社會發(fā)展日新月異，父母們要跟上時代步伐只有不斷學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代基本技能才能更好地教育孩子。父母對孩子的言傳身教是很重要的，作為留守兒童的父母對孩子的言傳身教尤其重要。在難得的相處時間里，孩子對父母的行為舉止印象是十分深刻的。愛國愛民、尊老愛幼、勤勞節(jié)儉等等這些優(yōu)良傳統(tǒng)不是口頭上說的，是要親身示范的。

（三）學(xué)校層面

培育新一代江蘇人，教育是關(guān)鍵。學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童的教育問題上應(yīng)擔(dān)當(dāng)“主角”，因為在留守兒童家庭教育缺失的情況下，學(xué)校教育就顯得格外重要。

1、確立先進(jìn)的教育理念。在留守兒童教育過程中，學(xué)校扮演的角色很重要，原來由家長承擔(dān)的那部分責(zé)任在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校，因此學(xué)校要承擔(dān)家庭教育與學(xué)校教育的雙重責(zé)任，學(xué)校要進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，確立先進(jìn)的教育理念，從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)向追求全體學(xué)生的全面健康、全面發(fā)展上來，提高教師素質(zhì)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)校成為孩子們所喜歡和留戀的場所。

2、培育健康的心理素質(zhì)。針對留守兒童存在的心理問題，建議農(nóng)村中小學(xué)配備專業(yè)的心理老師，或?qū)蠋熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。定期聘請有關(guān)專家為學(xué)生講授青春期健康知識，通過老師與學(xué)生對話，幫助學(xué)生坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，特別幫助留守兒童克服孤僻、膽怯、冷淡等心理，以彌補(bǔ)父母不在身邊的家教缺失。

3、健全完善的留守兒童檔案。通過留守學(xué)生檔案,學(xué)校一方面及時了解留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況，并根據(jù)情況進(jìn)行分類教育管理，加強(qiáng)對留守孩子的特殊關(guān)心和監(jiān)護(hù)。另一方面定期與“留守兒童”的父母聯(lián)系和溝通，通報留守學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，督促家長更多關(guān)注孩子成長讓在留守兒童身上發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

4、架起家、校暢通的橋梁?？偨Y(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強(qiáng)學(xué)校與家長的聯(lián)系。一是鼓勵教師多走訪留守兒童家庭，深入學(xué)生家庭，指導(dǎo)家長或親屬如何關(guān)心孩子。二是建立留守兒童家庭聯(lián)系卡，利用現(xiàn)達(dá)的信息通訊技術(shù)，形成家長聯(lián)系制度。除此，學(xué)校還可以利用春節(jié)、假期孩子父母返鄉(xiāng)的時機(jī)，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力效應(yīng)。

（四）社會層面

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的實際情況，社會的可作為是加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)教育組織或機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)教育對學(xué)校教育和家庭教育缺失的彌補(bǔ)作用，使家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三位一體，互補(bǔ)共生。具體的做法：

1、構(gòu)建監(jiān)護(hù)體系。由村委會牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委、工會、學(xué)校和派出所，充分利用黨政機(jī)關(guān)富余人員、中小學(xué)退休教師以及青年志愿者和適當(dāng)外聘一些專職人員，共同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育和監(jiān)護(hù)體系。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用的各級婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織，要深入基層，深入留守兒童家庭，了解他們的困難和問題，切實把握農(nóng)村留守兒童及家長的實際需求，反映廣大家長和兒童的意愿和呼聲，提出有針對性的意見和建議，為政府解決農(nóng)村留守兒童問題提供決策服務(wù)。加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新性政策制度的可行性研究，積極探索農(nóng)民工社會保障、探親休假等制度的研究，我們要充分整合、轉(zhuǎn)化研究成果，為農(nóng)村留守兒童工作實踐提供理論指導(dǎo)。

3、擴(kuò)大社會宣傳。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒優(yōu)勢，利用多種宣傳渠道，精心組織開展農(nóng)村留守兒童工作的社會宣傳。大力宣傳各地各部門的好經(jīng)驗好做法，選樹留守兒童及家長的優(yōu)秀典型，引起社會對農(nóng)村留守兒童問題的廣泛關(guān)注，在全社會形成關(guān)愛留守兒童、促進(jìn)未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。

4、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)民就近務(wù)工；鼓勵幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使父母雙方或一方能留在家里，減少留守兒童的產(chǎn)生。這是解決留守兒童問題的最好出路和長久之計。

5、建立幫助機(jī)制。關(guān)注農(nóng)村留守兒童，應(yīng)該提倡：要多一點(diǎn)關(guān)心，多一點(diǎn)關(guān)懷，多一點(diǎn)問候。要動員社會力量開展多形式的結(jié)對幫助。各級婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮社會各界婦女的特殊作用，結(jié)合“春蕾計劃”，進(jìn)一步深化和豐富“關(guān)愛留守兒童、爭當(dāng)愛心媽媽”或“媽媽”活動，組織動員各界婦女如女干部、女黨員、三八紅旗手、五好家庭戶，擔(dān)任留守兒童的“家長”或“愛心媽媽”，和留守兒童結(jié)對幫扶活動；基層共青團(tuán)組織應(yīng)該積極主動地發(fā)揮作用，開展青年志愿者、城鄉(xiāng)少先隊員“手拉手”結(jié)對幫扶活動。

農(nóng)村留守兒童問題其實是三農(nóng)問題的衍生物，解決好農(nóng)村留守兒童尤其是教育問題，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村對我們提出的時代要求。對留守兒童的教育是一項社會系統(tǒng)工程，因此要充分協(xié)調(diào)和發(fā)動政府、家庭、學(xué)校和社會的力量，共同關(guān)注并切實解決好農(nóng)村留守兒童教育問題，更好地推動社會主義和諧社會的建構(gòu)和發(fā)展。