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自*年4月13日*對我國出口的戶外燒烤架首次發(fā)起反補貼調(diào)查以來，中國出口的產(chǎn)品已經(jīng)遭遇了5起反補貼調(diào)查，分別是：*年*對我國出口的戶外燒烤架反補貼調(diào)查案、*年*對我國出口的緊固件反補貼調(diào)查案、*年*對我國出口的復合地板反補貼調(diào)查案、*年*對我國出口的銅制管件反補貼調(diào)查案和*年*對我國出口的銅版紙反補貼調(diào)查案。

隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長，我國的貿(mào)易伙伴采取貿(mào)易救濟措施開始呈現(xiàn)多樣化，可以預見的是：我國出口產(chǎn)品遭遇的反補貼調(diào)查將會越來越多。

對于中國國內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)來說，反補貼調(diào)查尚是新鮮事物，應訴過反補貼調(diào)查的企業(yè)屈指可數(shù)。企業(yè)如何應對反補貼調(diào)查，以下幾點建議，供有關人士參考。事實證明：企業(yè)在應對國外的反補貼調(diào)查時制定正確的策略，積極應訴，是完全能夠有所作為的，甚至能在反補貼調(diào)查后取得相對競爭優(yōu)勢（如取得較低的反補貼稅率，繼續(xù)保持出口等）。

一、收集信息，知己知彼

古云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。要想成功應對反補貼，企業(yè)首先要對自身的情況有非常清楚的了解。所以，企業(yè)首先應收集關于國內(nèi)存在的補貼以及企業(yè)接受補貼的所有情況。這包括兩個層面的內(nèi)容：（1）國內(nèi)存在而企業(yè)沒有接受利益的補貼。收集此方面的信息是因為：即便企業(yè)未得到利益，但因為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)接受了補貼，國外對我國出口產(chǎn)品提起了反補貼調(diào)查，企業(yè)不可避免地要應訴。因此，收集此部分信息也是必要的；（2）企業(yè)接受補貼的信息。了解了這部分信息，一方面可以確定這些補貼是否屬于可訴補貼，另一方面可以在國外對我出口產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查后，迅速測算出企業(yè)接受的補貼利益，從而為應訴過程中的抗辯服務。中國政府已于*年4月向世貿(mào)組織全面通報了國內(nèi)存在的補貼，1通報的內(nèi)容也可以為企業(yè)收集信息提供重要的線索和依據(jù)。此為“知己”－－也即“摸清家底”。而“知彼”系指哪些國家可能對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查、涉案的具體補貼項目會有哪些。這就需要對企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的主要出口市場、出口數(shù)量和價格的情況、進口國的反補貼有關法律制度和實踐有充分的了解。反補貼調(diào)查的項目具有“累積性”（所謂“累積性”，是指在之前多個案件中曾被調(diào)查的補貼項目，一般也會出現(xiàn)在之后的反補貼案件的調(diào)查問卷中，調(diào)查機關一般也會要求被調(diào)查國政府和企業(yè)予以回答；甚至一國調(diào)查的補貼項目極有可能便是另一國隨后要調(diào)查的項目），所以，對已發(fā)生的、所有國家對我國發(fā)起的反補貼調(diào)查案件進行系統(tǒng)的研究和分析是非常必要的，這可以使企業(yè)對今后調(diào)查可能會涉及的項目了然于胸。

二、快速決策，積極應訴

在國外已對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查的情況下，雖然企業(yè)與案件的關系可能存在多種可能，但有一點是非常重要的，即：企業(yè)一定要積極應訴。這包括以下幾種可能：

1.如果企業(yè)認為出口的產(chǎn)品不屬于被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，則企業(yè)可直接或通過律師與調(diào)查機關聯(lián)系，明確陳述企業(yè)出口的產(chǎn)品不屬于被調(diào)查產(chǎn)品，或在對是否屬于被調(diào)查產(chǎn)品不太確定時請求調(diào)查機關予以確認。如果事實如此，則可以不用參加此后的調(diào)查；

2.如果在調(diào)查期內(nèi)沒有出口，則可企業(yè)可將“調(diào)查期內(nèi)沒有出口”的事實直接或通過律師告知調(diào)查機關。此時，企業(yè)有兩種選擇，在此后的調(diào)查中不應訴，或聯(lián)合其他企業(yè)應訴損害調(diào)查，主張無損害抗辯。具體方案應視案件情況而定。

3.如果企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)有出口，但不在調(diào)查機關列出的“強制應訴企業(yè)名單”內(nèi)或未被中國政府指定為強制應訴企業(yè)，企業(yè)可以有兩種選擇，積極應訴或不應訴。如果不應訴，則最終得到的便是應訴企業(yè)的反補貼稅的加權(quán)平均稅率，等于是自己的命運掌握在別人手中，結(jié)果有很大的不確定性。為消除這種不確定性，最好的方法還是應訴。一旦確定要應訴，則可將這一決定告知中國政府。這樣，中國政府可在政府答卷中將企業(yè)列為強制應訴企業(yè)之一。企業(yè)在配合調(diào)查后可以得到根據(jù)自身受補貼情況而單獨確定的補貼額。

4.如果企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)有出口，且在調(diào)查機關列出的“強制應訴企業(yè)名單”內(nèi)，則企業(yè)為了保住國外市場，必須要應訴。由于反補貼案件時間緊，工作量大，且一般與反傾銷調(diào)查同時進行，所以，企業(yè)應及早決策，著手工作，以便有充分的時間準備資料，填寫答卷。

確定了應訴策略后，就可以有針對性地把應訴工作的重心置于首要位置。同時，要在公司內(nèi)部組織一個由銷售、財務、生產(chǎn)各部門人員組成的應訴工作小組，備戰(zhàn)反補貼應訴。

鑒于反補貼調(diào)查案件一旦立案，留給應訴企業(yè)的時間便非常有限，所以，企業(yè)一定要快速作出決策，以便相關人員盡快投入到實質(zhì)性的準備工作中去。

由于反補貼應訴的專業(yè)性很強，需要有專業(yè)法律服務人員的協(xié)助。所以，在了解了自身出口情況后，應及時聘請律師。企業(yè)在聘請律師時，最好是同時聘請進口國國內(nèi)的律師和中國的律師。進口國國內(nèi)的律師熟悉當?shù)氐姆?，且便于與調(diào)查機關溝通、聯(lián)系。我國律師了解中國國內(nèi)的法律、中國的國情和企業(yè)的經(jīng)營狀況。實行國外律師和國內(nèi)律師聯(lián)合辦案，有利節(jié)約應訴企業(yè)的成本，有利于應訴企業(yè)相關人員與律師之間的充分溝通，也有利于結(jié)合中國的國情和應訴企業(yè)的實際情況提出有利的抗辯意見，以取得最佳的結(jié)果。

選擇律師事務所時，應盡量挑選符合以下條件的事務所：了解中國的經(jīng)濟運行體制，具有中國企業(yè)或中國政府應訴反補貼調(diào)查工作的經(jīng)驗；具有貿(mào)易救濟案件的法律知識和實踐經(jīng)驗，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。聘請外國律師時，要關注其曾企業(yè)應訴反補貼調(diào)查的實踐經(jīng)驗（尤其是中國企業(yè)應訴反補貼調(diào)查的經(jīng)驗），而且要注意其應訴業(yè)績。

三、據(jù)理力爭，積極抗辯

提交調(diào)查問卷答卷和補充問卷的答卷只是反補貼調(diào)查中的一個方面。與此同時，企業(yè)（及律師）還應在各方面進行有力的抗辯，這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實體方面的。應訴企業(yè)在反補貼調(diào)查中的最佳戰(zhàn)略就是證明：（1）不存在補貼；（2）補貼是微量的；或者（3）補貼是不可訴的。在應訴過程中，企業(yè)可以在補貼的性質(zhì)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、補貼與損害之間的因果關系等諸多方面充分進行抗辯。任何一個環(huán)節(jié)的抗辯成功可能就會帶來最終的勝利成果。

此外，在應訴過程中還要善于利用進口國法律規(guī)定的有關程序。例如，聽證會是調(diào)查中一個較為常見的程序。聽證會是應訴企業(yè)陳述觀點、表明立場的重要程序之一。應訴企業(yè)應充分利用進口國法律賦予的這一權(quán)利，在聽證會上聯(lián)合利益一致的其他利害關系方共同抗辯，以爭取對自己最為有利的結(jié)果。在初裁后，利害關系方一般可以對初裁發(fā)表評論，企業(yè)可利用評論對此前調(diào)查中存在的程序或?qū)嶓w問題發(fā)表自己的觀點，并對終裁階段的調(diào)查提出建議和請求。部分進口國調(diào)查機關在調(diào)查中需要考慮公共利益（如歐盟必須在調(diào)查中考慮共同體利益，*調(diào)查機關也可以考慮公共利益），企業(yè)可以公共利益為由，提出終止調(diào)查的主張。

四、充分準備，應對核查

實地核查是調(diào)查機關反補貼調(diào)查的另一個重要環(huán)節(jié)。應訴企業(yè)應當精心準備，接受核查。國外調(diào)查機關在核查時極為認真、細致、嚴格。因此，應訴企業(yè)必須在律師的指導下，全面、充分、認真地進行準備，以便順利通過核查。應該說明的一點，核查是企業(yè)證明自己主張的極好機會，順利通過核查才有可能取得對企業(yè)有利的結(jié)果。

反補貼實地核查的結(jié)果與調(diào)查機關最終如何裁決有很大的關系，所以一定要全力以赴，絕不能掉以輕心。在核查中，每個關鍵部門（財務、生產(chǎn)、銷售等）都要有專人負責，每個部門對核查人員提出的任何問題以及提出這些問題的目的都要有透徹的理解，以便泰然應對。在核查之前，參加核查會議的人員必須明確分工，各負其責，對自己拿不準的問題或不屬于自己負責的問題，不要輕易隨口回答，以免授人以柄，陷于被動。

反補貼實地核查的一個重要方面是核實企業(yè)提供的數(shù)據(jù)和信息與中國政府在應訴中提供的數(shù)據(jù)和信息的一致性。所以，在應對反補貼調(diào)查的過程中，建議企業(yè)要保持與政府及其律師的溝通和聯(lián)系。在所提供的資料方面，力求準確、一致。如果存在差別，應事先找出存在差別的原因，并在國外調(diào)查機關詢問時作出合理的解釋，以免造成誤解，影響最終的調(diào)查結(jié)果。

五、聯(lián)合他方，共同抗辯

一般來說，進口國國內(nèi)的進口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團體都不希望進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補貼調(diào)查的，因為一旦征收反補貼稅，意味著這些利益群體的成本將會直接或間接地增加。因此，企業(yè)可以在反補貼調(diào)查中聯(lián)合這些利益群體，共同提出抗辯，以壯大己方的聲勢。這種抗辯對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機關可以構(gòu)成現(xiàn)實或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。

六、審時度勢，窮盡救濟

如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)：進口國調(diào)查機關的裁決有法律上或程序上的錯誤，或有不公正的做法，而且有比較大的勝算，則可在進口國當?shù)靥崞鹦姓妥h和/或訴訟，請求改變或撤銷原裁決或決定。如果行政復議和/或訴訟的結(jié)果仍對企業(yè)不利，可能的話還可以上訴，直至窮盡當?shù)鼐葷?/p>

此外，中國已是世貿(mào)組織成員，將其他成員方與世貿(mào)組織協(xié)定不符的行為訴諸世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)是中國政府享有的權(quán)利。如果國外調(diào)查機關的裁決存在法律或程序上的錯誤、瑕疵，或?qū)χ袊胁还阶龇ǎ`反了世貿(mào)組織的《補貼與反補貼措施協(xié)定》或其他協(xié)定，企業(yè)還可以說服中國政府，將進口國訴諸世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)。

七、后續(xù)程序，一并重視

如果企業(yè)產(chǎn)品被征收反補貼稅后，企業(yè)還可以根據(jù)進口國反補貼法律的規(guī)定申請期中復審（年度復審，或稱行政復審、再調(diào)查等），以便重新進入該市場或爭取在其中更多的市場份額。在調(diào)查機關主動發(fā)起或進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起行政復審的情況下，企業(yè)也應積極應訴，以便取得較為有利的結(jié)果。同樣，在日落復審中，企業(yè)也應積極應訴，爭取取消反補貼措施。

以上是關于企業(yè)在應對反補貼調(diào)查時一些策略的建議。除此之外，還有一項工作也是非常重要的，稱之為“未雨綢繆，預警先行”，即：建立補貼與反補貼的預警機制。一旦進口國發(fā)起反補貼調(diào)查，給予政府和企業(yè)準備答卷、提供資料的時間是非常有限的。即使申請延期，也未必能在限定的時間內(nèi)拿出一份令人滿意的答卷。因此，建立預警機制就顯得尤為必要。預警機制不僅包括對本國相關產(chǎn)業(yè)市場狀況的監(jiān)測，還包括對進口國相關產(chǎn)業(yè)市場狀況的監(jiān)測。通過對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點國家（地區(qū)）市場狀況變化的監(jiān)測、整理和分析，建立預警模型，國內(nèi)企業(yè)才能實現(xiàn)快速反應，實現(xiàn)反補貼應訴工作的前置化，有效保護我國產(chǎn)業(yè)安全。在反補貼應訴中，預警機制可以大大節(jié)約企業(yè)應訴時收集資料和填寫答卷的時間。

因此，企業(yè)只有從以上各方面做好充分的準備，才能在遭遇反補貼調(diào)查時從容應對，并在最終裁決中取得滿意的結(jié)果。