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在省委黨校學(xué)習(xí)一個(gè)月，有多方面收獲，從獲取知識(shí)方面來(lái)講，最實(shí)用的是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一些理論，當(dāng)然，這些理論不僅僅是直接操作層面的，也還包括一些綜合性的理念層面的。具體而言，對(duì)什么是社會(huì)主義新農(nóng)村？為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？等兩個(gè)問(wèn)題有了更全面、更深刻的理解。與此同時(shí)，對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題思考更多一點(diǎn)，因?yàn)楹笳卟攀俏覀儗W(xué)習(xí)真正的目的。

我來(lái)自*，是浙江省的欠發(fā)達(dá)縣之一，因此，在這里我想僅對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)談三點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村就沒(méi)有全國(guó)的新農(nóng)村

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建設(shè)》中：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。”中央為什么如此高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要是因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。然而，建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放二十多年來(lái)，由于比較注重推進(jìn)工業(yè)化和城市化，在“兩化”領(lǐng)域取得相當(dāng)可喜成績(jī)的同時(shí)也間接造成了城鄉(xiāng)的巨大反差，包括：城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在巨大反差、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在巨大反差、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和面貌存在巨大反差等等方面，這些反差已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了很大影響，如果任其發(fā)展下去，后果十分嚴(yán)重。而這些反差在欠發(fā)達(dá)地顯得尤為尖銳。從我省情況看，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)展勢(shì)頭也比較好，基本上享受到了城市所具有的現(xiàn)代文明，甚至一些城郊農(nóng)民的住房條件、經(jīng)濟(jì)收入等方面已超過(guò)了城市居民，而在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民增收困難、農(nóng)村上學(xué)難、看病難、保障低、行路難，看不上電視、打不通電話(huà)、喝不上干凈水等問(wèn)題還十分突出，農(nóng)民難以享受現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的物質(zhì)文明，精神文明和政治文明的水平也明顯跟不上時(shí)代步伐。因此，我覺(jué)得在新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題上，不僅要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，更要樹(shù)立統(tǒng)籌區(qū)域的理念，要把新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)放在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)上，要把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)作為整體新農(nóng)村建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的困惑

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在兩難選擇，一方面，就建設(shè)的緊迫性而言，比發(fā)達(dá)地區(qū)有過(guò)之而無(wú)不及；另一方面，從加快推進(jìn)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能而言，又顯得心有余而力不足。中央作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)是“兩個(gè)趨向”的論斷，以城帶鄉(xiāng)城不大。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)之所以落后就因?yàn)楣I(yè)發(fā)展滯后，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨了雙重任務(wù)：一是要補(bǔ)先發(fā)地區(qū)已完成的工業(yè)化的課，二是又要和先發(fā)地區(qū)一起抓新農(nóng)村建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不能按部就班先補(bǔ)工業(yè)化的課，再來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，因?yàn)檫@樣就要拖全國(guó)的后腳。

三、如何正確對(duì)待欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)

綜上所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大，任務(wù)也最艱巨。那么如何更快更好地推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)呢？我在這里提四點(diǎn)建議：

1、解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能因?yàn)殡y度大就一味地等待觀望，等上級(jí)來(lái)要求，靠上級(jí)來(lái)推動(dòng)，指望別人搞出經(jīng)驗(yàn)供自己照搬照套，而要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在學(xué)習(xí)它人之長(zhǎng)的同時(shí)，因地制宜走適合自己特征的新農(nóng)村建設(shè)之路。

2、把握好建設(shè)方向。做任何事情都要有明確的方向，否則，推進(jìn)力度越大造成損失也越大。正確把握新農(nóng)村建設(shè)的方向，要以規(guī)劃為龍頭。在規(guī)劃問(wèn)題上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要有跨越式理念，在規(guī)劃的檔次上要適度超前，盡量避免重復(fù)走發(fā)達(dá)地區(qū)已走的并被實(shí)踐證明是失敗的老路。追求短時(shí)間、低成本效果，就是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃減少追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)間，降低追趕成本。在規(guī)劃的實(shí)施上則可以分步進(jìn)行，條件成熟的先實(shí)驗(yàn)，條件不成熟先預(yù)留。具體可采用“四個(gè)一批”的辦法：一是設(shè)施配套一批。根據(jù)“農(nóng)民最直接、最需求”的原則，在避免重復(fù)投資的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮解決飲水工程、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程、有線(xiàn)電視工程等最基本的配套設(shè)施，在對(duì)現(xiàn)代基本文明的享受上縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的差別。二是舊村改造一批。對(duì)在公路沿線(xiàn)并且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)比較高的村，實(shí)施以拆舊建新為主的規(guī)劃和改造，力爭(zhēng)培養(yǎng)幾個(gè)示范點(diǎn)，對(duì)其它村起到一種激勵(lì)、引導(dǎo)作用，也作為對(duì)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種高要求的響應(yīng)。三是村容整治一批。對(duì)大多數(shù)地處偏僻、農(nóng)民收入也較低的村，村容整治應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要載體，通過(guò)對(duì)垃圾和污水的整治，使農(nóng)民的人居環(huán)境得到有效改善。四是整合轉(zhuǎn)移一批。對(duì)一些配套設(shè)施無(wú)法覆蓋的規(guī)模較小的自然村，動(dòng)員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山移民，走梯度轉(zhuǎn)移之路，條件好的可直接鼓勵(lì)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，條件較差的鼓勵(lì)和幫助向中心村轉(zhuǎn)移，讓年輕的農(nóng)民大多數(shù)脫離高山遠(yuǎn)山的生活環(huán)境，使這些自然村最終實(shí)現(xiàn)自我“矮縮”，把山還給野獸，把生態(tài)重新恢復(fù)。

3、破解“錢(qián)從何處來(lái)”的難題。投資問(wèn)題是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最“瓶頸”的問(wèn)題。在這一問(wèn)題上要“兩條腿”走路：一是作為上級(jí)政府，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)政策傾斜，加強(qiáng)推動(dòng)。因?yàn)椋阂环矫?，這是體現(xiàn)黨和政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地關(guān)懷的最直接的載體，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民最能感受到的手段。另一方面，這也是政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種補(bǔ)償方式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)處于生態(tài)敏感區(qū)，許多工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到國(guó)家政策的限制，錯(cuò)過(guò)了一些發(fā)展機(jī)會(huì)。譬如我們*，地處四江之源，我們有為下游數(shù)百萬(wàn)人民送去“四江清水”的義務(wù)，如果上級(jí)政府不通過(guò)相應(yīng)的渠道加以補(bǔ)償，權(quán)利和義務(wù)就會(huì)不對(duì)等，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民而言，顯然是不公平的。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身要主動(dòng)有為，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神。牢固樹(shù)立“發(fā)展不能破壞”的理念，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)跨越。在農(nóng)業(yè)上，要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)跨越，向休閑、觀光農(nóng)業(yè)跨越；在工業(yè)上，要發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的清潔工業(yè)，避免走“先污染、后治理”的老路，同時(shí)，要充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展再生農(nóng)、林產(chǎn)品資源加工型產(chǎn)業(yè)；在三產(chǎn)上，要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色村建設(shè)，發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主要內(nèi)容的山區(qū)旅居業(yè)。通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，努力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收“雙贏”，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

4、做實(shí)“人到哪里去”的文章?！叭耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素。”人的問(wèn)題解決不好社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定。目前，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的推廣，更加劇了人地矛盾。解決“人到哪里去”的問(wèn)題，不能單打一，就轉(zhuǎn)移搞轉(zhuǎn)移，而要用綜合的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，使農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)跨越式提升。這里的“跨越”是指區(qū)別于傳統(tǒng)的文憑式教育的方式，采用最直接、最實(shí)用的知識(shí)來(lái)武裝農(nóng)民，使農(nóng)民在某一領(lǐng)域能在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到一定的專(zhuān)業(yè)水平，成為“專(zhuān)才”而不是“全才”，從而提高農(nóng)民的就業(yè)技能，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。二是要加強(qiáng)合作，加速就地轉(zhuǎn)移。要積極創(chuàng)辦適宜千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如圣誕禮品、箱包、竹木制品等；要大力培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，加大農(nóng)民與市場(chǎng)的對(duì)接力度，從市場(chǎng)上直接或間接攬活到家里干。從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)低成本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去。通過(guò)這三條途徑，努力使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)呈“三三制”的分布格局，即“三分之一從事效益農(nóng)業(yè)，三分之一從事來(lái)料加工，三分之一勞務(wù)輸出”。這樣，一方面可加快推進(jìn)城市化，因?yàn)樵诤髢蓚€(gè)“三分之一”中可能會(huì)涌現(xiàn)出一批競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)者，在城市獲得一席生存之地，知名度完成身份轉(zhuǎn)化。另一方面，又可減輕城市發(fā)展的壓力，因?yàn)槿绻r(nóng)村不能就地轉(zhuǎn)移一批，就會(huì)有太多的農(nóng)民向城市流動(dòng)，這必然會(huì)增加城市的不安定因素，甚至?xí)霈F(xiàn)象“拉美陷井”一樣的“中國(guó)式城市病”。除上述三條之外，還要努力探索農(nóng)村的社會(huì)保障制度，最終解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。